荒漠的灘涂。
荒漠的灘涂。
發(fā)布部門: 山東省東營市人民政府
發(fā)布文號: 東政發(fā)［2003］23號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
為充分挖掘我市資源潛力，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就搞好荒地荒灘荒水(以下簡稱“三荒”)開發(fā)問題提出以下意見。 一、指導思想和任務目標
全市“三荒”開發(fā)的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架、增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會為目標，按照發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟的總體要求，充分利用“三荒”資源，科學實施綜合開發(fā)，增加有效種植養(yǎng)殖面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
全市“三荒”開發(fā)的任務目標是：2003--2007年，全市開發(fā)“三荒”80萬畝。其中，荒地40萬畝，荒灘30萬畝，荒水10萬畝。2004年集中開發(fā)荒堿地30萬畝，其中上農(nóng)下漁11萬畝，深溝排堿條田19萬畝。
二、開發(fā)原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)。“三荒”開發(fā)要統(tǒng)一布局，科學規(guī)劃，成方連片，規(guī)模開發(fā)，治理一片，成功一片。
(二)先易后難、分步開發(fā)。由易到難，梯次推進，逐步實現(xiàn)大流域、大面積治理。
(三)誰投資、誰經(jīng)營、誰受益。走市場化運作的路子，調(diào)動社會力量參與“三荒”開發(fā)。(四)尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民自主參與開發(fā)，可優(yōu)先開發(fā)、租賃或承包原有使用權的土地、水面。
(五)堅持可持續(xù)發(fā)展。“三荒”開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相結合，力求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。
三、科學規(guī)劃
'三荒”開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，實施集約化開發(fā)。全市實行市級總規(guī)劃、縣區(qū)(農(nóng)場)分規(guī)劃制度，有組織、有計劃、合理有序地實施開發(fā)。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室會同國土資源等部門負責全市“三荒”開發(fā)總體規(guī)劃的制定和縣區(qū)(農(nóng)場)開發(fā)規(guī)劃的審批及監(jiān)督實施。要高標準規(guī)劃設計水利、道路、林帶、建筑物等農(nóng)田工程，實行灌排分設，水系配套。上農(nóng)下漁開發(fā)臺田達到排堿高度，圍壩寬實，池塘達到養(yǎng)殖深度。深溝排堿條田開發(fā)要突出排堿治土，根據(jù)土壤含鹽量和地下水位科學確定農(nóng)溝間距和條田面積?；臑╅_發(fā)要以筑壩建池、溝渠路配套為主，按不同的養(yǎng)殖要求確定池塘規(guī)格和面積?；乃_發(fā)要宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，種養(yǎng)結合、立體開發(fā)，高標準配套建設。要充分發(fā)揮原有基礎設施和水系的功能，進行配套完善，盡量減少投資，以最少的投入獲得最大的收益。申請列入土地整理項目的，規(guī)劃要同時符合國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》等有關規(guī)定。
根據(jù)連片開發(fā)、水系配套的開發(fā)規(guī)劃需要，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三荒”資源可作適當置換、調(diào)整。新開發(fā)片中原農(nóng)戶的承包田，原則上要隨開發(fā)片一起提高標準，完善灌排體系，個別小、散、差的地塊，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，可以用村機動地置換，也可與新開發(fā)土地置換，還可作價入股或租賃給開發(fā)者。涉及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)場的“三荒”交叉調(diào)整，由“三荒”權屬單位的上一級政府負責協(xié)調(diào)，但不允許違背農(nóng)民意愿，強行搞統(tǒng)一開發(fā)。涉及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)場之間的“三荒”糾紛，由上一級政府統(tǒng)一收回開發(fā)經(jīng)營，收益抵頂承包費后剩余部分專戶儲存，待糾紛解決后返還。
四、創(chuàng)新機制
'三荒”開發(fā)實行政府引導，市場化運作，調(diào)動多方力量投入開發(fā)。一是鼓勵企業(yè)、大戶直接參與開發(fā)。企業(yè)、大戶可以買斷“三荒”經(jīng)營權，進行開發(fā)經(jīng)營，或轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營。二是積極探索建立股份合作機制開發(fā)。支持集體、農(nóng)民聯(lián)合以股份合作形式，統(tǒng)一規(guī)劃組織開發(fā)、經(jīng)營。支持農(nóng)民入股合作開發(fā)經(jīng)營，按股分紅。三是大力招商引資開發(fā)荒堿地。把“三荒”開發(fā)作為招商引資的重要內(nèi)容，加強對“三荒”開發(fā)項目的規(guī)劃和項目建議書的編制，建立“三荒”開發(fā)項目庫，并集中對外推介，引導市外企業(yè)和大戶開發(fā)“三荒”，其“三荒”使用期可到50年，期間允許繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租。
五、政策扶持
為進一步加快“三荒”開發(fā)進程，市政府將給予扶持。一是在項目區(qū)內(nèi)，按規(guī)劃每開發(fā)1畝荒堿地，市財政給予貸款貼息(用自有資金開發(fā)的給予補助)60元，連續(xù)扶持三年，對一年完成三年開發(fā)任務并驗收合格的，三年貼息資金一次性集中撥付。二是“三荒”開發(fā)形成有效農(nóng)業(yè)用地和高效養(yǎng)殖規(guī)模后，按照《山東省農(nóng)業(yè)稅征收暫行辦法》規(guī)定，免征五年的農(nóng)業(yè)稅。三是規(guī)模大、效益好的上農(nóng)下漁開發(fā)片，可以優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、土地開發(fā)整理項目。四是購買集體“三荒”使用權的，享受繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權利；租賃國有“三荒”開發(fā)的，前五年政府免收租金；以國有“三荒”入股的，前五年政府不參與分紅。五是鼓勵機關、事業(yè)單位工作人員以股份制等形式參與“三荒”開發(fā)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要立足當?shù)貙嶋H，制定相應的鼓勵“三荒”開發(fā)措施，配套完善“三荒”承包和投入實施辦法，推動“三荒”開發(fā)順利進行。
六、組織領導
'三荒”開發(fā)是今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務，各級各有關部門、單位要高度重視，切實加強領導。各縣區(qū)、農(nóng)場要把“三荒”開發(fā)作為今后一個時期農(nóng)水會戰(zhàn)的重要內(nèi)容，成立由政府主要領導任組長的“三荒”開發(fā)領導小組，明確責任，抓好督查落實。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、海洋與漁業(yè)、科技等部門，要從各自職能出發(fā)，對引進的技術和項目，重點安排在“三荒”開發(fā)項目區(qū)，并分別抓一個示范聯(lián)系點。財政、國土資源部門要建立“三荒”開發(fā)投資機制，將“三荒”開發(fā)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目統(tǒng)一管理，為“三荒”開發(fā)提供資金支持。其他有關部門、單位要從各自職能出發(fā)，積極主動解決各種矛盾和問題，加大力度，確保全市“三荒”開發(fā)取得實效。
二OO三年九月十七日
