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審判監(jiān)督程序-預(yù)覽

指有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織，或者當(dāng)事人認(rèn)為法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，發(fā)動或申請再審，由人民法院對案件進(jìn)行再審的程序。

一、概念

是具有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織，或者當(dāng)事人認(rèn)為法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，發(fā)動或申請再審，由人民法院對案件進(jìn)行再審的程序。

二、程序介紹

審判監(jiān)督程序的意義是通過審判監(jiān)督程序，可依法糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯誤判決、裁定，有利于保證國家法律的統(tǒng)一，正確實施，準(zhǔn)確有效地懲罰犯罪分子，充分體現(xiàn)和貫徹實事求是、有錯必糾的方針政策；有利于加強最高人民法院對地方各級人民法院，上級人民法院對下級人民法院以及人民檢察院對人民法院審判工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)審判中存在的問題，改進(jìn)審判工作方法和作風(fēng)，提高審判人員的素質(zhì)；通過審判監(jiān)督程序，可以充分發(fā)揮人民群眾對審判工作的監(jiān)督作用。

三、再審情形

人民法院應(yīng)當(dāng)再審的情形

當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；

（五）對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；

（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（七）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；

（八）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；

（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

（十）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；

（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；

（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

四、其他資料

提起審判監(jiān)督程序的主體及其權(quán)限

1.各級人民法院院長和審判委員會 　　

（1）此處的 “ 各級人民法院 ” 是指作出生效判決、裁定的人民法院；

（2）該人民法院院長對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實上或者適用法律上確有錯誤，必須提交審判委員會處理；

（3）審判委員會經(jīng)過討論作出本院再審的決定。

2.最高人民法院和上級人民法院 　　

最高人民法院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，可以指令下級人民法院再審；對于原判決、裁定認(rèn)定事實正確，但是在適用法律上有錯誤，或者案情疑難、復(fù)雜、重大的，或者有其他不宜由原審人民法院審理的情況的案件，也可以提審。

3.最高人民檢察院和上級人民檢察院 　　

（1）最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級人民法院提出抗訴。

（2）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定需要提出抗訴的，由控告申訴部門報請檢察長提交檢察委員會討論決定。人民檢察院決定抗訴后，由審查起訴部門出庭支持抗訴。

（3）最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定，上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定確有錯誤時，可以直接向同級人民法院提出抗訴，或者指令作出生效判決、裁定人民法院的上一級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴（《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第407、408條）。

（4）人民檢察院認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴：①有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實確有錯誤的；②據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾的；③原判決、裁定適用法律確有錯誤的；④審判人員在審理該案件的時候，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的（《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第406條）。

二審抗訴與再審抗訴的區(qū)別

①抗訴的對象不同 　　

二審抗訴的對象是地方各級人民法院尚未發(fā)生法律效力的一審判決、裁定；而再審抗訴的對象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定。

②抗訴的權(quán)限不同 　　

除最高人民檢察院外，任何一級人民檢察院都有權(quán)對同級人民法院的一審判決、裁定提出二審抗訴；而除了最高人民檢察院有權(quán)對同級的最高人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定提出再審抗訴外，其他各級人民檢察院只能對下級人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定提出再審抗訴?？梢?，基層人民檢察院只能提出二審抗訴，無權(quán)提出再審抗訴；而最高人民檢察院只能提出再審抗訴，無權(quán)提出二審抗訴。

③接受抗訴的審判機關(guān)不同 　　

接受二審抗訴的是提出抗訴的人民檢察院的上一級人民法院；而接受再審抗訴的是提出抗訴的人民檢察院的同級人民法院。

④抗訴的期限不同 　　

二審抗訴必須在法定期限內(nèi)提出，而法律對再審抗訴的提起沒有規(guī)定期限（依據(jù)刑法，對于原判無罪的案件的再審抗訴應(yīng)當(dāng)受追訴時效的限制）。

⑤抗訴的效力不同 　　

二審抗訴將阻止第一審判決、裁定發(fā)生法律效力；而再審抗訴并不導(dǎo)致原判決、裁定在人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判期間執(zhí)行的停止。

注意：二審抗訴針對的是同級人民法院的判決、裁定，不過，最高人民檢察院沒有二審的抗訴權(quán)；再審抗訴是針對下級人民法院作出的判決、裁定，而最高人民檢察院可以向最高人民法院提起再審抗訴。

依照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣闹匦聦徟?/p>

再審和提審

（1）按照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣匦聦徟幸宦山M成合議庭，合議庭必須重新組成，原合議庭的成員不得參加。

（2）審判監(jiān)督程序本身沒有獨立的審判程序，其審判程序根據(jù)原審裁判生效的審級以及適用提審還是再審而有別：原審裁判是第一審后生效而現(xiàn)在是再審的，適用第一審程序（但審判組織除外，如不得適用簡易程序、合議庭中不得有人民陪審員參加），所作出的裁判可以上訴、抗訴；原審裁判是第一審后生效而現(xiàn)在是提審的，適用第二審程序，所作出的裁判是終審的判決、裁定；原審裁判是第二審后生效的，那么不管是提審還是再審，均適用第二審程序，所作出的裁判是終審的判決、裁定。

（3）人民法院決定按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，除人民檢察院提起抗訴的外，應(yīng)當(dāng)制作再審決定書。再審期間不停止原判決、裁定的執(zhí)行。注意：在民事訴訟中，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行（ “ 民事訴訟意見 ” 第199、200條）；在行政訴訟中，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行（ “ 行政訴訟法解釋 ” 第77條）。

開庭審理、不開庭審理與不得加重刑罰的情形

（1）人民法院審理下列再審案件，應(yīng)當(dāng)依法開庭審理：①依照第一審程序?qū)徖淼?；②依照第二審程序需要對事實或者證據(jù)進(jìn)行審理的；③人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的；④可能對原審被告人（原審上訴人）加重刑罰的；⑤有其他應(yīng)當(dāng)開庭審理情形的。

（2）下列再審案件可以不開庭審理：①原判決、裁定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實、充分，但適用法律錯誤，量刑畸重的；②1979年《刑事訴訟法》施行以前裁判的；③ 原審被告人（原審上訴人）、原審自訴人已經(jīng)死亡或者喪失刑事責(zé)任能力的；④原審被告人（原審上訴人）在交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄服刑，提押到庭確有困難的；但人民檢察院提出抗訴的，人民法院應(yīng)征得人民檢察院的同意；⑤人民法院按照審判監(jiān)督程序決定再審，按規(guī)定經(jīng)兩次通知，人民檢察院不派員出庭的。

（3）人民法院審理共同犯罪再審案件，如果人民法院再審決定書或者人民檢察院抗訴書只對部分同案原審被告人（同案原審上訴人）提起再審，其他未涉及的同案原審被告人（同案原審上訴人）不出庭不影響案件審理的，可以不出庭參與訴訟。

（4）除人民檢察院抗訴的以外，再審一般不得加重原審被告人（原審上訴人）的刑罰。不具備開庭條件可以不開庭審理的，或者可以不出庭參加訴訟的，不得加重未出庭原審被告人（原審上訴人）、同案原審被告人（同案原審上訴人）的刑罰。

開庭前的工作

（1）將再審決定書、申訴書副本至遲在開庭30日前，重大、疑難案件至遲在開庭60日前送達(dá)同級人民檢察院，并通知其查閱案卷和準(zhǔn)備出庭。

（2）將再審決定書或抗訴書副本至遲在開庭30日以前送達(dá)原審被告人（原審上訴人），告知其可以委托辯護(hù)人，或者依法為其指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

提押、中止執(zhí)行及強制措施

（1）人民法院決定再審或者受理抗訴書后，原審被告人（原審上訴人）正在服刑的，人民法院依據(jù)再審決定書或者抗訴書及提押票等文書辦理提押。

（2）原審被告人（原審上訴人）在押，再審可能改判宣告無罪的，人民法院裁定中止執(zhí)行原裁決后，可以取保候?qū)彙?/p>

（3）原審被告人（原審上訴人）不在押，確有必要采取強制措施并符合法律規(guī)定采取強制措施條件的，人民法院裁定中止執(zhí)行原裁決后，依法采取強制措施。

審理程序

（1）人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)對原判決、裁定認(rèn)定的事實、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審查，不受申訴或者抗訴范圍的限制。

（2）對于原判決事實不清或者證據(jù)不足的，接受抗訴的人民法院可以指令下級人民法院再審，并將指令再審的決定書抄送抗訴的人民檢察院。

（3）控辯雙方收到再審決定書或抗訴書后，人民法院通知開庭之日前，可以提交新的證據(jù)。開庭后，除對原審被告人（原審上訴人）有利的外，人民法院不再接納新證據(jù)。

（4）人民法院審理人民檢察院提出抗訴的再審案件，對人民檢察院接到出庭通知后未出庭的，應(yīng)當(dāng)裁定按人民檢察院撤回抗訴處理，并通知訴訟參與人。

中止審理與終止審理

原審被告人（原審上訴人）收到再審決定書或者抗訴書后下落不明或者收到抗訴書后未到庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理；原審被告人（原審上訴人）到案后，恢復(fù)審理；如果超過2年仍查無下落的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理（《最高人民法院關(guān)于刑事再審案件開庭審理程序的具體規(guī)定》第12條）。

重新審理的期限

人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)在作出提審、再審決定之日起3個月以內(nèi)審結(jié)（注意：該審限的計算方式應(yīng)當(dāng)從 “ 作出提審、再審決定之日 ” 起算，不要混淆為 “ 受理之日 ” 起），需要延長期限的，不得超過6個月。接受抗訴的人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)徟锌乖V的案件，審理期限適用前款規(guī)定；對需要指令下級人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)自接受抗訴之日起1個月以內(nèi)作出決定，下級人民法院審理案件的期限適用前款規(guī)定。

重新審判后的處理

1.原判決、裁定認(rèn)定事實和適用法律正確、量刑適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)裁定駁回申訴或者抗訴。

2.原判決、裁定認(rèn)定事實沒有錯誤，但適用法律有錯誤，或者量刑不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)改判。按照第二審程序?qū)徖淼陌讣?，認(rèn)為必須判處被告人死刑立即執(zhí)行的，直接改判后，應(yīng)當(dāng)報請最高人民法院核準(zhǔn)。

3.應(yīng)當(dāng)對被告人實行數(shù)罪并罰的案件，原判決、裁定沒有分別定罪量刑的，應(yīng)當(dāng)撤銷原判決、裁定，重新定罪量刑，并決定執(zhí)行的刑罰。

4.按照第二審程序?qū)徖淼陌讣?，原判決、裁定認(rèn)定事實不清或者證據(jù)不足的，可以在查清事實后改判，也可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。原判決、裁定認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，經(jīng)再審仍無法查清，證據(jù)不足，不能認(rèn)定原審被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定判決宣告被告人無罪。

缺陷弊端

綜述

再審程序設(shè)立以來，在司法公正、實現(xiàn)法律統(tǒng)一、糾正冤假錯案、維護(hù)司法權(quán)威和社會正義等方面起了重要作用。但在再審啟動上強調(diào)了國家干預(yù)權(quán)，忽視了當(dāng)事人處分權(quán)，在事實認(rèn)定上追求客觀真實，忽視了法律事實；在糾錯上，注意實體公正，忽視程序公正，從而在實際操作中出現(xiàn)了以下幾種弊端。

啟動機制混亂

在法律上并沒有嚴(yán)格限制再審主體的啟動。根據(jù)中國現(xiàn)行訴訟法的規(guī)定，再審程序除基于當(dāng)事人申請再審發(fā)生外， 還可以基于法院、檢察院的職權(quán)發(fā)生。“這在西方國家僅規(guī)定當(dāng)事人有權(quán)提起再審，法院和檢察院一般不成為引發(fā)再審程序發(fā)生的主體。”②但是中國人民法院及相關(guān)機關(guān)則被賦予了相當(dāng)大的職權(quán)，法院、檢察院可以在當(dāng)事人未提出申請的情況下主動依職權(quán)提起再審，而且無時間限制，明顯帶有國家干預(yù)的色彩，將公權(quán)利隨意介入了私權(quán)利之中。這不僅忽視了對當(dāng)事人是否通過再審以維護(hù)自己權(quán)益之決定權(quán)的尊重，而且也缺乏對當(dāng)事人放棄上訴權(quán)及其產(chǎn)生的法律后果之意思自治的尊重。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、國家更注重個人權(quán)利的今天，此等規(guī)定是極不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)盡快予以修正。

審級的無限定問題

據(jù)中國的民事訴訟法的規(guī)定，“當(dāng)事人對于已生效的判決可以向原審法院提出再審，也可以向上一級法院申請再審；本院的上級人民法院、最高人民法院都有權(quán)發(fā)動再審程序，最高人民檢察院、上級人民檢察院、同級人民檢察院也都有權(quán)直接或間接的啟動再審程序。”①

因此法律對于再審案件應(yīng)有哪一級法院管轄規(guī)定不清楚，這主要表現(xiàn)在兩個方面：（1） 再審案件級別管轄不明。不僅原審法院可以管轄受理，而且，上級法院以及最高法院可以同時復(fù)查甚至再審，這種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；（2）再審抗訴管轄不明。特別法檢時常發(fā)生沖突的法律問題。《民事訴訟法》規(guī)定，地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。按理說，同抗同審應(yīng)無異議，受理抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)直接審理同級檢察院提出的抗訴。但由于民事訴訟法及相關(guān)司法解釋皆沒有對此作出明確的規(guī)定，所以司法實踐中，多數(shù)采用了上抗下審的做法，但也不排除同抗同審的可能，這種管轄的極具不明朗性。

審理程序及范圍的無限定性

現(xiàn)行中的民事訴訟法除了第一百八十四條外，對再審的審理程序和裁判程序并無專門性規(guī)定。三大訴訟法對再審案件的審理程序規(guī)定了兩種：已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，如果原審是按照一審程序?qū)徖韯t再審也應(yīng)按照一審程序?qū)徖恚辉瓕徥前凑斩彸绦驅(qū)徖淼膭t再審依二審程序來審理。這一規(guī)定，未加考慮再審程序的特殊性，從而使司法實踐中的再審審理雜亂無章，既不同于原一審程序，也不同于二審程序。民事訴訟法簡單地按照一審或二審程序不可能包羅再審的所有法律問題。例如按一審程序?qū)徖淼陌讣?，能否追加?dāng)事人的問題；原告能否變更訴訟請求，被告能否反訴的問題；原告經(jīng)合法傳喚無不正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭能否按撤訴處理的問題；維持或撤消原判如何適用法律問題，按照二審程序提審的案件能否發(fā)回重審的問題等等，都無相關(guān)法律規(guī)定。

缺乏相關(guān)規(guī)定

對審查方式、處理結(jié)果、期限等均未加以規(guī)定

申請再審的審查方式主要是法院在受理申請再審后，調(diào)取原審卷宗依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查的方式。申請再審程序是法官背著當(dāng)事人對案件的調(diào)查為主線而展開的活動。其中法官負(fù)有案件真相的職責(zé)。因此審查方式上也存在著不容忽視的問題：再審法官易先入為主，違背了當(dāng)事人處分原則，弱化了再審開庭的庭審功能，審判方式不公開，申請再審審查結(jié)束后以通知的形式駁回再審申請，體現(xiàn)不了審判機關(guān)行使審判權(quán)的法律特性，也體現(xiàn)不了法院作為審判機關(guān)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

當(dāng)事人可以依據(jù)審判監(jiān)督程序引起再審，再審裁判生效后，還可以依審判監(jiān)督程序再再審，如“湖南長沙市某法院發(fā)生一起案件訴訟十八年，裁判二十次，法院反復(fù)再審多次，最后再審維持原初審判決的事例。①“現(xiàn)行民事訴訟法對申訴的期限未作限制意味著當(dāng)事人終身的申請權(quán)”。②

權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不明確

申請再審的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不明確

按照中國三大訴訟法對申請再審之訴的法律規(guī)定，只要對于生效判決提出再審申請，就應(yīng)該必然地引起再審的審查程序，這是再審區(qū)別于一般申訴的標(biāo)志。但在現(xiàn)實中，申請再審提出后，也不必然引起復(fù)查程序的立案，或者是立案后并未及時的開展審查工作，使申請再審人的申請再審權(quán)利得不到實質(zhì)上的保障。另一方面，也并未相應(yīng)地明確與申請再審權(quán)利相對應(yīng)的訴訟義務(wù)。對申請再審人怎樣行使其訴訟權(quán)利，其訴訟權(quán)利的行使應(yīng)受到如何的限制和約束，都未規(guī)定，導(dǎo)致再審申請人隨意、濫用再審權(quán)，甚至無限申訴，違反了程序的安定性與裁判的既判力。