各地法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定

作者 潘定春 李文一 孫賢程 (本文發(fā)表于建筑時(shí)報(bào))

各地法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定（一）

一、江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
江蘇省高院于2008年12月17日審議并通過(guò)了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱江蘇高院意見(jiàn)），江蘇高院意見(jiàn)較之最高院的相關(guān)《司法解釋》及其他高院指導(dǎo)意見(jiàn)，具有以下不同之處。
1、適用對(duì)象：三種合同糾紛例外
勞務(wù)承包合同糾紛、家庭住宅裝飾裝修合同糾紛和以房屋直接充抵工程價(jià)款且發(fā)包人對(duì)房屋不再享有權(quán)利的合同糾紛，不適用指導(dǎo)意見(jiàn)。
2、中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)合同無(wú)效
中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的，當(dāng)事人要求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持；但是發(fā)包人要求參照合同約定的價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。
3、細(xì)化了“掛靠”的表現(xiàn)形式
以承包人與建設(shè)單位有無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，有無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，有無(wú)規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)，作為認(rèn)定掛靠的具體依據(jù)。
4、明確優(yōu)先受償權(quán)的兩種期限的起始點(diǎn)
承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限具體明確為兩種情況，建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，行使期限自建設(shè)工程竣工之日起六個(gè)月；建設(shè)工程未竣工的，行使期限自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起六個(gè)月。
5、《示范文本》通用條款可作為行業(yè)慣例
建設(shè)工程合同生效后，當(dāng)事人對(duì)有關(guān)內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者參照國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家工商總局聯(lián)合推行的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的通用條款確定。
6、突破造價(jià)《鑒定報(bào)告》按實(shí)結(jié)算的例外情況
建設(shè)工程價(jià)款在鑒定過(guò)程中，如果承包人出具的工程簽證單等工程施工資料有瑕疵，鑒定機(jī)構(gòu)未予認(rèn)定，人民法院按照鑒定報(bào)告支持工程價(jià)款；但是當(dāng)事人有證據(jù)證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內(nèi)容確已完成的除外。
7、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)各方對(duì)工程款承擔(dān)連帶責(zé)任
合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同中的一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作各方當(dāng)事人對(duì)欠付的工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
8、掛靠與被掛靠人承擔(dān)連帶民事責(zé)任
掛靠人以被掛靠人名義訂立建設(shè)工程施工合同，因履行該合同產(chǎn)生的民事責(zé)任，掛靠人與被掛靠人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
9、擅自變更工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)，造成損失的責(zé)任承擔(dān)
發(fā)包人如果擅自變更工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)，承包人按照發(fā)包人指令施工的，由此造成發(fā)包人損失的也由發(fā)包人自行承擔(dān)；造成第三人損失的由發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
10、人民法院收繳非法所得的范圍
承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程所獲得的利潤(rùn)以及實(shí)際施工人支付的管理費(fèi)，人民法院可以收繳。

二、浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》
浙江省高級(jí)人民法院目前出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱浙江高院意見(jiàn)稿）分為十章四十七條，較為詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)工程施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其特別之處在于以下方面。
1、 確定“三無(wú)”合同的效力以及補(bǔ)正條件
發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證或建設(shè)工程施工許可證，當(dāng)事人主張施工合同無(wú)效的，人民法院不予支持；發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，但是起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。
2、 明確增加發(fā)包人不履行協(xié)助義務(wù)，承包人的合同解除權(quán)
除最高院《司法解釋》第九條明確承包人解除施工合同的情形外，浙江高院意見(jiàn)稿增加三條，明確發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)提施工場(chǎng)地、施工道理、施工用水和施工用電，未在約定的時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下資料或施工圖紙，未在約定的時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人可以請(qǐng)求解除施工合同。
3、 明確規(guī)定三種情形可以工期順延
發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造成工程停工、窩工或者因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延；承包人有證據(jù)證明發(fā)包人存在拖延工程款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量等導(dǎo)致順延工期且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出順延工期的要求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，承包人可以主張工期順延；施工過(guò)程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。
4、規(guī)定可以行使抗辯權(quán)，合理留置建設(shè)工程
建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包人未按照約定支付工程款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收，視為停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人拖欠結(jié)算或者拖欠工程款的，承包人可以行使抗辯權(quán)為由不交付建設(shè)工程，但不交付的工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。
5、 推定或認(rèn)定工程竣工驗(yàn)收合格的條件
建設(shè)工程完工后已由發(fā)包人實(shí)際控制，發(fā)包人既不組織竣工驗(yàn)收，又未提出質(zhì)量問(wèn)題的，視為工程竣工驗(yàn)收合格，工程完工之日視為工程竣工驗(yàn)收合格之日；發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程經(jīng)驗(yàn)收合格，對(duì)工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題作保修期內(nèi)質(zhì)量問(wèn)題處理。
6、承包人對(duì)工程質(zhì)量瑕疵不能免責(zé)的三種情形
承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問(wèn)題或者在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)提出意見(jiàn)和建議繼續(xù)施工的；承包人對(duì)發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的講演或經(jīng)經(jīng)驗(yàn)不合格仍然使用的；承包人對(duì)提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。
7、 確定有權(quán)確認(rèn)工程量和工程價(jià)款的主體
雙方當(dāng)事人對(duì)有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。
8、明確固定總價(jià)合同，工程量增加調(diào)整工程款的處理方式
在固定總價(jià)包干范圍以外增加的工程量，應(yīng)記入合同價(jià)款；固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款；發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式招標(biāo)，而簽訂固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭(zhēng)議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)；簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算。
9、實(shí)際施工人權(quán)益損害后的保護(hù)機(jī)制
非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按約定結(jié)算；實(shí)際施工人舉證證明承包人和發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請(qǐng)，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算文件、合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。
10、明確規(guī)定違約金的標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程施工合同對(duì)違約金有約定的，按照約定處理，但是違約金的總額，不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失；違約金一般不超過(guò)合同未履行部分的30%。
11、未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人直接罰款無(wú)效
建設(shè)工程施工合同約定的“罰款”，應(yīng)視為雙方約定的違約金；即使合同約定的發(fā)包人可以直接從工程款中抵扣，單未經(jīng)承包人同意的抵扣行為無(wú)效；當(dāng)事人可以按照合同法的規(guī)定要求予以調(diào)整。
12、施工合同無(wú)效，違約作為損失賠償
建設(shè)工程合同無(wú)效后，但是建設(shè)工程質(zhì)量合格的，參照合同約定計(jì)算工程款，如果承包人延誤工期或發(fā)包人拖欠工程款，當(dāng)事人應(yīng)參照合同約定賠償對(duì)方因此造成的損失。
13、優(yōu)先受償權(quán)的排除范圍
學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施的承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。
14、嚴(yán)格實(shí)際施工人突破合同相對(duì)性的三個(gè)條件
實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告提起訴訟，必須符合前提條件，即實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明、且實(shí)際施工人至第一個(gè)承包人或總承包人之間的合同均為無(wú)效，實(shí)際施工人不提起發(fā)包人未被告的訴訟，就不能保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
各地法院審理關(guān)于建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定(二)

三、山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《2005年民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》和《2008年民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》
山東省高級(jí)人民法院上述有關(guān)審理建設(shè)工程施工合同糾紛的意見(jiàn)和紀(jì)要，其特殊之處在于以下方面。
l 出借資質(zhì)和被掛靠，與借用人和掛靠人為共同訴訟人
建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人使用本企業(yè)名義承攬工程產(chǎn)生糾紛訴至法院的，應(yīng)由出借人和借用人為共同訴訟人起訴或應(yīng)訴；
具有掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位名義對(duì)外簽訂建筑工程承包合同，產(chǎn)生糾紛后一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營(yíng)者和被掛靠單位為共同訴訟人起訴或應(yīng)訴。
l 法院以職權(quán)審查合同效力
在審理建筑工程承包合同糾紛案件中，如果雙方當(dāng)事人對(duì)合同效力不予主張，法院也應(yīng)審查合同的效力，并在法律文書(shū)中予以確認(rèn)和說(shuō)明。
l 確定顯示公平的幅度為30%
在審理建筑工程欠款糾紛中，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人在合同中約定的工程造價(jià)和結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算；但約定的價(jià)款明顯超過(guò)或低于市場(chǎng)的30%，所得的勞動(dòng)報(bào)酬明顯超過(guò)或低于同類勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的330%，致使雙方利益嚴(yán)重失衡的，應(yīng)公平合理地對(duì)約定價(jià)款予以變更。
l 明確規(guī)定無(wú)效合同的損失范圍
因無(wú)效合同造成損失范圍包括窩工停工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遣費(fèi)、建筑材料和構(gòu)建積壓費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施建造費(fèi)以及其他直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)用等。
l 明顯低于成本價(jià)可請(qǐng)求變更或者撤銷
如果雙方約定的工程款價(jià)格明顯低于建設(shè)工程的成本價(jià)格，則違反了有關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求變更或者撤銷。
l 沒(méi)有施工許可證不影響合同效力
施工許可證屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時(shí)，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響合同的效力。
l 明確規(guī)定“黑合同”不能作為結(jié)算依據(jù)
“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，單由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定，合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案合同的效力，不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
l 家居裝飾裝修合同不適用指導(dǎo)意見(jiàn)
家庭居室裝飾裝修活動(dòng)不屬于《建筑法》的調(diào)整范圍，對(duì)于家庭居室裝飾裝修合同引起的糾紛應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》有關(guān)承攬合同的規(guī)定，并參照建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》予以處理。

四、安徽省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛意見(jiàn)案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》
安徽省高級(jí)人民法院于2009年5月，通過(guò)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛意見(jiàn)案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具有以下特別規(guī)定。
l 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證合同無(wú)效，但訴前補(bǔ)正有效
發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，單起訴前取得規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。
l 非招標(biāo)項(xiàng)目，依據(jù)備案合同結(jié)算需承擔(dān)證明責(zé)任
工程項(xiàng)目如屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目，備案合同約定的價(jià)款與中標(biāo)價(jià)不一致的，應(yīng)按中標(biāo)價(jià)確定工程價(jià)款；不屬于必須招標(biāo)的工程，當(dāng)事人舉證證明備案合同系雙方真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價(jià)款。
l 招標(biāo)項(xiàng)目大幅度讓利無(wú)效，非招標(biāo)項(xiàng)目讓利可以有效
承包人就招投標(biāo)工程承諾對(duì)工程價(jià)款予以啊幅度讓利額，屬于對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；承包人就飛招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無(wú)證據(jù)證明讓利后的工程價(jià)款低于施工成本，可以認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價(jià)款。
l 發(fā)包人拖欠工程款進(jìn)度款，承包人可以適度舉證工期順延
發(fā)包人未按照合同的約定支付工程進(jìn)度款而主張工期順延的，承包人只要舉證證明在合同約定的辦理工期順延簽證期限內(nèi)向發(fā)包人提出過(guò)順延工期的要求，或者舉證證明因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度的，可與支持；因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款而認(rèn)定承包人享有工期順延權(quán)的，順延期間自發(fā)包人拖欠工程進(jìn)度款之日起至進(jìn)度款付清之日止。
l 擴(kuò)大優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)范圍
裝飾裝修工程合同承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)的，可以支持；建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持；分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在分包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

五、福建省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》
福建省高級(jí)人民法院以疑難問(wèn)題解答的形式，對(duì)下屬法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛予以指導(dǎo)，該指導(dǎo)意見(jiàn)具有以下特殊規(guī)定。
l 通知并非起訴解除合同的必要條件
建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人未通知對(duì)方的，逕行向人民法院提起解除合同之訴的，人民法院不得以未通知對(duì)方為由不予受理；一方當(dāng)事人認(rèn)為符合合同解除條件，但并未起訴請(qǐng)求解除合同，或者認(rèn)為合同己經(jīng)解除，而起訴請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施、賠償損失等合同解除的法律責(zé)任，審理后查明其解除合同之主張并未通知對(duì)方或者通知并未到達(dá)對(duì)方的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以增加解除合同之訴訟請(qǐng)求；告知后，當(dāng)事人仍不請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。
l 發(fā)包人不得任意行使解除權(quán)
發(fā)包人行使解除權(quán)必須符合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第八條的規(guī)定，不宜任意擴(kuò)大解除權(quán)的行使。
l 明確建筑質(zhì)量缺陷承包人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形
承包人明知發(fā)包人提供的工程設(shè)計(jì)有問(wèn)題或者在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)，而沒(méi)有及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并繼續(xù)進(jìn)行施工的；對(duì)發(fā)包人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格仍予以使用的；對(duì)發(fā)包人提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量要求，未拒絕而進(jìn)行施工的。
l 當(dāng)事人未約定答復(fù)期限，不能推定
當(dāng)事人約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件和竣工結(jié)算資料后一定期限內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，發(fā)包人應(yīng)在約定的期限內(nèi)告知承包人，發(fā)包人未告知的，視為在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條規(guī)定，推定答復(fù)期限為28天。
l 拒絕承包人修復(fù)，發(fā)包人另請(qǐng)他人修復(fù)費(fèi)用，承包人不承擔(dān)
因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理的修復(fù)費(fèi)用。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拒絕由承包人修復(fù)而另請(qǐng)他人修復(fù)的，因另請(qǐng)他人而增加的費(fèi)用不應(yīng)由承包人承擔(dān)。
l 中標(biāo)合同內(nèi)容變更有效的情形
建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更或者遇特殊地質(zhì)情況等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p，當(dāng)事人協(xié)商一致對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，屬于正常行使合同變更權(quán)，修改后的合同可以作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。
l 確定最高院《司法解釋》適用范圍
城鎮(zhèn)個(gè)人自建房屋適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》；橋梁、鐵路、公路、碼頭、堤壩等構(gòu)筑物工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及構(gòu)成專業(yè)承包的建筑裝飾裝修工程等施工合同適用該司法解釋；農(nóng)村建房不適用該司法解釋，農(nóng)村建筑活動(dòng)由國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、法規(guī)調(diào)整。

各地法院審理關(guān)于建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定(三)

六、 廣東省高級(jí)人民法院分別于2000年和2006年出臺(tái)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行規(guī)定》兩部指導(dǎo)意見(jiàn)，其特殊規(guī)定在于以下方面。
l 對(duì)政府投資項(xiàng)目結(jié)算，按照約定
當(dāng)事人已對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的，應(yīng)確認(rèn)其效力。財(cái)政部門(mén)事審計(jì)部門(mén)對(duì)工程款的審核，是監(jiān)控財(cái)政撥款與使用的行政措施，對(duì)民事合同當(dāng)事人不具有法律的約束力。發(fā)包人以財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)未完成竣工決算審核、審計(jì)為由拒絕支付工程款或要求以財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持。
l 結(jié)算后仍可主張違約金及墊資款利息
發(fā)包人在工程款結(jié)算后不按期支付工程款，即使雙方已經(jīng)結(jié)算，承包人請(qǐng)求發(fā)包人按照合同約定支付逾期付款違約金及墊資利息的，應(yīng)予支持。
l 簽約后又毀約，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人預(yù)期利益
發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程合同后又毀約的，應(yīng)賠償承包人由此而造成的損失，該損失應(yīng)當(dāng)包括承包人履行合同后可以獲得的利益。
l 規(guī)定工程款滯納金的起算時(shí)間
發(fā)包人拖欠工程款，應(yīng)從工程驗(yàn)收后或合同約定的付款期限屆滿之次日起計(jì)付滯納金；發(fā)包人拒絕或拖延驗(yàn)收的，應(yīng)從合同約定的工程驗(yàn)收期限屆滿之次日起計(jì)付滯納金，沒(méi)有約定工程驗(yàn)收期限的，則從工程竣工或施工人要求發(fā)包人驗(yàn)收的期限屆滿之次日起計(jì)付滯納金。
l 發(fā)包人拒絕驗(yàn)收，承包人可自行驗(yàn)收或視為已驗(yàn)收合格
工程竣工后，合同約定的驗(yàn)收期限屆滿，發(fā)包人拒絕驗(yàn)收的，承包人可單方與有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收費(fèi)用由雙方對(duì)半承擔(dān)。因發(fā)包人拒絕提供驗(yàn)收資料、文件，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收的，視為發(fā)包人對(duì)工程已驗(yàn)收合格。

七、深圳市中級(jí)人民法院2006年依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等司法解釋，結(jié)合民事審判實(shí)踐，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，出臺(tái)
的指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定，主要集中在以下幾點(diǎn)。
l 行政部門(mén)的審查處理可以作為法院審理的前置程序
人民法院受理的建設(shè)工程施工合同糾紛，在審理過(guò)程中，如行政主管部門(mén)正在對(duì)涉案工程的合法性進(jìn)行審查處理，且案件的性質(zhì)、效力、法律后果和責(zé)任承擔(dān)等實(shí)體處理必須以行政主管部門(mén)的處理結(jié)論為依據(jù)的，應(yīng)裁定駁回起訴。
l 行政部門(mén)的審查處理作為法院審理前置程序的情形
1、涉案違法建筑已經(jīng)依照深圳市相關(guān)規(guī)定申報(bào)歷史遺留問(wèn)題，但暫無(wú)處理結(jié)論，從而影響人民法院認(rèn)定涉案建筑之最終性質(zhì)的；
2、對(duì)于合同無(wú)效所造成的損失之確定需要以行政主管部門(mén)對(duì)違法建筑的處理結(jié)論為依據(jù)的；
3、人民法院認(rèn)為其他需要以行政主管部門(mén)對(duì)違法建筑的處理結(jié)論為依據(jù)的情形。
l 所有人與發(fā)包人不同時(shí)，應(yīng)共同作為案件原被告
建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人并非建設(shè)工程項(xiàng)目的所有人，發(fā)包人以自己的名義實(shí)際履行合同的，建設(shè)工程的所有人應(yīng)與發(fā)包人列為建設(shè)工程施工合同糾紛案件的共同原被告。
l 除有特別約定，對(duì)竣工結(jié)算文件無(wú)關(guān)的答復(fù)視為沒(méi)有答復(fù)
當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按約定處理。發(fā)包人答復(fù)的內(nèi)容與竣工結(jié)算文件內(nèi)容無(wú)關(guān)，視為沒(méi)有答復(fù)。當(dāng)事人另行約定的除外。
l 明確施工圖紙變更或工程返工的工程造價(jià)計(jì)算方式
施工過(guò)程中修改施工圖紙或工程返工的，工程造價(jià)按雙方約定或簽證單確定；如果施工過(guò)程中廢止原圖紙，采用新的施工圖紙，雙方又重新約定工程造價(jià)的，工程造價(jià)按新約定確定；沒(méi)有新約定或新約定不明確的，則按實(shí)際工程量和原合同確定的單項(xiàng)價(jià)格確定工程造價(jià)；如果新的施工圖紙所涉施工內(nèi)容原施工合同沒(méi)有規(guī)定，雙方又未重新約定工程造價(jià)或約定不明確，則按實(shí)際工程量，參照簽訂建設(shè)工程合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
l 承包人擅自改變?cè)牧?，發(fā)包人可核減差價(jià)
承包人在施工過(guò)程中不按圖紙施工，擅自改變約定的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的品種、規(guī)格等情形，發(fā)包人要求核減原材料差價(jià)的，應(yīng)予支持。
l 規(guī)定了重新申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定的條件
當(dāng)事人共同選定審價(jià)機(jī)構(gòu)審定價(jià)款后，一方當(dāng)事人有異議要求重新鑒定的，不予支持，但有證據(jù)證明審價(jià)中存在重大錯(cuò)誤、遺漏或?qū)弮r(jià)機(jī)構(gòu)與另一方惡意串通的除外。如審價(jià)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人未在此期限內(nèi)提出異議的，應(yīng)視為認(rèn)可。
l 合同解除、工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓，仍可主張優(yōu)先受償權(quán)
工程竣工驗(yàn)收合格前建設(shè)工程施工合同被解除，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人對(duì)已完工程享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程合同解除之日起計(jì)算。承包人將其對(duì)發(fā)包人的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

八、江蘇省南通市中級(jí)人民法院于2010年專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)工程實(shí)際施工人對(duì)外從事商事行為引發(fā)糾紛責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，其特殊之處主要在以下幾個(gè)方面。
l 嚴(yán)格審查工程借貸糾紛中借款事實(shí)，分配舉證責(zé)任
審理涉建設(shè)工程借貸糾紛案件，應(yīng)對(duì)借款是否實(shí)際發(fā)生及借款本金數(shù)額的真實(shí)性予以嚴(yán)格審查。
對(duì)數(shù)額較大的借貸案件，建筑單位或?qū)嶋H施工人辯稱借款未實(shí)際發(fā)生或債權(quán)憑證載明的借款本金數(shù)額包含利息，且提供的證據(jù)足以使法官對(duì)債權(quán)憑證或債權(quán)憑證載明本金數(shù)額的真實(shí)性產(chǎn)生合理懷疑的，相對(duì)人應(yīng)對(duì)簽訂的借貸合同、出具債權(quán)憑證時(shí)間、地點(diǎn)及所涉資金的來(lái)源、交付方式、時(shí)間、地點(diǎn)等訂立履行合同的因素予以舉證證明。
l 明確職務(wù)代理的認(rèn)定與處理原則
與建筑單位具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理或其他工作人員，在職權(quán)范圍內(nèi)以建筑單位名義所從事的買賣、租賃、借貸等相關(guān)商事行為，構(gòu)成職務(wù)代理，由建筑單位承擔(dān)。建筑單位工作人員職權(quán)范圍應(yīng)按建筑單位有無(wú)明確授權(quán)、相關(guān)人員所處職位的性質(zhì)等因素進(jìn)行綜合分析判斷。
l 內(nèi)部協(xié)議具有內(nèi)部約束力
工程掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等關(guān)系雙方約定建筑單位對(duì)建設(shè)工程所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任的，僅在其內(nèi)部具有約束力，不能對(duì)抗善意相對(duì)人。
l 明確施工人表見(jiàn)代理的表現(xiàn)形式
1、實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋建筑單位或項(xiàng)目部符合要求的相關(guān)印章；
2、實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋無(wú)證據(jù)證明經(jīng)建筑單位同意刻制的相關(guān)印章，相對(duì)人能舉證證明該印章在工程施工中正常使用或者建筑單位知道或應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際施工人利用該印章從事相關(guān)行為的；
3、實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)未加蓋相關(guān)印章，但以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，相對(duì)人能舉證證明在訂立合同當(dāng)時(shí)已知道實(shí)際施工人具有案涉工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；
4、實(shí)際施工人與相對(duì)人未訂立書(shū)面合同，但相對(duì)人能舉證證明實(shí)際施工人在訂立合同當(dāng)時(shí)以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，且其已知道實(shí)際施工人具有案涉工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；
l 標(biāo)的物用途作為認(rèn)定表見(jiàn)代理的重要因素
在結(jié)合相對(duì)人主觀以及客觀事實(shí)仍無(wú)法認(rèn)定是否構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)將合同標(biāo)的物的用途作為重要參考予以審查，如購(gòu)買的材料、租賃的器材和所借的款項(xiàng)實(shí)際用于項(xiàng)目施工的，可以認(rèn)定建筑單位承擔(dān)責(zé)任。
l 不構(gòu)成表見(jiàn)代理的情形
1、建筑單位授權(quán)明確，相對(duì)人明知實(shí)際施工人越權(quán)代理的；
2、合同的訂立履行明顯損害建筑單位利益的；
3、實(shí)際施工人以自己作為交易主體與相對(duì)人訂立、履行合同后，未經(jīng)建筑單位授權(quán)又以建筑單位名義出具債權(quán)憑證的；
4、實(shí)際施工人加蓋私刻（或偽造）的印章或偷蓋相關(guān)印章對(duì)外訂立合同或出具債權(quán)憑證，且無(wú)證據(jù)證明所涉標(biāo)的物的交付、使用與本項(xiàng)工程有關(guān)的；
5、實(shí)際施工人訂立合同未加蓋建筑公司或項(xiàng)目部相關(guān)印章，即以建筑公司、項(xiàng)目部或工地的名義訂立合同，相對(duì)人無(wú)證據(jù)證明實(shí)際施工人出示過(guò)任命書(shū)、授權(quán)委托書(shū)或其具有其他相信實(shí)際施工人有代理權(quán)的理由和依據(jù)；
6、大額借貸資金現(xiàn)金交付于實(shí)際施工人，且無(wú)證據(jù)證明資金的交付、使用與本項(xiàng)目工程有關(guān)；
7、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則，通過(guò)對(duì)合同締結(jié)和出具債權(quán)憑證時(shí)間、以誰(shuí)名義出具、標(biāo)的物的種類性質(zhì)及交付使用等情況的綜合分析判斷，實(shí)際施工人或其與相對(duì)人的行為明顯與常情常理不符的。
各地法院審理關(guān)于建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定(四)
世代律師事務(wù)所 2012-06-21 14:47:22 作者:James 來(lái)源: 文字大小:[大][中][小]
各地法院審理關(guān)于建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)特殊規(guī)定(四)
本報(bào)曾于2010年就全國(guó)各地法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)之特殊規(guī)定，進(jìn)行單獨(dú)分析；現(xiàn)應(yīng)讀者要求，就建設(shè)工程合同糾紛中所涉及的“掛靠”和“內(nèi)部承包”界定、實(shí)際施工人對(duì)外的商事責(zé)任承擔(dān)、“四無(wú)合同”效力及補(bǔ)正條件、低于成本價(jià)中標(biāo)及中標(biāo)后大幅讓利效力、“黑白合同”結(jié)算依據(jù)、固定總價(jià)條款突破條件、“優(yōu)先受償權(quán)”限制和突破以及其他問(wèn)題等重要法律問(wèn)題，邀請(qǐng)上海市世代律師事務(wù)所建設(shè)工程律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體分析比較。
一、“掛靠經(jīng)營(yíng)”與“內(nèi)部承包”如何界定及法律效力認(rèn)定
建筑行業(yè)的“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“內(nèi)部承包”之間如何界定？一直是司法實(shí)踐中“剪不斷理還亂”的問(wèn)題。1999年，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部（原建設(shè)部，下同）頒布第53號(hào)令，2004年，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部頒發(fā)124號(hào)令，曾發(fā)文解釋了“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“內(nèi)部承包”區(qū)分在于人、財(cái)、物和技術(shù)等四方面。2004年，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱《最高法院解釋》）沒(méi)有使用“掛靠”術(shù)語(yǔ)，而是表述為“沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為”，因該解釋僅有28條，無(wú)法面面俱到，故各地法院的完善、補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定對(duì)審判實(shí)踐的指導(dǎo)意義就不言而喻了。
2012年2月，浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（下稱《浙江高院解答》），2012年1月，杭州市中級(jí)人民法院民一庭頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程及房屋相關(guān)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問(wèn)題的解答》（下稱《杭州中院解答》），2007年11月，福建省高級(jí)人民法院頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》，均明確“內(nèi)部承包”的法律效力，當(dāng)事人一方以“內(nèi)部承包”無(wú)資質(zhì)或掛靠向法院主張無(wú)效的，人民法院不予支持。
《浙江高院解答》中明確了內(nèi)部承包合同的承包人必須是其下屬分支機(jī)構(gòu)或在職職工，同時(shí)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的。《杭州中院解答》中除明確上述條件之外，特別強(qiáng)調(diào)了“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“內(nèi)部承包”之間的區(qū)別在于企業(yè)與承包人之間是否有勞動(dòng)或隸屬管理關(guān)系?！墩憬咴航獯稹泛汀逗贾葜性航獯稹肺樟顺青l(xiāng)住房建設(shè)部第53號(hào)令和第124號(hào)令中的有關(guān)規(guī)定，其解釋精神一脈相承。
1998年10月，山東省高級(jí)人民法院頒布的《關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《山東高院意見(jiàn)》）設(shè)定了一個(gè)有別于“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“內(nèi)部承包”的特別規(guī)定----合同轉(zhuǎn)讓行為。規(guī)定合同一方當(dāng)事人將建筑工程承包合同中的全部或部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，符合下列條件的，可認(rèn)定轉(zhuǎn)讓有效，該條件為并列式，應(yīng)同時(shí)具備：被轉(zhuǎn)讓的合同必須是有效合同；合同轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)取得合同另一方的同意；受讓人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)；轉(zhuǎn)讓方不得牟利和違背法律、損害社會(huì)公共利益；合同轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的程序。但是，如果法律規(guī)定和合同約定不得轉(zhuǎn)讓的建筑工程承包合同，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。
《山東高院意見(jiàn)》認(rèn)可合同轉(zhuǎn)讓行為的合法性，雖然頒發(fā)于1998年，但目前也仍具有現(xiàn)實(shí)意義。許多大型建筑施工集團(tuán)企業(yè)簽署總承包合同后，往往由旗下的公司具體承擔(dān)施工。如果不能設(shè)計(jì)合同轉(zhuǎn)讓通道，該行為容易引起轉(zhuǎn)包或違法分包得爭(zhēng)議。
二、因“掛靠經(jīng)營(yíng)”而產(chǎn)生的商事行為，掛靠人與被掛靠人如何承擔(dān)法律責(zé)任
《最高法院解釋》中沒(méi)有使用“掛靠人”術(shù)語(yǔ)，與此對(duì)應(yīng)的是“實(shí)際施工人”。該解釋僅僅針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量糾紛和工程款拖欠糾紛訴訟主體作出規(guī)定，但是沒(méi)有明確規(guī)定“實(shí)際施工人”對(duì)外商事行為責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。
2007年5月，北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理民商事案件若干問(wèn)題的解答之五（試行）的說(shuō)明》（下稱《北京高院說(shuō)明》），明確解釋了掛靠者與掛靠協(xié)議以外的第三者發(fā)生買賣、租賃、定作和借貸合同等糾紛時(shí)，應(yīng)該考慮區(qū)別對(duì)待的原則，要考慮合同相對(duì)人行為時(shí)對(duì)掛靠情況是否明知。當(dāng)合同相對(duì)人對(duì)掛靠事實(shí)明知時(shí)，則說(shuō)明其行為時(shí)實(shí)際的交易對(duì)象為掛靠者，名義的交易對(duì)象則為被掛靠者，其對(duì)此存在一定的過(guò)錯(cuò)。同時(shí)考慮到被掛靠者責(zé)任承擔(dān)能力通常強(qiáng)于掛靠者，在這種情況下，掛靠者應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任，在掛靠者履行不能時(shí)由被掛靠者承擔(dān)補(bǔ)充的民事責(zé)任?；趻炜拷?jīng)營(yíng)糾紛的處理結(jié)果，即被掛靠者向掛靠者返還管理費(fèi)，由掛靠者對(duì)掛靠協(xié)議涉及的債權(quán)債務(wù)享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，被掛靠者有權(quán)將自己先行承擔(dān)的民事責(zé)任，向掛靠者行使追償權(quán)。即被掛靠人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，享有追償權(quán)利?！侗本└咴赫f(shuō)明》雖區(qū)分合同相對(duì)人是否明知，但在法律后果承擔(dān)方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，被掛靠人最終都需承擔(dān)責(zé)任。
2008年12月，江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《江蘇高院意見(jiàn)》）和《杭州中法院解答》均明確規(guī)定，掛靠人以被掛靠人名義訂立建設(shè)工程施工合同，因履行該合同產(chǎn)生的民事責(zé)任，掛靠人與被掛靠人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
《山東高院意見(jiàn)》規(guī)定，具有掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義對(duì)外簽訂建筑工程承包合同，產(chǎn)生糾紛后一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營(yíng)者和被掛靠單位為共同訴訟人起訴或應(yīng)訴。建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)證書(shū)或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，因此導(dǎo)致合同無(wú)效而造成的損失，應(yīng)由轉(zhuǎn)包人、接受轉(zhuǎn)包人、出借人和借用人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2007年11月，福建省高級(jí)人民《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》（下稱《福建高院解答》）考慮了兩個(gè)因素，一是合同相對(duì)性，二是合同相對(duì)人是否明知掛靠。掛靠人以自己的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同，實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商起訴要求被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任的，不予支持；掛靠人以被掛靠單位的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同的，一般應(yīng)由被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任，但實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)明知掛靠的事實(shí)，并起訴要求掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任的，由掛靠人承擔(dān)責(zé)任。
2000年7月，廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行規(guī)定》（下稱《廣東高院規(guī)定》）區(qū)分了兩種情況。一種是施工人和被掛靠建筑施工企業(yè)作為共同的訴訟被告，另一種是涉及工程不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成發(fā)包人損失的，被掛靠建筑施工企業(yè)和施工人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
2010年7月，江蘇省南通市中級(jí)人民法院《關(guān)于建設(shè)工程實(shí)際施工人對(duì)外從事商事行為引發(fā)糾紛責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（下稱《南通中院意見(jiàn)》），是一部唯一的專門(mén)就掛靠人對(duì)外商事行為責(zé)任承擔(dān)而頒發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。該意見(jiàn)從合同相對(duì)性、職務(wù)行為、授權(quán)代理和表現(xiàn)代理等方面細(xì)化規(guī)定了被掛靠人和掛靠人之間的法律責(zé)任。
由建筑單位（被掛靠人）承擔(dān)責(zé)任的情形包括職務(wù)代理行為、授權(quán)代理行為和表現(xiàn)代理行為。與建筑單位具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理或其他工作人員，在職權(quán)范圍內(nèi)以建筑單位名義所從事的買賣、租賃、借貸等相關(guān)商事行為，構(gòu)成職務(wù)代理，其行為后果應(yīng)參照委托代理的規(guī)定，由建筑單位承擔(dān)。
相對(duì)人不知道存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的事實(shí)，實(shí)際施工人以建筑單位名義與相對(duì)人進(jìn)行買賣、租賃、借貸等商事交易，構(gòu)成表見(jiàn)代理的，其行為后果由建筑單位承擔(dān)。
在法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件中，表見(jiàn)代理行為認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議和難度。《南通中院意見(jiàn)》具體細(xì)致界定了具備表現(xiàn)代理表象的六種行為和不具備表現(xiàn)代理表象的八種行為。認(rèn)定實(shí)際施工人的行為客觀上形成具有代理權(quán)的表象包括（1）實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋建筑單位或項(xiàng)目部符合要求的相關(guān)印章；（2）實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋無(wú)證據(jù)證明經(jīng)建筑單位同意刻制的相關(guān)印章，相對(duì)人能舉證證明該印章在工程施工中正常使用或者建筑單位知道或應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際施工人利用該印章從事相關(guān)行為的；（3）實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)未加蓋相關(guān)印章，但以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，相對(duì)人能舉證證明在訂立合同當(dāng)時(shí)已知道實(shí)際施工人具有案涉工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；（4）實(shí)際施工人與相對(duì)人未訂立書(shū)面合同，但相對(duì)人能舉證證明實(shí)際施工人在訂立合同當(dāng)時(shí)以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，且其已知道實(shí)際施工人具有案涉工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；（5）實(shí)際施工人的行為客觀上形成具有代理權(quán)表象的其他情形；（6）合同標(biāo)的物的用途，如購(gòu)買的材料、租賃的器材和所借的款項(xiàng)實(shí)際用于項(xiàng)目施工的。
由實(shí)際施工人（掛靠人）承擔(dān)責(zé)任的情形包括自己是合同相對(duì)人、無(wú)權(quán)代理行為包括不構(gòu)成表現(xiàn)代理行為。實(shí)際施工人以自己的名義對(duì)外訂立、履行合同的，應(yīng)由實(shí)際施工人自行承擔(dān)責(zé)任。
相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的事實(shí)，仍同意實(shí)際施工人以建筑單位名義與之發(fā)生交易的，由實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成表見(jiàn)代理的情形包括（1）建筑單位授權(quán)明確，相對(duì)人明知實(shí)際施工人越權(quán)代理的；（2）合同的訂立履行明顯損害建筑單位利益的；（3）實(shí)際施工人以自己作為交易主體與相對(duì)人訂立、履行合同后，未經(jīng)建筑單位授權(quán)又以建筑單位名義出具債權(quán)憑證的；（4）實(shí)際施工人加蓋私刻（或偽造）的印章或偷蓋相關(guān)印章對(duì)外訂立合同或出具債權(quán)憑證，且無(wú)證據(jù)證明所涉標(biāo)的物的交付、使用與本項(xiàng)工程有關(guān)的；（5）實(shí)際施工人訂立合同未加蓋建筑公司或項(xiàng)目部相關(guān)印章，即以建筑公司、項(xiàng)目部或工地的名義訂立合同，相對(duì)人無(wú)證據(jù)證明實(shí)際施工人出示過(guò)任命書(shū)、授權(quán)委托書(shū)或其具有其他相信實(shí)際施工人有代理權(quán)的理由和依據(jù)；（6）大額借貸資金現(xiàn)金交付于實(shí)際施工人，且無(wú)證據(jù)證明資金的交付、使用與本項(xiàng)目工程有關(guān)；（7）運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則，通過(guò)對(duì)合同締結(jié)和出具債權(quán)憑證時(shí)間、以誰(shuí)名義出具、標(biāo)的物的種類性質(zhì)及交付使用等情況的綜合分析判斷，實(shí)際施工人或其與相對(duì)人的行為明顯與常情常理不符的；（8）不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成表見(jiàn)代理的其他情形。
(本文刊載于《建筑時(shí)報(bào)》）
潘定春 羅慰沁

地方高院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)匯總
2014-11-27337人閱讀建設(shè)工程合同糾紛

在案件審理當(dāng)中，建設(shè)工程施工合同案件的審理因?yàn)榉申P(guān)系，審理起來(lái)十分復(fù)雜，存在許多難點(diǎn)問(wèn)題。因此，為正確、及時(shí)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，各地高院出臺(tái)了審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)。本文主要就是為大家總結(jié)了我國(guó)各地高院出臺(tái)的審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)的詳細(xì)內(nèi)容。
各地高院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)
一、“四無(wú)”合同效力及補(bǔ)正條件
“四無(wú)”合同即指發(fā)包人無(wú)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、無(wú)“建設(shè)用地土地使用證”、無(wú)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和無(wú)“建設(shè)工程施工許可證”而與施工單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。司法實(shí)踐中，既存在“四無(wú)”合同，也存在“三無(wú)”、“二無(wú)”或“一無(wú)合同”，針對(duì)這種現(xiàn)象，施工合同是否有效?又如何補(bǔ)正?各地法院的規(guī)定并不相同。
《廣東高院意見(jiàn)》規(guī)定，認(rèn)定《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效需具備以下三個(gè)并列條件：無(wú)取得土地使用權(quán)證、無(wú)取得建筑工程規(guī)劃許可證、無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)。如果發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，只是用地手續(xù)尚未辦理而未能取得土地使用權(quán)證的，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無(wú)效。該意見(jiàn)將取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”作為認(rèn)定為施工合同是否有效的最重要的條件。
《廣東高院意見(jiàn)》規(guī)定補(bǔ)正的期限為在審理期間;補(bǔ)正條件是補(bǔ)辦手續(xù)。這里所說(shuō)的“審理期間”和“補(bǔ)辦手續(xù)”比較籠統(tǒng)，筆者根據(jù)文意理解，“審理期間”應(yīng)該包括一審和二審期間，在最后一次開(kāi)庭辯論終結(jié)前;“補(bǔ)辦手續(xù)”至少是用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！墩憬咴航獯稹芬?guī)定：施工合同無(wú)效的條件是發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。
《浙江高院解答》規(guī)定補(bǔ)正的期限為在一審?fù)忁q論終結(jié)前;補(bǔ)正的條件可以二選其一：一是取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，二是經(jīng)主管部門(mén)予以竣工核實(shí)。這個(gè)“竣工核實(shí)”的條件為合同有效現(xiàn)實(shí)操作預(yù)留了一條法律路徑，頗有些默認(rèn)木已成舟的意味。《山東高院意見(jiàn)》對(duì)合同效力要求條件較為寬泛，認(rèn)為如合同欠缺一般行政部門(mén)所要求的具有行政管理性質(zhì)的有關(guān)形式要件，除合同當(dāng)事人有特別約定外，一般不影響合同的效力。頒發(fā)施工許可證屬于行政管理范疇，是否具備《建設(shè)工程施工許可證》不影響建設(shè)工程施工合同的效力。2009年5月，安徽省高級(jí)人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛意見(jiàn)案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《安徽高院意見(jiàn)》)規(guī)定合同無(wú)效的要件是發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。合同認(rèn)定為有效的補(bǔ)正期限為起訴前，補(bǔ)正條件是取得規(guī)劃許可證。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。
《深圳中院意見(jiàn)》規(guī)定：發(fā)包人未取得土地使用權(quán)或建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的“三無(wú)”合同無(wú)效，未取得施工許可證的合同應(yīng)認(rèn)定為有效。補(bǔ)正期限為開(kāi)庭前，補(bǔ)正條件是發(fā)包人取得土地使用權(quán)及上述建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政許可。
二、低于成本價(jià)中標(biāo)法律效力及中標(biāo)后讓利法律后果
《建筑法》第三十四條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。但在招投標(biāo)過(guò)程中，低于成本價(jià)投標(biāo)或中標(biāo)后讓利的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因建設(shè)工程施工低于成本價(jià)，必然會(huì)影響建筑質(zhì)量，導(dǎo)致承發(fā)包人之間、承包人與材料商之間發(fā)生合同糾紛。各地法院對(duì)此指導(dǎo)意見(jiàn)也不盡相同。
《江蘇高院意見(jiàn)》規(guī)定，中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的，當(dāng)事人要求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。
《山東高院意見(jiàn)》規(guī)定，在審理建筑工程欠款糾紛中，首先應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人在合同中約定的工程造價(jià)和結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算;但約定的價(jià)款明顯超過(guò)或低于市場(chǎng)價(jià)的30%，致使雙方利益嚴(yán)重失衡的，應(yīng)公平合理地對(duì)約定價(jià)款予以變更。
《深圳中院意見(jiàn)》以是否必須招標(biāo)為條件，區(qū)分出合同無(wú)效和撤銷或變更兩種不同法律后果。如果是依據(jù)招投標(biāo)法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)而簽訂的施工合同，承包人有證據(jù)證明工程價(jià)款低于成本價(jià)，可以主張合同無(wú)效。如果依據(jù)招投標(biāo)法不是必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，承包人有證據(jù)證明工程價(jià)款低于成本價(jià)或承包人對(duì)總價(jià)包干合同中工程量有重大誤解的，承包人可以在法定期限內(nèi)要求撤銷或變更合同。
《安徽高院意見(jiàn)》是各地法院中唯一對(duì)中標(biāo)后讓利的法律后果進(jìn)行解釋的。該意見(jiàn)也是以是否屬于必須招投標(biāo)來(lái)區(qū)分兩種情況。承包人就招投標(biāo)工程承諾對(duì)工程價(jià)款予以大幅度讓利的，屬于對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效;承包人就非招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無(wú)證據(jù)證明讓利后的工程價(jià)款低于施工成本，可認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價(jià)款。
上述法院指導(dǎo)意見(jiàn)均提出施工成本價(jià)，對(duì)何為“成本價(jià)”并未做具體解釋。筆者認(rèn)為，成本價(jià)既有施工企業(yè)單位成本價(jià)，也有施工行業(yè)社會(huì)成本價(jià)，根據(jù)綜合理解，指導(dǎo)意見(jiàn)中的“成本價(jià)”應(yīng)該為施工行業(yè)社會(huì)成本價(jià)。如何證明低于成本價(jià)?則需要有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
三、“黑白合同”的認(rèn)定及法律后果
“黑白合同”源于《最高法院司法解釋》第二十一條規(guī)定。備案的中標(biāo)合同內(nèi)容能否發(fā)生變更?其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容具體包含哪些內(nèi)容?備案的中標(biāo)合同是否作為結(jié)算工程價(jià)款的唯一依據(jù)?各地法院指導(dǎo)意見(jiàn)也不盡相同。
《浙江高院解答》規(guī)定，認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對(duì)施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
2007年11月，重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《重慶高院意見(jiàn)》)必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的合同，備案合同作為結(jié)算依據(jù);不是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)際也未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序而簽訂建設(shè)工程施工合同，登記備案后與在先簽訂的施工合同在價(jià)款、質(zhì)量和工期等方面存在較大差異的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人的真實(shí)意思和實(shí)際履行的合同，作為結(jié)算依據(jù)。登記備案的合同并不必然作為雙方的結(jié)算依據(jù)。
2011年8月，山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛會(huì)談紀(jì)要》(下稱《山東高院紀(jì)要》)的規(guī)定，如果“黑合同”在工程價(jià)款、工程質(zhì)量以及工期等方面均與中標(biāo)合同存在較大差異，即使當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
四、固定總價(jià)合同能否進(jìn)行開(kāi)口結(jié)算
“固定總價(jià)合同”又稱之為“閉口合同”或“包干合同”，是一種最為常見(jiàn)的施工合同形式。由于施工過(guò)程中可能存在設(shè)計(jì)變更、建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、建材價(jià)格波動(dòng)、工期延誤以及其他原因造成實(shí)際的施工量增減等因素，如果按照固定總價(jià)結(jié)算會(huì)造成利益失衡，各地法院指導(dǎo)意見(jiàn)如何平衡雙方利益?
《江蘇高院意見(jiàn)》規(guī)定，一般情況下約定了固定價(jià)結(jié)算的按固定價(jià)結(jié)算，但由于工程量變化或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，應(yīng)該以實(shí)際的工程量來(lái)結(jié)算。合同履行過(guò)程中原材料價(jià)格發(fā)生重大變化的，可以不按固定總價(jià)結(jié)算。這里“重大變化”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?該意見(jiàn)并沒(méi)有具體規(guī)定。
《浙江高院解答》規(guī)定了從約定的原則，沒(méi)有約定、總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款;總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
《山東高院紀(jì)要》也規(guī)定了從約定的原則，這里的約定包括工程款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)所謂“大包干”合同，如果沒(méi)有出現(xiàn)合同約定以外的情況，如設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)等，一方當(dāng)事人反悔申請(qǐng)通過(guò)鑒定確定工程款的，一般不予支持;對(duì)于工程價(jià)款合同約定不明確或者合同被確認(rèn)為無(wú)效，可以通過(guò)評(píng)估或者鑒定的方法確定工程價(jià)款。
《廣東高院意見(jiàn)》規(guī)定，當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對(duì)增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。不應(yīng)撇開(kāi)合同約定，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算?！稄V東高院規(guī)定》規(guī)定，因情勢(shì)變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款。但建材漲價(jià)屬正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范疇，漲價(jià)部分應(yīng)由承包人承擔(dān)。
《深圳中院意見(jiàn)》規(guī)定，在固定總價(jià)若干范圍以外增加的工程量，以及固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式，招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭(zhēng)議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)。簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。
《重慶高院意見(jiàn)》規(guī)定，建設(shè)工程合同中當(dāng)事人約定按固定價(jià)結(jié)算，或者總價(jià)包干，或者單價(jià)包干的，承包人按照合同約定范圍完工后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的固定價(jià)結(jié)算工程款。如果承包人中途退出，工程未完工，承包人主張按定額計(jì)算工程款，而發(fā)包人要求按定額計(jì)算工程款后比照包干價(jià)下浮一定比例的，應(yīng)予支持。
五、逾期未答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算報(bào)告的條件
承包人提交了竣工結(jié)算報(bào)告，多數(shù)情況下發(fā)包人逾期不予答復(fù)，由此產(chǎn)生的結(jié)算糾紛為數(shù)不少。逾期未答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算報(bào)告的條件，各地法院基本大同小異。
最高人民法院“關(guān)于如何理解和適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條的復(fù)函”(下稱《最高法院復(fù)函》)中明確，適用該司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。
《最高法院復(fù)函》主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是約定的“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”內(nèi)容是否明確;二是約定的期限是否明確。關(guān)于約定的內(nèi)容方面，《江蘇高院意見(jiàn)》、《浙江高院解答》、《山東高院紀(jì)要》、《杭州中院意見(jiàn)》和《深圳中院意見(jiàn)》基本遵循了《最高法院復(fù)函》上述意見(jiàn)。關(guān)于約定的期限不明確，《浙江高院解答》規(guī)定答復(fù)期限不應(yīng)超過(guò)60天，《山東高院紀(jì)要》規(guī)定可推定約定期限均為28天;而《深圳中院意見(jiàn)》認(rèn)為，如果當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)推定其答復(fù)期限。