出售、非法提供公民個(gè)人信息罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
刑法第二百五十三條之一：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
這個(gè)條文的罪名于2009年2月28日通過(guò)并同日頒布
（1）犯罪客體
本條所反映的公民的個(gè)人信息被侵犯，即本條的犯罪直接客體是公民的個(gè)人信息權(quán)。何謂個(gè)人信息權(quán)？筆者認(rèn)為：個(gè)人信息所有者對(duì)其個(gè)人信息自由支配、控制、并排除他人侵害的權(quán)利。公民個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)、信息報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。
（2）個(gè)人信息的具體內(nèi)涵
對(duì)于公民的個(gè)人信息具體內(nèi)涵，法條并沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，加之我國(guó)的《個(gè)人信息安全保護(hù)法》還沒(méi)有出臺(tái)，使得本條的具體司法操作存在一定的困難。學(xué)界對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)涵有著各種不同的看法，典型的有：
①“公民個(gè)人信息 ,一般包括姓名、住址、電話 (包括手機(jī)用戶信息 )、身份證號(hào)、個(gè)人身份或房地產(chǎn)權(quán)證件復(fù)印件、個(gè)人履歷、病史等。總之 ,凡是未經(jīng)本人許可或者其他相關(guān)部門依法要求的涉及公民個(gè)人隱私的一切個(gè)人信息均可成為作為本罪犯罪對(duì)象的公民個(gè)人信息的范圍。”
②“公民個(gè)人信息的范圍，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義上對(duì)其進(jìn)行界定：所謂個(gè)人信息是指以任何形式存在的， 與公民個(gè)人存在關(guān)聯(lián)并可以識(shí)別特定個(gè)人的信息， 其外延十分廣泛 ，幾乎有關(guān)個(gè)人的一切信息 ，數(shù)據(jù)或者情況都可以被認(rèn)定為個(gè)人信息。”
在總結(jié)一些學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為個(gè)人信息是指能夠直接或間接地識(shí)別自然人的任何信息，覆蓋了自然人的心理、生理、智力以及個(gè)體、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等各個(gè)方面。一般包括姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、血型、婚姻狀況、宗教信仰、學(xué)歷、專業(yè)資格、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號(hào)碼（手機(jī)用戶的手機(jī)號(hào)碼）、身份證號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、指紋、病史、電子郵件、網(wǎng)上登錄賬號(hào)和密碼等等。
出售、非法提供公民個(gè)人信息罪犯罪主體是特殊主體，是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位本身以及單位的工作人員（自然人）。
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位本身：
A.國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及依照法律授權(quán)的企事業(yè)組織；
B.金融單位是指從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和金融部門（商業(yè)銀行、政策性銀行、證券公司、財(cái)物公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、農(nóng)村信用合作社等其他金融機(jī)構(gòu)）；
C.電信單位是指電信部門及其營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)衛(wèi)通及其營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）；
D.交通單位是指從事旅客和貨物運(yùn)輸?shù)牟块T和單位（各級(jí)鐵路局、站、公司，公路運(yùn)輸公司，水上運(yùn)輸公司，海上運(yùn)輸公司，航空運(yùn)輸公司及其各級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）；
E.教育單位是指各級(jí)各類學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)（民辦和公辦的教育機(jī)構(gòu)；青少年活動(dòng)中心、閱覽室、圖書館等承擔(dān)教育職能的教育機(jī)構(gòu)）；
F.醫(yī)療單位是指依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)依法登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的單位組織。
（2）國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。
出售、非法提供公民個(gè)人信息罪犯罪對(duì)象是公民的個(gè)人信息。
（1）個(gè)人信息定義類型： A.個(gè)人信息型或關(guān)聯(lián)型定義：個(gè)人信息包括人之內(nèi)心、身體、地位及其他有關(guān)于個(gè)人一切事實(shí)、判斷、評(píng)價(jià)等所有信息在內(nèi)； B.隱私權(quán)型定義：個(gè)人信息系指社會(huì)中多數(shù)所不愿向外透露者，或是個(gè)人極敏感而不愿他人知道者； C.識(shí)別型定義：個(gè)人信息是指那些據(jù)此能夠直接或者間接識(shí)別出特定自然人身份而又與公共利益沒(méi)有直接關(guān)系的私有信息。
（2）個(gè)人信息特征： A.個(gè)人信息主體是自然人：個(gè)人信息主體不包括法人或者非法人的組織； B.個(gè)人信息具有可識(shí)別性：個(gè)人信息是一切可以直接識(shí)別（直接信息）和間接識(shí)別（間接信息）的有關(guān)本人信息的總和； C.個(gè)人信息的保密性：個(gè)人信息不為公眾所知悉，只限于少數(shù)人知道。 （3）個(gè)人信息權(quán)利屬性： A.隱私權(quán)說(shuō)； B.所有權(quán)說(shuō)； C.人格權(quán)說(shuō)。
出售、非法提供公民個(gè)人信息罪犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
（1）違反國(guó)家關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定：
A.違反國(guó)家規(guī)定是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令；
B.違反信息控制人單方承諾或者特定行業(yè)規(guī)范承諾對(duì)個(gè)人信息加以自律性保護(hù)的，不構(gòu)成本罪。
（2）實(shí)施了出售或非法提供的行為：
A.出售是指將自己掌握的公民個(gè)人信息以一定價(jià)格賣與他人，自己從中謀取利益的行為；
B.非法提供是指違反國(guó)家關(guān)于保守公民個(gè)人信息的規(guī)定，將自己履行職務(wù)過(guò)程中掌握的公民個(gè)人信息，以出售以外的方式提供他人的行為（不包括自己使用的行為）。
（3）情節(jié)嚴(yán)重：一般是指出售或者非法提供的數(shù)量、次數(shù)較多，獲利較大，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，給公民個(gè)人生活或生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害；或者所出售、非法提供信息被他人用于違法犯罪活動(dòng)等等。
一般來(lái)講，違反了對(duì)個(gè)別公民個(gè)人信息的保密義務(wù)，不構(gòu)成犯罪。"情節(jié)嚴(yán)重"是指出售公民個(gè)人信息獲利較大，出售或者非法提供多人信息，多次出售或者非法提供公民個(gè)人信息，以及公民個(gè)人信息被非法提供、出售給他人后，給公民造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，或者嚴(yán)重影響到公民個(gè)人的正常生活，或者被用于進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)等情形。
出售、非法提供公民個(gè)人信息罪認(rèn)定要件：
①主體資格適格；
②犯罪對(duì)象屬于本單位在履行職權(quán)或公共服務(wù)職能中依法收集的個(gè)人信息；
③客觀上實(shí)施了出售或非法提供行為；
④違反國(guó)家規(guī)定；
⑤情節(jié)嚴(yán)重；
⑥行為人主觀上故意。
刑法第二百五十三條之一：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
【刑法條文】（根據(jù)刑法修正案七第七條第一款修改）
刑法第二百五十三條之一：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
一、
全國(guó)首例侵犯公民信息犯罪案日前在廣東宣判，被告人周建平因向騙子非法出售個(gè)人信息資料被以“非法獲取公民個(gè)人信息罪”判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2000元。成為國(guó)內(nèi)被法院以侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的新罪名追究刑事責(zé)任的第一人。(《廣州日?qǐng)?bào)》1月4日)
公眾對(duì)“侵犯公民信息第一案”持謹(jǐn)慎樂(lè)觀
這是國(guó)內(nèi)第一起以非法獲取公民個(gè)人信息罪定罪的案件，按理說(shuō)，司法機(jī)關(guān)終于出手打擊侵犯公民信息的犯罪，應(yīng)當(dāng)是一件值得欣喜的好事，不過(guò)，筆者翻閱媒體和網(wǎng)絡(luò)的評(píng)論，卻是普遍持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度，甚至有許多人持有質(zhì)疑之態(tài)。
法院須公開判決理由
有法律人士認(rèn)為周建平充當(dāng)了“第一人”，甚至有點(diǎn)冤。因?yàn)椋?ldquo;2009年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案（七）》，其中規(guī)定了‘侵犯公民信息安全罪’。而周的‘罪行’是，2008年11月，‘違反規(guī)定非法獲取他人電話清單、手機(jī)清單和人員資料’，12月向詐騙團(tuán)伙提供14位領(lǐng)導(dǎo)的電話號(hào)碼及通話清單，從中獲利1.6萬(wàn)元。”因此，這就有可能違反“罪刑法定”原則，讓周建平的行為為以后制定的法律埋單。這種說(shuō)法確實(shí)有一定道理，但如果周建平侵犯公民個(gè)人信息的行為是一直延續(xù)到2009年2月以后，而不僅僅是在2008年11月和12月，那么對(duì)他追究刑事責(zé)任就有法律依據(jù)。不過(guò)，真相究竟如何，需要法院公開判決理由，給公眾一個(gè)滿意的交待。
期待更多的侵犯普通公民信息的犯罪被審判
而公眾對(duì)于首例侵犯公民信息犯罪案不滿意的在于，這個(gè)案件是因?yàn)榍址腹賳T的信息而查處的。根據(jù)報(bào)道稱“ 2008年12月，林桂余來(lái)到其公司要求周建平向該詐騙團(tuán)伙提供14位領(lǐng)導(dǎo)的電話號(hào)碼及通話清單。周建平以每份1200元或1500元不等的價(jià)格先后向林桂余出售了14份電話清單，從中獲利1.6萬(wàn)元。根據(jù)周建平提供的電話清單，2009年2月2日，李斌海、林桂余、黃燕萬(wàn)、邵國(guó)松伙同他人冒充珠海市霍副市長(zhǎng)，騙得其親友馬某5萬(wàn)元。”因此，網(wǎng)民質(zhì)疑，是不明因?yàn)榍址腹賳T的利益，警方才如此迅速地查處這起案件呢？
說(shuō)實(shí)話，這個(gè)案子的迅速偵破，也許可能是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的因素，不過(guò)，我可以欣慰地告訴大家，公安機(jī)關(guān)也開始正在對(duì)侵犯普通公民信息的犯罪進(jìn)行打擊。去年12月29日，北京警方就打掉一個(gè)專門非法銷售個(gè)人信息的團(tuán)伙，這個(gè)團(tuán)伙非法獲取了海量車主、房主等的詳細(xì)信息，包括姓名、住址、電話號(hào)碼等個(gè)人信息資料，以此向他人出售；而杭州市拱墅區(qū)檢察院在去年12月也以涉嫌非法獲取公民個(gè)人信息罪依法對(duì)犯罪嫌疑人崔正東批準(zhǔn)逮捕，2008年至2009年9月期間，犯罪嫌疑人崔正東通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法獲取、交換、買賣包括公民個(gè)人車主信息、保險(xiǎn)信息、房產(chǎn)信息、股民信息、手機(jī)機(jī)主信息、房產(chǎn)業(yè)主信息等大量的公民個(gè)人信息資料，總量占電腦硬盤30G，非法獲利共計(jì)15萬(wàn)元人民幣。我相信，在不久的將來(lái)，會(huì)有越有越多的侵犯普通公民信息的犯罪嫌疑人被送上法庭接受審判。
二、
案情：公訴機(jī)關(guān)：北京市人民檢察院第二分院 被告人：謝新沖 被告人：劉海亮 被告人：程春郊 被告人：張超英 北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)公開審理査明：被告人謝新沖系北京京馳無(wú)限通信技術(shù)有限公司運(yùn)維部經(jīng)理。2009年3月至12月案發(fā)期間，謝新沖利用中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司授予其所在公司進(jìn)行手機(jī)定位業(yè)務(wù)的權(quán)限，先后多次為被告人劉海亮、程春郊、張超英及他人提供的90余個(gè)手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行定位，非法獲利人民幣9萬(wàn)元。被告人謝新沖作案后于2009年12月11日被公安機(jī)關(guān)查獲歸案。被告人劉海亮于2009年3月至12月案發(fā)期間，從被告人謝新沖處非法獲取公民手機(jī)定位40余個(gè)，其中部分轉(zhuǎn)賣給被告人程春郊。劉海亮還從程春郊處非法獲取通話清單等公民個(gè)人信息近10條。被告人程春郊于2009年3月至12月案發(fā)期間，通過(guò)被告人劉海亮從被告人謝新沖處做手機(jī)定位30余個(gè)，后轉(zhuǎn)賣給被告人劉紅波等人或用于公司調(diào)查。程春郊還從劉紅波處非法獲取座機(jī)名址、移動(dòng)手機(jī)名址等公民個(gè)人信息近10條，后轉(zhuǎn)賣給被告人劉海亮。被告人張超英于2009年3月至12月案發(fā)期間，從被告人謝新沖處非法獲取公民手機(jī)定位10余個(gè)?！ ”本┦腥嗣駲z察院第二分院以被告人謝新沖犯出售公民個(gè)人信息罪、被告人劉海亮、程春郊、張超英犯非法獲取公民個(gè)人信息罪，向北京市第二中級(jí)人民法院提起公訴?！ ∩鲜龈鞅桓嫒司硎菊J(rèn)罪。謝新沖辯護(hù)人的辯護(hù)意見是：謝新沖系初犯，認(rèn)罪態(tài)度好，揭發(fā)他人犯罪事實(shí)，未造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，認(rèn)罪悔罪，建議法院對(duì)其從輕處罰。劉海亮辯護(hù)人的辯護(hù)意見是：劉海亮沒(méi)有轉(zhuǎn)賣給程春郊信息，歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，又系初犯，社會(huì)危害性較小，建議法院對(duì)其從輕處罰?！?/p>
審判：北京市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為：被告人謝新沖作為電信單位工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售給他人，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪；被告人劉海亮、程春郊、張超英以買賣等方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪。劉海亮與程春郊的部分行為構(gòu)成共同犯罪。鑒于各被告人歸案后能如實(shí)供述自己的罪行，故對(duì)各被告人從輕處罰。鑒于張超英的犯罪情節(jié)較輕，均有悔罪表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)，可對(duì)其宣告緩刑。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十二條第一款、第二百五十三條之一第一款、第二款、第二十五條第一款、第七十二條第一款、第三款、第七十三條第二款、第三款、第五十二條、第五十三條、第六十一條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：被告人謝新沖犯出售公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑二年二個(gè)月，并處罰金人民幣二萬(wàn)六千元。被告人劉海亮犯非法獲取公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金人民幣二萬(wàn)一千元。被告人程春郊犯非法獲取公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金人民幣二萬(wàn)一千元。被告人張超英犯非法獲取公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑一年五個(gè)月，緩刑一年五個(gè)月，并處罰金人民幣一萬(wàn)七千元?！ ∫粚徯泻螅x新沖認(rèn)為原判量刑過(guò)重，提出上訴?！ ”本┦懈呒?jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原判定罪及適用法律正確，量刑及追繳違法所得及對(duì)隨案移送款物的處理適當(dāng)，審判程序合法，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回謝新沖的上訴，維持原判。
評(píng)析：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，個(gè)人信息買賣逐漸形成了巨大的市場(chǎng)。而電信部門在提供服務(wù)過(guò)程中，可以掌握大量的公民個(gè)人信息，比如他人的通話詳單、手機(jī)號(hào)碼、機(jī)主資料等，因此，電信行業(yè)容易成為公民個(gè)人信息受到侵害的重要行業(yè)?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸吩黾恿顺鍪?、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。謝新沖是《刑法修正案（七）》實(shí)施以來(lái)北京首例因提供非法手機(jī)定位被以出售公民個(gè)人信息罪定罪處罰的人。 一、手機(jī)定位屬于動(dòng)態(tài)的公民個(gè)人信息 對(duì)于什么是公民個(gè)人信息，目前法律上尚無(wú)明確的界定。但是，一般認(rèn)為，公民個(gè)人信息包括姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、專業(yè)資格、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、指紋、網(wǎng)上登錄賬號(hào)和密碼等能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的信息。從具體形式來(lái)看，上述信息都是靜態(tài)的，而非動(dòng)態(tài)的?！ ∈謾C(jī)定位是指通過(guò)特定的定位技術(shù)來(lái)獲取移動(dòng)手機(jī)或終端用戶的位置信息（經(jīng)緯度坐標(biāo)），在電子地圖上標(biāo)出被定位對(duì)象的位置的技術(shù)或服務(wù)。手機(jī)定位分為衛(wèi)星定位和基站定位。通過(guò)對(duì)手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行定位，定位人能夠知道被定為人的大概位置，而且這個(gè)位置可能是變化的。手機(jī)定位是電信業(yè)務(wù)中非常特殊的一種業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)的辦理有嚴(yán)格的要求。如中國(guó)移動(dòng)北京分公司有一項(xiàng)“單位通”手機(jī)定位業(yè)務(wù)，需持單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、介紹信才能辦理。在這種業(yè)務(wù)中，單位可以對(duì)員工的位置實(shí)現(xiàn)手機(jī)定位，從而查詢到機(jī)主所處的大概方位，但這種業(yè)務(wù)只面向單位，并且是單位對(duì)個(gè)人的單向定位。因此，手機(jī)定位信息與公民個(gè)人隱私密切相關(guān)，顯然是公民不希望一般人知曉的，如果被侵害必然造成對(duì)公民個(gè)人生活和社會(huì)生活的影響，應(yīng)屬于《刑法》所保護(hù)的動(dòng)態(tài)的公民信息?！ ?duì)于手機(jī)定位信息的數(shù)量計(jì)算方式，在本案中，謝新沖出售的手機(jī)定位的方式是一個(gè)手機(jī)號(hào)碼授權(quán)定位一個(gè)月，可使用50次，每次都能查到被定位人5米到50米的大概位置。因此，手機(jī)定位信息是對(duì)不同手機(jī)號(hào)碼以月為單位以固定次數(shù)計(jì)價(jià)出售，雖然一個(gè)手機(jī)號(hào)碼意味著一個(gè)月內(nèi)多次定位，但是仍然可以計(jì)算為一條信息，而非多條信息?！ 《?、謝新沖的行為構(gòu)成出售公民個(gè)人信息罪 出售公民個(gè)人信息罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 電信單位包括電信部門和電信營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。目前，在我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)單位主要包括中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及其他一些小的電信公司。本案中，北京京馳無(wú)限通信技術(shù)有限公司經(jīng)中國(guó)移動(dòng)公司授權(quán)開展從事手機(jī)定位業(yè)務(wù)，主要包括對(duì)企業(yè)外勤人員的考勤，智障人員、老人、兒童的監(jiān)護(hù)，但是不包括對(duì)有語(yǔ)音服務(wù)的SIM卡進(jìn)行定位。而且中國(guó)移動(dòng)公司要求申請(qǐng)定位人必須是企業(yè)用戶，且被定位人要知情。謝新沖作為北京京馳無(wú)限通信技術(shù)有限公司運(yùn)維部經(jīng)理，能夠合法接觸到中國(guó)移動(dòng)公司在提供服務(wù)過(guò)程中掌握到的大量手機(jī)定位信息，屬于電信單位的工作人員?！ ?000年9月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電信條例》。該行政法規(guī)中多個(gè)條文涉及到公民個(gè)人信息。例如，第6條規(guī)定：“電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。”第58條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得有下列危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的行為：……（二）利用電信網(wǎng)從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權(quán)益的活動(dòng)……（四）危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的其他行為。”第66條規(guī)定：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢査。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員不得擅自向他人提供電信用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)所傳輸信息的內(nèi)容。”出售手機(jī)定位信息的行為違反了《中華人民共和國(guó)電信條例》上述規(guī)定?！ ⊥瑫r(shí)，電信等單位的工作人員負(fù)有保密義務(wù)，對(duì)出售公民個(gè)人信息的行為具有違法性認(rèn)識(shí)。本案中，謝新沖在案發(fā)前曾經(jīng)與中國(guó)移動(dòng)公司簽訂保密合同，具有保密義務(wù)，不得泄露在履行職務(wù)過(guò)程中獲取的公民個(gè)人信息，因此，謝新沖明知自己出售公民個(gè)人信息的行為是違法的。 對(duì)于出售公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的判斷，應(yīng)該以客觀危害為主，以主觀惡性為輔，根據(jù)具體案情綜合分析。一般來(lái)說(shuō)，這里的情節(jié)嚴(yán)重可能包括：出售公民個(gè)人信息獲利較大的；出售多人信息的；多次出售公民個(gè)人信息的；給公民造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重影響到公民個(gè)人的正常生活的；造成惡劣的社會(huì)影響；對(duì)國(guó)家安全以及社會(huì)民生造成影響的；將公民個(gè)人信息出售給境外機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的；公民個(gè)人信息被用于違法犯罪活動(dòng)等情形?！ ≈x新沖為了獲利，把應(yīng)該有的手續(xù)，比如簽字、公章、身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等都省略了。只要?jiǎng)e人給提供電話號(hào)碼、姓名、身份證號(hào)碼，謝新沖就給他們進(jìn)行手機(jī)定位。具體手法是：謝新沖把定位軟件發(fā)給申請(qǐng)定位人，對(duì)方把要定位的手機(jī)號(hào)碼給謝新沖后，謝再把號(hào)碼報(bào)給移動(dòng)公司，移動(dòng)公司對(duì)這些號(hào)碼開放權(quán)限后，謝新沖再在自己的定位系統(tǒng)內(nèi)給申請(qǐng)定位人的用戶名開放權(quán)限，對(duì)方就可以用自己的電腦定位操作。謝新沖給調(diào)查公司定位和給正常用戶定位收費(fèi)不同，正常用戶定位一個(gè)號(hào)碼收費(fèi)100元，三個(gè)月定位權(quán)限，而調(diào)查公司定位一個(gè)號(hào)碼收費(fèi)1000元，一個(gè)月定位權(quán)限。同時(shí)，在北京京馳無(wú)限通信技術(shù)有限公司內(nèi)部，出售手機(jī)定位信息業(yè)務(wù)是謝新沖個(gè)人承攬的，收入都匯到謝個(gè)人賬戶，與公司正常業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，公司也沒(méi)有從中獲利。謝新沖以這種方式先后為劉海亮、程春郊、張超英等人進(jìn)行手機(jī)定位90余個(gè)，非法獲利人民幣9萬(wàn)元，屬于多次向多人出售公民個(gè)人信息，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重?！ ∪⒑Ａ?、程春郊、張超英的行為構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪 非法獲取公民個(gè)人信息罪是指通過(guò)竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 非法獲取的方法首先包括竊取，對(duì)“其他方法”的理解，應(yīng)該遵守同質(zhì)性的限制，即這些方法與竊取具有大致相同的危害性，包括騙取、利誘、脅迫、搶奪、搶劫、恐嚇、收買、收受等法律明文禁止的方法。因此，撿到公民個(gè)人信息等合法方法獲得的不屬于非法獲取?！ ?duì)于“上述信息”的理解，從體系解釋的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是國(guó)家機(jī)關(guān)金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息。有的信息經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)手之后，可能無(wú)法查清來(lái)源，不能確定系從電信等單位或單位人員處獲得，但是可以推定行為人是直接或間接從電信等單位或單位人員處以非法方式獲得。這是因?yàn)?，首先，只有電信等單位或單位人員才有權(quán)掌握或獲取這些信息，例如只有電信機(jī)關(guān)才能將一個(gè)電話號(hào)碼與一個(gè)特定自然人具體聯(lián)系起來(lái)形成機(jī)主信息。其次，只有電信等單位或單位人員掌握或獲取的信息才最有公信力，因而產(chǎn)生利用價(jià)值，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。再次，從格式和內(nèi)容上的特征可以識(shí)別這些信息只有電信等單位或單位人員掌握或獲取?！ 》欠ǐ@取公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重具體包括獲取多人信息；多次獲取公民個(gè)人信息的；給公民造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重影響到公民個(gè)人的正常生活的；造成惡劣的社會(huì)影響的；對(duì)國(guó)家安全以及社會(huì)民生造成影響的；獲取的公民個(gè)人信息被用于違法犯罪活動(dòng)等情形?！ ”景钢?，劉海亮、程春郊、張超英明知手機(jī)定位信息來(lái)源于電信單位的謝新沖處，而通過(guò)買賣方式直接獲取。劉海亮非法獲取手機(jī)定位信息40余個(gè)，其中30個(gè)左右系程春郊通過(guò)劉海亮向謝新沖獲得，劉海亮與程春郊的部分行為構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪的共同犯罪；程春郊非法獲取手機(jī)定位信息30余個(gè)；張超英非法獲取公民手機(jī)定位10余個(gè)；三被告人的行為均屬于多次非法獲取公民個(gè)人信息，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重?！ ∫虼?，劉海亮、程春郊、張超英的行為構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪?！ ?/p>
此外，值得一提的是，由于《刑法》第253條之一第1款、第2款分別規(guī)定了出售公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪，謝新沖和劉海亮、程春郊、張超英雖然構(gòu)成對(duì)向犯，但是分別構(gòu)成對(duì)應(yīng)的出售公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。
尊敬的法官：
上海李東方律師事務(wù)所依法接受浦東新區(qū)法律援助中心的指定，指派本律師為非法提供信用卡信息案被告人殷某審判階段的辯護(hù)人。接受指派后，辯護(hù)人依法行使辯護(hù)權(quán)，會(huì)見了被告人，通過(guò)了解案情，現(xiàn)就本案發(fā)表如下辯護(hù)意見：
對(duì)被告的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，但是對(duì)定罪和量刑有如下意見，請(qǐng)法庭采納。
一、本案不應(yīng)認(rèn)定為非法提供信用卡信息罪，而應(yīng)該認(rèn)定為非法提供個(gè)人信息罪。
1、罪名綜述。
非法提供信用卡信息罪是2005年2月28日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（五）》中規(guī)定的新罪名，具體規(guī)定如下：非法提供信用卡信息罪是指竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料的行為。
非法提供公民個(gè)人信息罪是2009年2月28日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》中規(guī)定的新罪名，非法提供公民個(gè)人信息罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
兩個(gè)罪名的區(qū)別在于，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》屬于后法，應(yīng)該優(yōu)于前法，并且修正案（七）是專門針對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的特殊身份人員提供公民信息的規(guī)定，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，也應(yīng)該優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》規(guī)定的非法提供公民信息罪。
2、主體區(qū)別。
非法提供信用卡信息罪規(guī)定：“竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料的，依照前款規(guī)定處罰。
非法提供信用卡信息罪的主體是一般主體，所以該條下一款規(guī)定：銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)上的便利，犯第二款罪的，從重處罰。從該條規(guī)定也可以看出，主體是一般主體而不是特殊主體。
非法提供公民個(gè)人信息罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為
這里的特殊主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信等單位及其工作人員。本案被告犯罪時(shí)為銀行信用卡中心的工作人員，屬于是金融單位工作人員，符合特殊主體身份，不是非法提供信用卡信息罪的一般主體，故不應(yīng)認(rèn)定為非法提供信用卡信息罪。
3、犯罪主體行為上是否利用特殊主體身份進(jìn)行犯罪。
非法提供信用卡信息罪只是規(guī)定非法提供他人信用卡信息資料。而非法提供公民個(gè)人信息罪中明確規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息非法提供給他人。即被告人利用自己的履行工作職責(zé)的機(jī)會(huì)，將獲得的個(gè)人信息提供給他人。本案被告正是利用在銀行履行職責(zé)的過(guò)程中獲取的個(gè)人信息，提供給他人。
4、信息卡信息屬于公民法人信息。
這里的“公民個(gè)人信息”包括：姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、專業(yè)資格、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、指紋、網(wǎng)上登錄賬號(hào)和密碼等能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的信息。應(yīng)當(dāng)注意的是，這個(gè)信息是單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的信息，也就是說(shuō)利用“公權(quán)力”或者提供公共服務(wù)過(guò)程中依法獲得的信息。“非法提供”，是指不應(yīng)將自己掌握的公民信息提供給他人而予以提供的行為。這里的“他人”，包括單位和個(gè)人。該處引用自《刑法修正案（七）》內(nèi)容解讀，作者： 全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任 黃太云。
綜上，被告實(shí)施的犯罪行為應(yīng)該認(rèn)定為非法提供公民個(gè)人信息罪。
二、非法提供信用卡信息罪和非法提供公民個(gè)人信息罪都是新罪名，一個(gè)新的罪名對(duì)于大眾來(lái)講，有一個(gè)適應(yīng)很認(rèn)知的過(guò)程，。很多專門從事法律的人員對(duì)這兩個(gè)罪名都不熟悉，更何況本案被告。且在這兩個(gè)罪名確立實(shí)施之前，涉及公民個(gè)人信息領(lǐng)域的相關(guān)行為在合法性與否、罪與非罪之間存在較大的爭(zhēng)議，不能排除有很多的中間或者模糊地帶，需要法律法規(guī)進(jìn)一步明確。從犯罪所得上看，被告沒(méi)有因?yàn)樘峁┰撔畔@得一份錢，也在一定程度上說(shuō)明被告的犯罪程度較輕。
三、：量刑不同。
刑法第177條規(guī)定：“有下列情形之一，妨害信用卡管理的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)量巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金：
“（一）明知是偽造的信用卡而持有、運(yùn)輸?shù)模蛘呙髦莻卧斓目瞻仔庞每ǘ钟?、運(yùn)輸，數(shù)量較大的；
“（二）非法持有他人信用卡，數(shù)量較大的；
“（三）使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡的；
“（四）出售、購(gòu)買、為他人提供偽造的信用卡或者以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡的。
“竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料的，依照前款規(guī)定處罰。
“銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)上的便利，犯第二款罪的，從重處罰。”
刑法第253條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。
四、無(wú)論被告構(gòu)成何種罪名，被告都有如下從輕和減輕的酌定情節(jié)，請(qǐng)法庭予以考慮，對(duì)被告從輕或者減輕處罰。
1、被告到案后主動(dòng)交代了犯罪行為，認(rèn)罪態(tài)度較好，在到案后對(duì)自己的行為思考后非常后悔，并且下定決心，重獲自由后，一定要改過(guò)自新。
2、被告屬于自愿認(rèn)罪，說(shuō)明對(duì)自己的錯(cuò)誤有了深刻的認(rèn)識(shí)，懇請(qǐng)法院充分考慮被告的情況，在量刑的時(shí)候盡量從輕或者減輕處罰。
3、被告屬于初犯、偶犯，有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，有法定酌定處罰情節(jié)。被告沒(méi)有前科，法律意識(shí)淡薄，交友不慎，由于朋義氣最終走上犯罪道路。在本案的審理過(guò)程中，被告人對(duì)的指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議，并自愿認(rèn)罪。案件的審理適用“被告人認(rèn)罪的普通程序”。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于適用普通程序審理“被告人認(rèn)罪案件”的若干意見（試行）第9條規(guī)定：人民法院對(duì)于自愿認(rèn)罪的被告人，左傾予以從輕處罰。
故建議對(duì)被告人從輕處罰
指定辯護(hù)人： 岳海艷
2011年3月7日
中華人民共和國(guó)刑法[2011年最新修訂版]
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