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提存-預(yù)覽

提存，指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標(biāo)的物時(shí)，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機(jī)關(guān)而消滅債務(wù)的制度。

一、概念

提存是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項(xiàng)重要民法制度，各國(guó)立法均有具體規(guī)定，中國(guó)《合同法》對(duì)此也作出了規(guī)定。提存制度的建立和完善，有利于債務(wù)糾紛的及時(shí)解決，更好地平衡債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益沖突，保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。提存在法律性質(zhì)上，兼具私法和公法的雙重性質(zhì)。提存應(yīng)符合一定的條件，并按法定的程序進(jìn)行。提存實(shí)施后，在債務(wù)人、債權(quán)人、提存機(jī)關(guān)相互之間將產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

《合同法》第一百零一條規(guī)定：有下列情形之一，難以履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：
（1）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)；
（2）債權(quán)人下落不明；
（3）債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人；
（4）法律規(guī)定的其他情形。
標(biāo)的物不適于提存或者提存費(fèi)用過高的，債務(wù)人依法可以拍賣或者變賣標(biāo)的物，提存所得的價(jià)款

二、原因

1、債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)。

2、債權(quán)人下落不明。

3、債權(quán)人死亡或者喪失行為能力，又未確定繼承人或者監(jiān)護(hù)人。

4、數(shù)人就同一債權(quán)主張權(quán)利，債權(quán)人一時(shí)無法確定，致使債務(wù)人一時(shí)難以履行債務(wù)。

5、法律規(guī)定的其他原因。

三、價(jià)值功能

判斷某一法律制度是否合理和必要，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是看這種制度是否為社會(huì)生活所必需，能否有效地調(diào)整某一類社會(huì)關(guān)系，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。基于此，提存制度的確立具有特殊的價(jià)值和意義。具體表現(xiàn)為：

1.提存制度的建立，有利于衡平債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益沖突，有利于債權(quán)立法整體功能的發(fā)揮。

2.提存制度的建立，有利于澄清訟源、減少訟爭(zhēng)。

3.提存制度的建立，對(duì)于在民事領(lǐng)域用法律手段取代行政手段、減少不必要的行政干預(yù)具有重要的意義。

4.提存制度的建立，符合中國(guó)民事立法的宗旨。

四、法律性質(zhì)

關(guān)于提存的性質(zhì)，理論界眾說紛紜，歸納起來，主要是針鋒相對(duì)的兩種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為提存為公法上關(guān)系，至少為特殊的公法關(guān)系。

又可以細(xì)分為兩類：

1、公法上之關(guān)系說。此說認(rèn)為，提存機(jī)關(guān)是由國(guó)家設(shè)立的，受領(lǐng)提存物而進(jìn)行保管，是履行公法上的義務(wù)。

2、國(guó)家處理非訟事件的公法上關(guān)系說。這兩類觀點(diǎn)沒有實(shí)質(zhì)性的差別。第二種認(rèn)為提存為民事合同關(guān)系。又可以細(xì)分為三類：1、寄托契約關(guān)系說。2、向第三人給付之契約關(guān)系說。3、提存為私法上的寄托契約，并有為第三人利益契約的性質(zhì)。

持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為 ：1、提存是出于對(duì)債務(wù)人因債權(quán)人遲延受領(lǐng)給付而不能解脫債務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)，是提存機(jī)關(guān)對(duì)提存人提存行為的認(rèn)可。這種認(rèn)可顯然是公法性質(zhì)的。提存的主體包括債務(wù)人和提存機(jī)關(guān)。債務(wù)人為了消滅債務(wù)，無須征得債權(quán)人的同意，就可將標(biāo)的物寄存在提存機(jī)關(guān)，從而在法律上就可以產(chǎn)生清償債務(wù)的后果，因此，對(duì)于債務(wù)人來說，提存無疑是一種單方面法律行為。但是，提存并非僅是債務(wù)人單方面的行為，債務(wù)人必須到提存機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岽妫?jīng)提存機(jī)關(guān)審查并出具有關(guān)證明文件后，才產(chǎn)生法律效力。因此，提存實(shí)際上是提存部門依法定原因?qū)鶆?wù)人受債務(wù)的不合理拘束之救濟(jì)，是國(guó)家以非訴訟方式干預(yù)民事活動(dòng)、調(diào)整民事關(guān)系的具體體現(xiàn)。2、提存機(jī)關(guān)為國(guó)家所設(shè)，其參與提存的行為系履行公法義務(wù)。

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者中，第二種觀點(diǎn)中的第3類，即認(rèn)為提存為私法上的寄托契約，并有為第三人利益契約的性質(zhì)為通說。 他們認(rèn)為，債權(quán)人依“民法”規(guī)定可隨時(shí)受領(lǐng)提存物，提存人將標(biāo)的物提存后，不論債權(quán)人受領(lǐng)與否，均產(chǎn)生清償之效力，債之關(guān)系即告消滅，故提存人與提存所之間的關(guān)系，應(yīng)解為具有向第三人為給付的契約。又根據(jù)“提存法”第11條規(guī)定，提存人在一定條件下可取回提存物，其性質(zhì)屬于自己取回；就提存所而言，屬于返還，其與寄托性質(zhì)無異，故應(yīng)解為寄托契約關(guān)系。所以，提存兼?zhèn)浼耐信c為第三人利益契約關(guān)系。 我國(guó)大陸地區(qū)不少學(xué)者也持此觀點(diǎn)。

提存的性質(zhì)應(yīng)該表述為提存機(jī)關(guān)和提存人（債務(wù)人）共同參與的、涉及第三人（提存受領(lǐng)人）的行政行為，而不是民事行為，由此產(chǎn)生的提存關(guān)系是一種公法上的保管關(guān)系。

一、提存機(jī)關(guān)是公法上的主體。提存機(jī)關(guān)一般是國(guó)家設(shè)立的辦理提存事務(wù)的專門機(jī)關(guān)。在我國(guó)臺(tái)灣，是以地方法院所設(shè)立的提存所辦理提存事務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)提存法第1條）；在日本，則由法務(wù)局或者地方法務(wù)局，或者法務(wù)大臣指定的辦事機(jī)構(gòu)作為提存所；而德國(guó)提存事務(wù)由初級(jí)法院和司法機(jī)關(guān)出納處主管（1937年3月10日《提存條例》第1條）。我國(guó)目前提存機(jī)關(guān)為公證處。它們都為國(guó)家所設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)。

二、提存機(jī)關(guān)辦理提存事務(wù)是履行法定職權(quán)的行為。提存機(jī)關(guān)為國(guó)家所設(shè)立的專門機(jī)關(guān)，這還不足以說明提存的性質(zhì)。確定一個(gè)法律行為為公法或者私法行為，取決于主體之間的地位是否平等。私法關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系，如提存機(jī)關(guān)對(duì)外簽定民事合同的時(shí)候，其與合同相對(duì)方當(dāng)事人之間的地位即是平等的。公法關(guān)系是不平等主體之間的法律關(guān)系。辦理提存事務(wù)是提存機(jī)關(guān)法定的主要的甚至是唯一的職責(zé)，且其辦理提存事務(wù)所利用的辦公資源也為國(guó)家提供，因此為職權(quán)行為，其目的在于及時(shí)消滅債權(quán)債務(wù)關(guān)系，加速民事流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。提存法律關(guān)系既為提存機(jī)關(guān)履行職權(quán)的管理行為，提存機(jī)關(guān)的地位顯然在提存人之上，而不是與之平等。

三、提存不是提存機(jī)關(guān)與提存人意思自治的結(jié)果。意思自治是民事法律行為的基本特征。而提存法律關(guān)系的成立顯然不是提存機(jī)關(guān)與提存人出于私法上之合意的結(jié)果，而是由他們共同參與的行政行為，他們之間的糾紛也依公法（如行政法）程序解決，而不是依照民事訴訟程序解決。

提存機(jī)關(guān)受理提存人提出的申請(qǐng)、收取提存物并做出相應(yīng)的處分，因此建立了提存法律關(guān)系。這個(gè)行政行為包括提存人申請(qǐng)和提存機(jī)關(guān)核準(zhǔn)申請(qǐng)兩個(gè)方面。對(duì)提存人而言，提存機(jī)關(guān)的選擇并不依其自由意志，而是根據(jù)法律規(guī)定，必須符合法律關(guān)于受理和管轄等方面的規(guī)定。而且申請(qǐng)材料和相關(guān)證明文件的提交也必須由法律規(guī)定。不在法定提存機(jī)關(guān)進(jìn)行提存不發(fā)生提存的消滅債務(wù)的效力，而提交的申請(qǐng)材料不合格也會(huì)承擔(dān)提存機(jī)關(guān)拒絕受理的后果。由此可知，提存人不能依自由意思表示而為提存行為。對(duì)提存機(jī)關(guān)而言，在收到提存人的提存申請(qǐng)后，應(yīng)在法定的時(shí)間內(nèi)作出受理與否的決定，其決定受理與否的依據(jù)不是其自由意志，而是法律規(guī)定的提存條件。對(duì)不符合提存條件的申請(qǐng)，提存機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拒絕受理。而對(duì)符合法定提存條件的申請(qǐng)，提存機(jī)關(guān)則不得拒絕。也就是說，提存機(jī)關(guān)也不得依自由意思表示而決定接受或者不接受提存申請(qǐng)。而保管合同中，合同依當(dāng)事人意思表示一致即可成立，保管人得依自己意愿訂立或者不訂立保管合同。提存機(jī)關(guān)的行為是被動(dòng)行政行為，必須以提存人提出申請(qǐng)為條件，從這個(gè)意義上講，該行為與企業(yè)法人設(shè)立登記、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等行政行為相似。

在建立提存法律關(guān)系中發(fā)生的糾紛，法律一般規(guī)定依照諸如申請(qǐng)、復(fù)議等公法程序予以解決，而不是遵循民事訴訟程序。這也突出地反映了提存法律關(guān)系的公法性質(zhì)。

四、提存人將提存物向提存機(jī)關(guān)提交后，提存人與提存機(jī)關(guān)之間形成公法上的保管關(guān)系。認(rèn)為提存為公法行為和私法行為的學(xué)者都認(rèn)為提存是一種保管關(guān)系。但保管關(guān)系并不必然是私法關(guān)系，更不一定是合同關(guān)系。在公法上，保管關(guān)系也普遍存在，如司法機(jī)關(guān)對(duì)贓物、犯罪工具等的保管。提存關(guān)系完全符合公法上的保管關(guān)系應(yīng)有的特征。

五、提存機(jī)關(guān)與提存人之間建立提存保管關(guān)系之后，不僅在他們之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也產(chǎn)生了債權(quán)人對(duì)提存機(jī)關(guān)的提存物返還請(qǐng)求權(quán)。這點(diǎn)與為第三人利益的合同極為相似。但這個(gè)特征顯然不為為第三人利益的合同所獨(dú)有，行政行為為行政相對(duì)人和相對(duì)人以外的厲害關(guān)系人設(shè)定權(quán)利和義務(wù)之情形，可謂司空見慣，不足異也。所以，提存法律關(guān)系是具有涉他效力的公法行為。

六、提存機(jī)關(guān)辦理提存事務(wù)，雖然收取提存費(fèi)，但提存機(jī)關(guān)并不以贏利為目的，而在于利用國(guó)家公信力預(yù)防和減少債務(wù)糾紛，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。其提存費(fèi)的確定也不完全依照市場(chǎng)確定，而是根據(jù)防止提存物損毀滅失和有效利用提存物所必需而定，一般應(yīng)低于市場(chǎng)保管價(jià)格。如臺(tái)灣地區(qū)“提存法”第13條明確規(guī)定，金錢或有價(jià)證券以外之提存物，保管人得收取保管費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)“提存法實(shí)施細(xì)則” 第36條進(jìn)一步規(guī)定：“保管機(jī)關(guān)保管金錢或有價(jià)證券以外之物品，得征收保管費(fèi)，但不得超過同類物品保管業(yè)所收取保管費(fèi)用。”

七、提存保管關(guān)系與保管合同關(guān)系的差別還突出地表現(xiàn)在前者有法定最長(zhǎng)期限，后者則為當(dāng)事人約定保管期限。作為一種公法上的保管關(guān)系，法律為提存受領(lǐng)人領(lǐng)取提存物設(shè)立了最長(zhǎng)期限，如德國(guó)民法典規(guī)定為30年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典規(guī)定為10年。

特別值得一提的是，作為公法上的提存保管關(guān)系和保管合同關(guān)系在保管關(guān)系因某種原因終止后，標(biāo)的物的歸屬上有明顯不同。一般來講，合同由于未履行而終止后，當(dāng)事人雙方應(yīng)該向?qū)Ψ疆?dāng)事人返還所得利益，使其回到合同訂立前的狀態(tài)。但提存受領(lǐng)人若逾期不來領(lǐng)取，各國(guó)法律一般都將提存物視為無主財(cái)產(chǎn)，扣除提存費(fèi)用后，收歸國(guó)有，而不是返還給提存人。這也突出地體現(xiàn)了提存的公法性質(zhì)，盡管筆者認(rèn)為此類規(guī)定并不科學(xué)，并將在下文提存的效力部分詳細(xì)闡述。

八、提存機(jī)關(guān)因自身原因而導(dǎo)致提存物損毀滅失時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如《規(guī)則》第27條第2款規(guī)定：“提存期間，提存物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由提存受領(lǐng)人負(fù)擔(dān)；但因公證處過錯(cuò)造成毀損、滅失的，公證處負(fù)有賠償責(zé)任。”該條第4款還規(guī)定：“公證處未按法定或當(dāng)事人約定條件給付提存標(biāo)的給當(dāng)事人造成損失的，公證處負(fù)有連帶賠償責(zé)任。”對(duì)這里的“賠償責(zé)任”、“連帶賠償責(zé)任”的性質(zhì)，學(xué)者大多認(rèn)為是民事責(zé)任，而不是行政責(zé)任，也不是國(guó)家賠償責(zé)任，因此反過來推定提存是民事行為而不是公法行為。其實(shí)不然。在這里，提存機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是侵權(quán)責(zé)任，而不是違約責(zé)任。而因公法行為侵權(quán)而承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任也非提存保管關(guān)系中獨(dú)有，而是大量存在。因此不能從承擔(dān)的責(zé)任的性質(zhì)反過來推定其行為的性質(zhì)。

綜上所述，考察提存的目的、提存機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)、提存發(fā)生的原因、提存糾紛適用的程序等后，不難發(fā)現(xiàn)，提存是具有涉他效力的公法上的保管關(guān)系，而不是民事保管合同。

五、法律關(guān)系

提存法律關(guān)系主體，就是在提存法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。具體說來，包括提存人、提存機(jī)關(guān)和提存受領(lǐng)人。

1、提存人

提存人即為解除債務(wù)束縛而將給付物提交提存機(jī)關(guān)的人，也即債務(wù)人。本文第四部分“提存的條件”中已經(jīng)論及，這里不再贅述。

2、提存受領(lǐng)人

提存受領(lǐng)人即提存之債的債權(quán)人。

3、提存機(jī)關(guān)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在提存機(jī)關(guān)的確定上主要有四種觀點(diǎn)：

第一，提存機(jī)關(guān)應(yīng)為有關(guān)主管機(jī)關(guān)；

第二，應(yīng)為人民法院；

第三，應(yīng)為公證機(jī)關(guān)；

第四，可以為銀行等部門。

六、方法介紹

提存人應(yīng)在交付提存標(biāo)的物的同時(shí)，提交提存申請(qǐng)書。提存書上應(yīng)載明提存人的姓名（名稱），提存物的名稱、種類、數(shù)量以及債權(quán)人的姓名、住址等基本內(nèi)容。此外，提存人應(yīng)提交債務(wù)證據(jù)，以證明其所提存之物確系所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物；提存人還應(yīng)提交債權(quán)人受領(lǐng)遲延或者下落不明的等致使債務(wù)人無法履行的證據(jù)。如有法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書，也應(yīng)一并提出。其目的在于證明其債務(wù)已符合提存要件，以便提存部門判定是否準(zhǔn)予提存。

提存部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，公證處應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人對(duì)不予受理不服的復(fù)議程序（《提存公正規(guī)則》第10條第2款）。提存部門通過審查確定提存人具有民事行為能力，意思表示真實(shí)，提存之債真實(shí)、合法（《提存公正規(guī)則》第13條第1款）。具備提存的原因，提存標(biāo)的于合同標(biāo)的物相符，符合管轄規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予提存。提存部門應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收提存標(biāo)的物并登記存檔。對(duì)不能提交提存部門的標(biāo)的物，提存部門應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，提存申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，提存部門的工作人員應(yīng)制作驗(yàn)收筆錄。驗(yàn)收筆錄應(yīng)當(dāng)記錄驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、參加人員，物品的數(shù)量、種類、規(guī)格、價(jià)值以及存放地點(diǎn)、保管環(huán)境等內(nèi)容。驗(yàn)收筆錄應(yīng)當(dāng)提交提存人核對(duì)。提存部門的工作人員、提存人等有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收筆錄上簽字。對(duì)難以驗(yàn)收的提存標(biāo)的物，提存部門可予以保全證據(jù)，并在筆錄和證書中注明。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收的提存標(biāo)的物應(yīng)采用封存、委托代管等必要的保管措施。對(duì)易腐爛、易燃、易爆等物品，提存部門應(yīng)在保全證據(jù)后，由債務(wù)人拍賣或者變賣，提存其價(jià)款（《提存公正規(guī)則》第14條）。

七、程序介紹

提存應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1.債務(wù)人應(yīng)向清償?shù)靥岽鏅C(jī)關(guān)提交提存申請(qǐng)。該申請(qǐng)應(yīng)載明：提存的原因，標(biāo)的物及其種類、數(shù)量，標(biāo)的物受領(lǐng)人的姓名、地址或者不知誰(shuí)為受領(lǐng)人的理由等基本內(nèi)容。此外，債務(wù)人應(yīng)提交有關(guān)債務(wù)證據(jù)，以證明提存申請(qǐng)載明的提存物確系其所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物，并還應(yīng)提交有關(guān)債權(quán)人遲延或者無法向債權(quán)人清償?shù)南嚓P(guān)證據(jù)。對(duì)于債務(wù)人提交的提存申請(qǐng)及有關(guān)證據(jù)，提存機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查，以決定是否應(yīng)予提存。

2.債務(wù)人提交提存物。對(duì)債務(wù)人的提存請(qǐng)求經(jīng)審查符合提存條件的，債務(wù)人應(yīng)向提存機(jī)關(guān)或指定的保管人提交提存標(biāo)的物，提存機(jī)關(guān)應(yīng)予接受并進(jìn)行妥善保管。

3.提存機(jī)關(guān)授予債務(wù)人提存證書。提存機(jī)關(guān)在收取提存申請(qǐng)及提存物后，應(yīng)向債務(wù)人授予提存證書。提存證書與清償受領(lǐng)證書具有同等的法律效力。

4.通知債權(quán)人受領(lǐng)提存物。在提存時(shí)，債務(wù)人應(yīng)附具提存通知書。在提存后，應(yīng)將提存通知書送達(dá)債權(quán)人。至于通知的義務(wù)應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)，在立法上有不同的規(guī)定。各國(guó)及各地區(qū)立法通常規(guī)定由債務(wù)人通知債權(quán)人。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”第327條第2款規(guī)定：“提存人于提存后，應(yīng)即通知債權(quán)人，如怠于通知，致生損害時(shí)，負(fù)賠償之責(zé)任。但不能通知者，不在此限.”《德國(guó)民法典》第374條第2款、《日本民法典》第495條第3款亦有類似規(guī)定。我國(guó)以往的做法是，提存發(fā)生后，提存機(jī)關(guān)負(fù)有將提存通知送達(dá)債權(quán)人的義務(wù)，如《提存公證規(guī)則》第18條規(guī)定，以清償為目的的提存，公證處有通知提存受領(lǐng)人的義務(wù)。我國(guó)《合同法》采取了國(guó)際通行的作法，將提存的通知義務(wù)規(guī)定由債務(wù)人承擔(dān)，該法第102條規(guī)定：“標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人下落不明的以外，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼承人、監(jiān)護(hù)人.”這樣規(guī)定的合理之處在于：一是履行合同義務(wù)原本是債務(wù)人的義務(wù)，由債務(wù)人為提存通知是債務(wù)人向債權(quán)人表明自己已經(jīng)履行合同義務(wù)的具體表現(xiàn)；二是由于提存不是向債權(quán)人直接為清償，債權(quán)人往往并不知情，法律規(guī)定債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人，可以使其及時(shí)到提存機(jī)關(guān)領(lǐng)取提存標(biāo)的物，減少不必要的費(fèi)用和損失；三是債權(quán)人和債務(wù)人在交易過程中的相互接觸和聯(lián)系，使債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的情況較之提存機(jī)關(guān)更為了解，由債務(wù)人履行通知義務(wù)更為合適。當(dāng)然，《合同法》所規(guī)定的債務(wù)人的通知義務(wù)只限于債權(quán)人下落不明以外的情況，在債權(quán)人下落不明的情況下應(yīng)如何通知以及由誰(shuí)通知，《合同法》沒有明確規(guī)定。對(duì)此情況，國(guó)外立法一般都免除債務(wù)人的通知義務(wù)，如《德國(guó)民法典》第374條規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)立即將提存通知債權(quán)人，如不可能為通知者，得免為通知。”在債權(quán)人下落不明的情況下，應(yīng)由提存機(jī)關(guān)履行通知義務(wù)，提存機(jī)關(guān)可按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)送達(dá)之規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⑻岽嫱ㄖ瓦_(dá)債權(quán)人?！短岽婀C規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：“提存受領(lǐng)人不清或者下落不明、地址不詳無法送達(dá)通知的，公證處應(yīng)自提存之日起60日內(nèi)，以公告方式通知。”該規(guī)定值得借鑒。

八、功能效力

提存涉及債務(wù)人、提存機(jī)關(guān)和債權(quán)人三方之間的關(guān)系，也就必然會(huì)在債務(wù)人與債權(quán)人之間、債務(wù)人與提存機(jī)關(guān)之間以及提存機(jī)關(guān)與債權(quán)人之間產(chǎn)生法律效力。

1、債務(wù)人與債權(quán)人之間的效力

關(guān)于提存在債權(quán)人與債務(wù)人之間的效力，各國(guó)立法及學(xué)理上的觀點(diǎn)不盡相同。 《法國(guó)民法典》 、 《日本民法典》 、 《瑞士民法典》和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，提存使債務(wù)人與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸于消滅，理論上稱為“債務(wù)消滅說”。德國(guó)民法認(rèn)為，提存僅發(fā)生對(duì)債權(quán)人請(qǐng)求的抗辯，只有在債務(wù)人喪失提存物的取回權(quán)時(shí)，其債務(wù)才溯及提存時(shí)消滅，理論上稱為“抗辯權(quán)發(fā)生說”，如《德國(guó)民法典》第379條規(guī)定：“取回權(quán)未消滅時(shí)，債務(wù)人得要求債權(quán)人就提存物取得清償”，第378條規(guī)定：“提存物的取回權(quán)已消滅時(shí)，與在提存期間向債權(quán)人履行給付一樣，債務(wù)人因提存免除其債務(wù)。”中國(guó)民法理論通常認(rèn)為，提存須有合法原因，亦即提存應(yīng)合法有效，否則不發(fā)生提存效力，故應(yīng)認(rèn)為債的關(guān)系自提存時(shí)消滅。

2、債務(wù)人與提存機(jī)關(guān)之間的效力

債務(wù)人在符合提存條件時(shí)，有權(quán)向提存機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并將給付的標(biāo)的物提交提存機(jī)關(guān)，而提存機(jī)關(guān)則必須接受，并負(fù)有妥善保管的義務(wù)，所以，債務(wù)人與提存機(jī)關(guān)的關(guān)系并非基于意思自治而產(chǎn)生的私法關(guān)系。有關(guān)提存物的保管費(fèi)用，債務(wù)人不負(fù)責(zé)支付，而由債權(quán)人承擔(dān)，這與一般的寄托契約關(guān)系不同。值得探討的是，債務(wù)人提存后，可否將標(biāo)的物取回，各國(guó)立法對(duì)此均作了限制性的規(guī)定，只是限制的程度有別。有的國(guó)家民法以債務(wù)人可以隨時(shí)取回為原則，以某些情況下禁止取回為例外。

3、提存機(jī)關(guān)與債權(quán)人之間的效力

在提存后，債權(quán)人與提存機(jī)關(guān)之間會(huì)形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于提存具有使債務(wù)人擺脫債務(wù)約束的效力，因此自提存之日起，債權(quán)人即獨(dú)立地享有提存所設(shè)定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。債權(quán)人在規(guī)定期間內(nèi)，對(duì)提存機(jī)關(guān)享有交付提存物的請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)須承擔(dān)提存費(fèi)用。

除斥期間

1.債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起5年內(nèi)（時(shí)效為不變期間）不行使則消滅；

2.提存物扣除提存費(fèi)用后歸國(guó)家所有。

《合同法》規(guī)定的提存是以清償為目的，所以是債消滅的原因。

《擔(dān)保法》規(guī)定的提存并非以清償為目的，而是以擔(dān)保為目的的提存。