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離休-預(yù)覽

離休是中國針對業(yè)已退出工作崗位的、中華人民共和國建立前參加革命的老同志設(shè)立的一種較優(yōu)越的社會保障措施，也是涉及干部政策的一項(xiàng)制度。

干部離休條件

    主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是參加革命工作時(shí)間，二是離休年齡。

    國發(fā)〔1978〕104號、國發(fā)〔1980〕253號、國發(fā)〔1982〕62號三個(gè)文件是離休工作的三個(gè)基礎(chǔ)性文件，隨后中央和省又下發(fā)了一些補(bǔ)充規(guī)定，概括起來：參加革命工作時(shí)間和離休年齡的規(guī)定是：

    （一）參加革命工作時(shí)間

    1、原勞動人事部勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定：1949年9月30日前參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的干部；1949年9月30日前在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的干部；1949年9月30日前，在敵戰(zhàn)區(qū)從事地下革命工作的干部；在東北和個(gè)別老解放區(qū)，1948年底以前享受當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹俊?/p>

    2、1948年底以前入黨的農(nóng)村黨員，1949年1月至9月選拔為享受薪金制待遇的干部。（勞人老函〔1984〕8號）

    3、凡按中央組織部《關(guān)于建國前參加革命工作時(shí)間問題座談會紀(jì)要》（中組發(fā)〔1988〕10號）文件將參加革命工作時(shí)間改為建國前的半脫產(chǎn)干部。（中央組織部組廳字〔1991〕4號）

    4、原非我在職工作人員進(jìn)入我黨開辦的各類學(xué)校、訓(xùn)練班學(xué)習(xí)后分配工作的人員。（中組發(fā)〔1982〕11號）

    5、在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開之際，加入各民主黨派的成員，一直擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)持革命工作的其參加革命工作時(shí)間可從一九四九年九月二十一日算起。（中組發(fā)〔1985〕1號）

    6、建國前是解放區(qū)機(jī)關(guān)工勤人員和公營企業(yè)、事業(yè)單位的工人享受供給制待遇，以后提為干部的。（勞人老〔1983〕20號）

    7、建國前起義的“兩航”人員，現(xiàn)在是干部的（含已退休的），可享受離休待遇。“兩航”起義人員中，建國前就已參加籌劃起義工作的（有確鑿證據(jù)），應(yīng)按地下工作人員對待，可享受離休待遇。（中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳廳字〔1985〕340號）

    8、1937年7月6日前參加革命工作的老工人（包括一九三七年七月六日以前參加中國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的工人），已經(jīng)退休的，其待遇可改按離職休養(yǎng)的規(guī)定辦理，并從批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。（〔81〕勞險(xiǎn)字9號）

    （二）離休年齡 

    1、根據(jù)國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定：中央、國家機(jī)關(guān)的部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、副書記和省、市、自治區(qū)人民政府省長、市長、主席，副省長、副市長、副主席及相當(dāng)職務(wù)的干部，正職年滿六十五周歲，副職年滿六十周歲；中央、國家機(jī)關(guān)的司局長、副司局長，省、市、自治區(qū)人民政府的廳局長、副廳局長，地委書記、副書記和行署專員、副專員及相應(yīng)職務(wù)的干部，年滿六十周歲；其他干部男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲。身體不能堅(jiān)持正常工作的可提前離休，確因工作需要，身體又能夠堅(jiān)持正常工作，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)推遲。

    2、根據(jù)中共中央組織部、人事部《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行干部退（離）休制度有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)〔1988〕9號）的規(guī)定：“對地、市（廳、局）級以上干部中個(gè)別因工作需要暫留任的，或安排到人大、政協(xié)任職的人選，應(yīng)由所在單位事先提出留任的理由和時(shí)間（留任時(shí)間一般為一年，最長不超過三年），按干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)任免機(jī)關(guān)審批。”

哪些人員不能離休

    1、退職干部改辦離休是一項(xiàng)重大政策。對這項(xiàng)政策，在國發(fā)[1978]104號《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中已經(jīng)明確規(guī)定：“已經(jīng)退職的干部，不再重新處理。”（勞人老〔1982〕5號）

    2、建國前參加革命工作并符合規(guī)定離休條件的干部，因歷史或現(xiàn)行問題定為敵我矛盾按人民內(nèi)部矛盾處理（未受刑事處分）的，不能辦理離休。（勞人老〔1983〕34號）

    3、一九四九年一月至九月參加革命工作，享受小米、工資分以及其他實(shí)物工資待遇，屬于薪金制范疇，不能辦理離休。在沒有新的規(guī)定之前，仍請按上述精神執(zhí)行。（勞人老函〔1985〕15號）

    4、一九四九年一月至同年九月參加革命工作享受“ 饻”待遇 的同志能否離休的問題，經(jīng)與有關(guān)部門再次研究，并參閱了有關(guān)資料，認(rèn)為“饻”確屬工資制的一種支付形式，享受“饻”待遇的干部不能辦理離休。在一九四九年一至九月期間，既享受過“饻”待遇也享受過供給制待遇的干部，可按供給制待遇對待，準(zhǔn)予辦理離休。（勞人老函〔1984〕18號）

    5、民主黨派成員雖在建國前參加民主黨派，但因歷史或現(xiàn)行問題定為敵我矛盾按人民內(nèi)部矛盾處理（未受刑事處分）的，按照勞動人事部勞人老〔1983〕34號文件規(guī)定，不能辦理離休。（中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部組通字〔1985〕47號）

離休人員政治、生活待遇

    黨中央、國務(wù)院提出了對離休干部“一定要很好地安排和照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)”的原則，國家和我省根據(jù)這一原則相應(yīng)制定了許多政策、規(guī)定和措施來落實(shí)離休老干部的政治、生活待遇。

    （一）老干部離休榮譽(yù)證書。國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定：老干部辦理離休手續(xù)后，由國務(wù)院委托離休干部所在省、市、自治區(qū)人民政府或中央、國家機(jī)關(guān)的部委授予“老干部離休榮譽(yù)證。”“老干部離休榮譽(yù)證”由國務(wù)院統(tǒng)一制定。

    （二）文件、會議。國發(fā)〔1980〕253號文件規(guī)定：各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要關(guān)心離休干部的政治、文化生活，采取具體措施，保證他們能按同級在職干部規(guī)定的范圍看文件、聽報(bào)告，及時(shí)了解黨和國家的方針政策。要定期召開離休干部座談會或看望離休干部，傾聽他們的意見和要求。

    （三）外出參觀。原勞動人事部勞人老〔1983〕18號文件規(guī)定：離休干部外出參觀時(shí)間一般每次十五至二十天左右。參觀前須經(jīng)體檢，身體不適于參觀的不要安排。參觀經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理，由發(fā)放工資的單位列報(bào)。

    （四）健康休養(yǎng)。原勞動人事部勞人老〔1983〕17號文件規(guī)定：離休干部健康休養(yǎng)時(shí)間，一般可安排十五至二十天。所需車船費(fèi)和床位費(fèi)按同職級在職干部差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從離休干部所在單位差旅費(fèi)中列報(bào)；休養(yǎng)期間的醫(yī)療費(fèi)按公費(fèi)醫(yī)療規(guī)定辦理；伙食費(fèi)自理。

    （五）報(bào)刊規(guī)定。根據(jù)承辦發(fā)〔1993〕17號文件的規(guī)定，地市級三報(bào)一刊，縣處級兩報(bào)一刊，科級以下一報(bào)一刊。根據(jù)老干部個(gè)人意愿 ，也可將報(bào)刊費(fèi)交給本人，由其自行訂閱，其最高限額為：地市級300元，縣處級200元，科級以下100元。有專業(yè)技術(shù)職稱的，正高職按地市級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，副高職按縣處級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，中職及以下的按科級以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    （六）工資待遇。國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定：一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各個(gè)革命時(shí)期參加革命工作的老干部，離休后原工資照發(fā)。

    （七）福利待遇。原勞動人事部勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定，干部離休后“福利待遇不變”是指繼續(xù)享受原單位同級在職干部同樣的困難補(bǔ)助（含遺屬生活困難補(bǔ)助）等各項(xiàng)非生產(chǎn)（工作）福利待遇不變。

    （八）探親待遇。原勞動人事部勞人老[1983]20號文件規(guī)定，干部離休后，繼續(xù)享受國家規(guī)定的探親待遇，另外本人可報(bào)銷一次探視父母、子女或回原籍的往返車費(fèi)。

    （九）生活補(bǔ)貼。國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定，一九三七年七月六日以前參加革命工作的老干部，按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資，每年增發(fā)兩個(gè)月的工資，作為生活補(bǔ)貼；一九三七年七月七日至一九四二年十二月三十一日前參加革命工作的老干部，按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資，每年增發(fā)一個(gè)半月的工資，作為生活補(bǔ)貼；一九四三年一月一日至一九四五年九月二日參加革命工作的老干部按本人離休前的標(biāo)準(zhǔn)工資，每年增發(fā)一個(gè)月的工資，作為生活補(bǔ)貼。一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日參加革命工作的老干部，不增發(fā)生活補(bǔ)貼。根據(jù)勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定，發(fā)給離休干部的生活補(bǔ)貼，當(dāng)年一至十二月無論哪個(gè)月批準(zhǔn)離休的，都在批準(zhǔn)離休之月按一年全額發(fā)給。從第二年開始，在每年一月份開始發(fā)給。按照冀工改辦〔1995〕1號文件規(guī)定，機(jī)關(guān)離休干部享受增發(fā)一至兩個(gè)月生活補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)為：基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資和職務(wù)津貼五項(xiàng)；全額撥款事業(yè)單位離休干部增發(fā)生活補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)為職務(wù)工資、活的津貼和職務(wù)津貼三項(xiàng)；差補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位離休人員增發(fā)生活補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)包括，職務(wù)工資、活的津貼，享受職務(wù)津貼的，還包括職務(wù)津貼。

    根據(jù)人事部人退發(fā)〔1992〕3號文件規(guī)定，凡是按國家規(guī)定增加的離休費(fèi)，均可納入1—2個(gè)月生活補(bǔ)貼費(fèi)的基數(shù)。

    （十）特需經(jīng)費(fèi)。原勞動人事部勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定：有離休干部的單位，每年按每個(gè)離休干部一百五十元計(jì)算，由離休干部所在單位或上級主管部門作為特需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，統(tǒng)一掌握，主要用于解決離休干部的特殊困難和必要的活動經(jīng)費(fèi)開支。1997年6月市人事局、財(cái)政局、勞動局、老干部局承市人險(xiǎn)字[1997]3號文件根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳冀辦字[1997]21號文件精神，將特需經(jīng)費(fèi)由每人每年150元提高到300元。從一九九七年一月一日起執(zhí)行。

    2002年5月中央組織部、人事部、財(cái)政部、勞動和社會保障部人發(fā)〔2002〕51號文件規(guī)定：從二OO二年一月一日起，特需經(jīng)費(fèi)調(diào)整為每人每年500元，由離休干部所在單位或上級主管部門作為特需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，統(tǒng)一掌握，主要用于解決離休干部的特殊困難和必要的活動費(fèi)開支。當(dāng)年節(jié)余，可以跨年度使用。

    （十一）護(hù)理費(fèi)。國務(wù)院國發(fā)〔1980〕253號文件規(guī)定，因公致殘飲食起居需人扶助的離休干部，一般可發(fā)給不超過當(dāng)?shù)仄胀C(jī)械行業(yè)二級工標(biāo)準(zhǔn)工資的護(hù)理費(fèi)。由于癱瘓等原因，生活長期不能自理的，可酌情發(fā)給護(hù)理費(fèi)。需要購置病殘工具而本人有困難的，可酌情補(bǔ)助。原勞動人事部、財(cái)政部勞人老字〔1986〕16號文件規(guī)定，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為《關(guān)于印發(fā)國營大中型企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（勞人薪〔1985〕31號）中規(guī)定的當(dāng)?shù)匦挛寮壒べY標(biāo)準(zhǔn)工資中線（六類區(qū)為51元）。

離休干部受刑事處分后的待遇

    按照原勞動人事部老干部服務(wù)局《關(guān)于離休干部受刑事處分后待遇的復(fù)函》（勞人老函〔1987〕5號）規(guī)定，離休干部受刑事處分后，不再按離休干部對待，其離休榮譽(yù)證要收回；受刑事處分未收監(jiān)的，執(zhí)行期間可按當(dāng)?shù)匾话闵钏桨l(fā)給臨時(shí)生活費(fèi)，執(zhí)行期滿和刑滿釋放的，其生活待遇及管理等由各省研究確定。

    人事部離休退休司《關(guān)于干部被判處有期徒刑緩刑考驗(yàn)期滿后能否辦理離休的函》（人退司函〔1988〕2號）規(guī)定：凡觸犯法律受到刑事處分的干部都不能辦理離休。