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2024-09-04 19:53
串通投標罪相關(guān)刑法內(nèi)容
第二百二十三條 投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰。
第二百三十ー條 單位犯本節(jié)第二百ニ十ー條至第二百三十條規(guī)定之罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
串通投標罪定義
串通投標罪是指投標人相互串通投標報價，損害招標人或其他投標人的利益，或者招標人與投標人相互串通，損害國家、集體、其他公民利益，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。
串通投標罪犯罪客體
本罪所侵犯的客體是招投標的正常市場秩序。招標和投標是市場經(jīng)濟條件下進行建筑工程承包、大宗商品買賣等交易所使用的一種常用競爭方式。如果投標人之間相互串通，損害其他投標人利益或者投標人與招標人相互串通損害他人的利益，都違背了市場經(jīng)濟中公平競爭原則，因而要對此類行為進行刑事懲罰。
串通投標罪相關(guān)法律
《反不正當競爭法》第二十七條投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。串通投標罪案例分析一、案情簡介某市一國有大型企業(yè)a公司易地重建項目，2008年5月發(fā)布招標信息，10月16日公開招標，9月報名結(jié)束。有國內(nèi)大型企業(yè)共15家參加投標報名，其中包括甲、乙、丙、丁四家一級資質(zhì)的建筑工程有限公司。2008年10月15日某市招檢委接群眾舉報，甲、乙、丙、丁四公司在招投標中有串通投標行為，為了保證招標工作的順利進行，某市招檢委連夜通知甲、乙、丙、丁四家企業(yè)前來說明情況，四家企業(yè)感事情可能敗露，15日均未到來，也沒有參加16日的投標活動，沒有遞交標書。此案交由某市建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理，現(xiàn)查明：甲公司為了達到中標目的，通過中間人郭xx串通乙、丙、丁三家企業(yè)幫其圍標，標書由甲公司統(tǒng)一制作，由甲公司按高、中、低統(tǒng)一報價，甲公司報價居中。投標保證金80萬元由甲公司統(tǒng)一支付，分別于9月底轉(zhuǎn)到乙、丙、丁三家公司賬戶。給中間人郭xx3萬元好處費(并承諾事成后再給三萬元)，給乙、丙、丁三家企業(yè)各6萬元好處費(未實際支付)，另查明，該工程招標控制價1.8億元，中標價1.83億元。二、案情分析(一)主觀方面為了達到中標目的甲、乙、丙、丁四家企業(yè)有相互串通投標的故意，甲公司作為串通行為的組織者，在串標活動中起主要作用，主管觀惡意較大，其他三公司作為協(xié)從者，起次要作用。(二)客觀方面甲、乙、丙、丁公司在中間人的協(xié)助下，通過統(tǒng)一制作標書，統(tǒng)一按高、中、低報價的形式搭成利益整體。其行為破壞了投標市場的正常秩序和國有大型企業(yè)a公司易地重建項目招標工作的正常開展。違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十二條第一款：“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”之規(guī)定，本案參加人數(shù)眾多，涉及標的金額巨大，社會影響較大，屬情節(jié)嚴重。同時，上述四家公司能認識到自身的違法性在10月16日中止違法行為，放棄遞交標書，并能配合行政主管部門調(diào)查案情，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第(一)、(三)項規(guī)定“主動消除式減輕違法行為危害后果，配合行政機關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的?！钡囊?guī)定，具有從輕或者減輕行政處罰的法定情節(jié)。三、處理結(jié)果某市建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條之規(guī)定，作出行政處罰如下：1.取消甲建筑工程有限公司二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格;2.對乙、丙、丁三家建筑工程有限公司分別罰款人民幣10萬元整;串通投標罪案件辯護詞推薦市福田區(qū)人民法院：經(jīng)依法委托，廣東際唐律師事務(wù)所依法指派本律師擔任吳某某的辯護人。對于吳某某涉嫌串通投標的基本事實本律師予以認可，但我們認為：吳某某任職深圳光輝歲月***實業(yè)集團有限公司（下稱光輝歲月***公司）副總經(jīng)理之職是事實，但基于個人對公司的人身依附性而言，并非舉凡在單位擔任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員就是對單位犯罪直接負責(zé)的主管人員。在串通投標案中吳某某因沒有自主決策權(quán)而導(dǎo)致其身份并非“直接負責(zé)的主管人員”，依法應(yīng)對其從輕處罰。以下辯護理由，懇請合議庭充分考慮并采納！一、吳某某在單位犯罪中無法起到?jīng)Q定、批準、授意、指揮等具有決策性質(zhì)的核心作用，而僅僅是受單位領(lǐng)導(dǎo)指派而參與實施了一定的犯罪行為，因此吳某某并非本案“直接負責(zé)的主管人員”，理由為：（一）本案證據(jù)材料顯示：盡管吳某某是光輝歲月***公司副總，但在公司決意實施本起串通投標犯罪時，該單位及其決策人員對吳某某的身份定位僅僅為決策指令的具體執(zhí)行者而非具有實質(zhì)決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)本案證據(jù)材料尤其是各被告人相互印證一致的供述可知：本案是一起有組織有分工的單位犯罪，其中主從關(guān)系非常明確，大致分為三級組織層級且職責(zé)明確：即首級的決策者是總指揮黃某某；次級的組織者是總負責(zé)人黃某某弟弟、陳某某；第三級的實施者是預(yù)算部吳某某、財務(wù)部廖某某、上市辦程某某等。在本起串通投標案中，光輝歲月***公司對吳某某、程某某、廖某某等身份定位而言既不是直接負責(zé)的主管人員，而是作為上層決策指令的執(zhí)行者和具體工作的實施者。（二）形式上，吳某某不是光輝歲月***公司的股東、法定代表人；實質(zhì)上，吳某某在本案中也根本不能起到組織、指揮、決策作用。根據(jù)本案證據(jù)材料《松原項目招投標工作計劃安排》表明：吳某某的分工只是負責(zé)商務(wù)標書的制作和聯(lián)絡(luò)招標代理機構(gòu)國***公司。這進一步證明，吳某某并非光輝歲月***公司松原項目招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)者或組織者而只是具體工作的實施者。況且，該工作計劃安排完全出自老板黃某某的獨立決定，因而不應(yīng)認定吳某某為本案單位犯罪直接負責(zé)的主管人員。事實上，在松原項目招投標工作中，無論是吳某某的工作職責(zé)，還是其工作權(quán)限，都是由老板黃某某獨立決定并交付執(zhí)行的。（三）毋庸置疑，黃某某是本案松原項目招投標工作直接負責(zé)的具有實質(zhì)決策權(quán)的主管人員，而黃某某弟弟、陳某某是其他直接責(zé)任人員，而吳某某則應(yīng)認定為：受單位領(lǐng)導(dǎo)指派或奉命而參與實施了一定犯罪行為的人員。吳某某雖然身為副總經(jīng)理，但并非領(lǐng)導(dǎo)者和組織者而只是具體工作的實施者，即僅負責(zé)聯(lián)系有關(guān)人員以便制作商務(wù)標書。二、在本起單位犯罪中，吳某某受指派實施了輔助性的犯罪行為，但輔助作用絕不能等同于決定性作用。事實為：（一）吳某某是奉黃某某之命制作招、投標文件，且僅負責(zé)投標文件中商務(wù)標部分的制作，而商務(wù)標在評標總分值中僅占40%。吳某某的筆錄載明：“問：決定串謀投標方式爭取此項目是誰的決策？答：光輝歲月***公司董事長兼總經(jīng)理黃某某。……問：你在串謀投標過程中的作用是什么？答：我負責(zé)制作參與投標的三家競標公司的商務(wù)標，聯(lián)系國***招標有限責(zé)任公司廣州分公司，松原東部經(jīng)濟帶建設(shè)開發(fā)中心。”陳某某的筆錄載明：“……吳某某負責(zé)做商務(wù)標，梁某某、郝某某、河某某負責(zé)做技術(shù)標，……為防止三家公司的技術(shù)標書相同，黃某某就安排梁某某、郝某某、河某某三人分別負責(zé)三家公司技術(shù)標的編制……”根據(jù)補充偵查卷一黃某某的筆錄記載：“三家公司標書我交代給吳某某去做，光輝歲月***公司的標書肯定是要吳某某去做好，另外兩個標書對應(yīng)的公司我也向吳某某說明過，是程某某找來的公司，讓外面的人來做標書，不要影響到光輝歲月***公司正常投標。具體怎么做我讓吳某某同程某某去溝通?！笨梢姡S某某指派吳某某負責(zé)商務(wù)標書制作并且吳某某僅負責(zé)商務(wù)標書部分的制作，并未參與技術(shù)標書的制作，而商務(wù)標在評標總分值中僅占40%。吳某某在串通投標中僅提供商務(wù)標制作，地位次要，作用亦為輔助性的。（二）吳某某在公司串通投標行為上無法起到?jīng)Q定性作用，只是信息媒介且受命于老板黃某某，設(shè)計和制作投標文件并與松原招標方王某某聯(lián)絡(luò)關(guān)系。1.在與松原招標方聯(lián)絡(luò)事宜中，黃某某已經(jīng)做好賄賂和獲取信息等上層領(lǐng)導(dǎo)之間的串通工作，吳某某只是信息媒介，起到上傳下達、溝通彼此的作用，這已被陳某某、黃某某、吳某某的供述一致證實。根據(jù)吳某某的筆錄記載：“問：光輝歲月***公司如何能確保國***公司獲得松原市有關(guān)政府部門認可取得招標代理業(yè)務(wù)？答：在此前黃某某已和松原市政府接觸過，打好基礎(chǔ)。問：你與開發(fā)中心是怎樣聯(lián)系的？答：主要是在招標過程中，招標文件、余款，項目中心開會時是怎么定的，讓他告訴我，我再匯報給黃某某，黃某某認為不合適，不利于光輝歲月***的就讓王某某他們，還有國***公司想辦法改動。”根據(jù)吳某某的筆錄：“問：光輝歲月***公司是怎樣向業(yè)主推薦國***公司作為招標代理公司的？答：我不清楚，是黃某某向業(yè)主方推薦的?！庇指鶕?jù)補充偵查卷黃某某筆錄記載：“問：你公司為何要送給王某某上述錢物？答：王某某是松原開發(fā)項目管理中心副主任，送錢給王某某是為了與其搞好關(guān)系?！备鶕?jù)偵查卷二陳某某筆錄：“光輝歲月***公司在黃某某的操縱下，對有關(guān)人員實施賄賂，獲取有關(guān)內(nèi)幕信息，設(shè)置有利于光輝歲月***公司的招標條款，并串通星***發(fā)公司、星**河公司、國***招標有限公司責(zé)任有限公司，確保光輝歲月***公司接近底價順利中標?！睂φ諈悄衬撑c黃某某、陳某某的供述可知：賄賂官員獲取內(nèi)幕信息并向招標人推薦國***公司的是黃某某，改動招標條件的決策者也是黃某某，吳某某只是按照黃某某的指派開展工作。毋庸置疑，在投標文件的設(shè)計上，無論從職責(zé)上還是行為上吳某某都只是起輔助作用。2.吳某某是按黃某某的意思來設(shè)定和制作商務(wù)標書，并且是黃某某擬定并授意吳某某聯(lián)絡(luò)招標代理機構(gòu)國***公司，以將關(guān)鍵招標條件設(shè)定為“企業(yè)有房地產(chǎn)開發(fā)累計建筑面積600萬平方米以上的業(yè)績；或者****開發(fā)累計建筑面積100萬平方米以上，另有開發(fā)單體建筑面積****萬平方米以上（其中投標申請人****積占70%以上）、且2004年前（含2004年）開業(yè)并連續(xù)經(jīng)營至***的業(yè)績”的，吳某某對此核心招標條件的形成，既無決策權(quán)也無參與擬定權(quán)，而僅僅具有執(zhí)行權(quán)。根據(jù)吳某某的供述：“問：你與國***公司是如何聯(lián)系開展工作的？答：……在投標人資格一塊，我按照黃某某的意思來設(shè)定：……而且黃某某此前讓光輝歲月***廣場商業(yè)公司在全國摸過底，具備此條件的房地產(chǎn)公司只有光輝歲月***公司。……問：商務(wù)標是如何完成的？答：……在投標前一天晚上，當時我在光輝歲月***總部做最后工作，黃某某告訴我政府確定的土地底價為12*萬/畝，我就把三家公司與其出讓價定為光輝歲月***12*萬/畝，其他兩宗高于1**萬，但低于1**萬/畝?！备鶕?jù)偵查卷二吳某某的供述：“問：你是怎樣與國***招標有限公司的阮恒聯(lián)系工作的？答：……按黃某某的意思將招標文件初稿分發(fā)到公司各部門的負責(zé)人，……由我們審閱并提出修改意見，……然后通過我的電子郵箱發(fā)給國***公司的阮恒。”根據(jù)偵查卷二陳某某的供述：“問：你講講光輝歲月***公司是如何進行串通投標的？答：……我們通過做一些單位和部門的工作，在招標文件上專門為光輝歲月***公司量身定做了一些投標文件，……，這樣做是黃某某的意思”。根據(jù)陳某某的供述：“……當天晚飯后，黃某某打電話給吳某某，告訴政府定下來的保底價是多少和三家公司的投標報價，讓吳某某填好后封標。”對照以上筆錄可知，在串通投標上，獲取內(nèi)幕信息的人是黃某某，設(shè)定有利于光輝歲月***公司招投標文件關(guān)鍵資格條件的是黃某某，獲取底價并授意吳某某封標的也是黃某某，吳某某完全是遵照黃某某的指示在工作，其本人并未對招投標文件做任何有決定性影響的意見和改動，純粹是完成黃某某交待的工作任務(wù)而已。綜合上述，從光輝歲月***公司投標決策流程可知：該公司大股東黃某某集決策、指揮職能于一身，形成唯一的決策權(quán)力機關(guān)。也就是說，黃某某的意志就是單位的意志，黃某某通過將這種意志付諸實施并直接管理和支配單位的職能機構(gòu)和業(yè)務(wù)實施機構(gòu)的活動。也就是說：他集決策和指揮職能于一身，既是單位意志的決策者，又是單位意志的執(zhí)行指揮者。黃某某不但是單位的實際控制人、大股東、法定代表人，而且也是對單位犯罪負直接責(zé)任的唯一主管人員。此外，根據(jù)光輝歲月***公司注冊登記信息顯示，該公司的股權(quán)屬黃某某、江某某和鄭強3人所有，其中黃某某的股權(quán)比例為92%，是光輝歲月***公司絕對的控制人。也就是說，盡管吳某某作為副總經(jīng)理也是公司高層管理人員之一，但其實際上并不是公司的實際控制人或者股東，簡言之，拋開高管的耀眼光環(huán)不論，無論是吳某某、程某某，還是廖某某、梁某某等人，事實上也僅僅只是每月領(lǐng)著固定工資，毫無股權(quán)可言的一群打工仔而已。三、吳某某歸案后如實供述自己的罪行，請貴院依法對其從輕處罰?？v觀吳某某在本案中的所有供述和當庭表現(xiàn)，吳某某對于自己的違法行為供認不諱，絲毫沒有隱瞞任何違法事實。對于自己的罪行，吳某某的認識是深刻的，悔罪態(tài)度也是誠懇的。吳某某作為年屆60歲的老人，業(yè)已罹患多種嚴重疾病很多年，不但需常年服藥而且案發(fā)前長期奔走于各醫(yī)院之間治療疾病。吳某某失去自由近一年，家中尚有90高齡的老父親淚眼相盼兒子歸來，懇請貴院依據(jù)人道主義政策及吳某某的悔罪表現(xiàn)，對其從輕處罰，給他一個贖罪的機會！參考資料中華人民共和國刑法[2011年最新修訂版]反不正當競爭法根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》中華人民共和國招標投標法
