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臨時用地-預(yù)覽

臨時用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用、在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑或其他設(shè)施而使用的土地。

 
一、主要內(nèi)容

臨時用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用、在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，包括因臨時建筑或其他設(shè)施而使用的土地。

二、法律法規(guī)介紹

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

三、案例分析

臨時用地合同糾紛

上訴人（原審被告）山東省某集團(tuán)有限公司

法定代表人某,該公司董事長。

委托代理人某，該公司法律顧問。

被上訴人（原審原告）扶溝縣練寺某村民委員會

法定代表人劉某，負(fù)責(zé)人。

委托代理人趙某，男，漢族，1968年3月20日出生，本科文化。

上訴人山東省某集團(tuán)有限公司（以下簡稱山東某公司）因與被上訴人扶溝縣練寺某村民委員會（以下簡稱秦溝村委會）臨時用地合同糾紛一案，不服扶溝縣人民法院（2009）扶民初字第13號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人山東某公司及其委托代理人某，被上訴人秦溝村委會及其委托代理人趙某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，2006年10月23日，因建設(shè)許亳高速公路工程需要，山東某公司作為甲方以山東省某集團(tuán)有限公司許亳高速公路路面項(xiàng)目經(jīng)理部名義與秦溝村委會簽訂《用地協(xié)議書》，協(xié)議約定：山東某公司臨時租用秦溝村委會土地141.2畝,使用期限為一年,至2007年10月23日止,每畝每年(麥、秋兩季)補(bǔ)償費(fèi)1426元，每畝每季500元，不足一季按一季算，超過一季不足兩季的按兩季算。每年的季節(jié)以元月一日至五月二十日為第一季，五月二十日至十二月三十一日為第二季，一年的補(bǔ)償費(fèi)用為201351.2元，考慮到臨時使用土地破壞嚴(yán)重，恢復(fù)周期長，多支付一年的補(bǔ)償費(fèi)，用地補(bǔ)償費(fèi)共計402702.4元，合同還約定山東某公司工程完成后保證此地塊復(fù)耕，并向相關(guān)單位交納復(fù)耕保證金?！队玫貐f(xié)議書》簽訂后，山東某公司于2006年11月10日向秦溝村委會支付土地補(bǔ)償金及附屬物、青苗補(bǔ)償款293595元，于2007年9月11日向秦溝村委會支付土地補(bǔ)償款201351.2元，2007年10月27日向秦溝村委會支付土地補(bǔ)償款100675.6元，并約定補(bǔ)償日期從2007年10月23日起至2008年4月10結(jié)束，包括復(fù)耕結(jié)束，每畝按713元計算。2007年12月3日，山東某公司以山東省某集團(tuán)許亳高速公路（周口段）路面工程第LM-1合同段項(xiàng)目經(jīng)理部（甲方）與秦溝村委會及扶溝縣練寺鎮(zhèn)張店村民委員會（乙方）就所租賃土地復(fù)墾簽訂協(xié)議書，對所需復(fù)墾料場的位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、期限均作了明確約定，其中《協(xié)議書》第四項(xiàng)：料場復(fù)墾需達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：1、料場內(nèi)工程設(shè)備基礎(chǔ)全部清除。2、料場內(nèi)所有便道、溝渠所鋪煤干石、磚渣、石子全部清除后，用土填平，恢復(fù)建料場前耕地原狀，達(dá)到基本農(nóng)田土地質(zhì)量。如果群眾對復(fù)墾后土地有意見，由甲方向上級有關(guān)土地管理部門申請驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后轉(zhuǎn)交乙方使用。第六項(xiàng)：時間要求，料場復(fù)墾需在2008年1月25日前完成。2007年12月12日，山東某公司與陳振宇簽訂《臨時用地復(fù)耕協(xié)議》，將土地復(fù)耕工作交由陳振宇完成。2008年5月1日，山東某公司又與秦溝村委會就租賃土地中的設(shè)備重污染區(qū)、生產(chǎn)便道、油污染區(qū)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，但該協(xié)議雙方未實(shí)際履行。秦溝村委會所訴請的28.4畝土地是秦溝村楊四清等六戶的責(zé)任承包地，2008年5月29日，秦溝村村民因山東某所租賃土地污染嚴(yán)重、無法耕種而上訪至扶溝縣信訪局。山東某公司所租賃的土地進(jìn)行復(fù)耕后，未經(jīng)有關(guān)土地管理部門驗(yàn)收合格，因土地上存有磚渣等料場殘留物，秦溝村委會訴請的28.4畝土地未進(jìn)行耕種。

原審認(rèn)為，合同應(yīng)當(dāng)依約履行，山東某公司因工程需要與秦溝村委會所簽訂《用地協(xié)議書》及隨后所簽訂的土地復(fù)墾《協(xié)議書》，系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法有效，對合同條款所約定的權(quán)利、義務(wù)雙方應(yīng)當(dāng)遵守、履行。山東某公司在工程結(jié)束后，對租賃秦溝村委會的土地進(jìn)行復(fù)墾后，土地上尚有磚渣等料場殘留物，沒有達(dá)到《協(xié)議書》所約定的料場復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，且山東某公司在復(fù)墾結(jié)束后，未履行申請有關(guān)土地管理部門進(jìn)行驗(yàn)收、在驗(yàn)收合格后交付秦溝村委會使用的合同義務(wù)。對此，山東某公司應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。秦溝村委會要求山東某公司繼續(xù)履行28.4畝土地的復(fù)墾協(xié)議于法有據(jù)，予以支持。對于秦溝村委會訴請山東某公司支付28.4畝土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，因山東某公司對所租賃秦溝村委會的土地已補(bǔ)償至2008年4月10日，故秦溝村委會的訴請應(yīng)從2008年4月11日起計至2008年12月31日止，作為2008年該塊土地?fù)p失的計算期間。秦溝村委會訴稱山東某公司補(bǔ)償日期應(yīng)從2008年元月起算，并對山東某所提交的收款收據(jù)（2007年10月27日出具）上的日期涂改持有異議，該字據(jù)系秦溝村委會向山東某公司出具，但秦溝村委會拒不提交己方持有的原始收款收據(jù)予以印證涂改是山東某公司所為，故秦溝村委會對該證據(jù)提出的異議不予采納。按照合同約定，應(yīng)按兩季，每畝1000元計算。至于2009年元月以后的損失，因期間無法確定，可在山東某公司實(shí)際履行復(fù)墾協(xié)議合同義務(wù)后，按合同條款計算可得。對于秦溝村委會訴請的土地?fù)p失補(bǔ)償?shù)挠嬎阋罁?jù)不予采信。山東某公司辯稱對土地使用期和復(fù)耕期限的補(bǔ)償均已足額支付，其與秦溝村委會訴請的損失補(bǔ)償期間并不沖突，其理由不予采信。其辯稱復(fù)耕已完成達(dá)到耕種條件，雖沒有驗(yàn)收手續(xù)，秦溝村委會已同意山東某公司退還土地并就土地補(bǔ)償達(dá)成一次性補(bǔ)償協(xié)議，雙方不存爭議，因補(bǔ)償協(xié)議未實(shí)際履行且山東某公司未提供復(fù)耕已達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)，其理由不予采信。山東某公司辯稱土地?fù)p失補(bǔ)償不屬于人民法院管轄范圍，因該訴訟是因合同履行而引起的合同糾紛，屬法院民事管轄范圍，山東某公司的辯稱理由不予采信。故根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第一百零七條、第一百一十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決：一、山東某公司繼續(xù)履行2007年12月3日秦溝村委會、山東某公司雙方所簽訂的《協(xié)議書》，對28.4畝料場土地進(jìn)行復(fù)墾。二、山東某公司賠償秦溝村委會2008年度28.4畝土地?fù)p失28400元，2009年元月一日起至山東某公司復(fù)墾驗(yàn)收合格期間的損失，按2006年10月23日雙方所簽訂的《用地協(xié)議書》約定的條款計算。2008年度土地?fù)p失費(fèi)28400元，于判決生效之日起十日內(nèi)支付完畢。2009年元月一日后的損失于山東某公司復(fù)墾驗(yàn)收合格后十日內(nèi)支付完畢。三、駁回秦溝村委會的其它訴訟請求。案件受理費(fèi)900元由山東某公司承擔(dān)。

山東某公司不服原判向本院上訴稱：一、原審案由認(rèn)定錯誤，秦溝村委會未對協(xié)議提起訴求，雙方對用地沒有爭議，案由明顯錯誤。本案爭議為土地復(fù)墾及土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的爭議，應(yīng)由扶溝縣土地管理部門處理為先置程序。二、2008年5月1日的《協(xié)議》證明了山東某公司已履行了復(fù)墾義務(wù)，復(fù)耕已達(dá)到農(nóng)田耕種條件，相反秦溝村委會并無有效證據(jù)支持其主張，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。三、原審法院既然認(rèn)定是合同糾紛，但只看2006年10月23日《用地協(xié)議書》和2007年12月3日《協(xié)議書》，而故意忽略2008年5月1日《協(xié)議》及其內(nèi)容的既定事實(shí)，是錯誤的。原審法院支持了秦溝村委會出爾反爾的訴求，等于支持了秦溝村委會的違約行為，有悖法律原則和契約精神。四、土地驗(yàn)收手續(xù)不及時的原因在于地方政府，且土地復(fù)墾未驗(yàn)收是由于秦溝村委會違約行為造成，秦溝村委會未履行用地協(xié)議第四條約定，未報國土局審批，且復(fù)墾未驗(yàn)收不等于土地?fù)p失必然發(fā)生。五、秦溝村委會作為訴訟主體不適格，爭議地為農(nóng)民承包地，原審以土地租賃合同案由掩蓋了秦溝村委會主體不適格的事實(shí)。六、原審判決第一項(xiàng)無理無據(jù)，判而未決。復(fù)墾協(xié)議只有對山東某公司義務(wù)的設(shè)定而無雙方權(quán)利義務(wù)的對等，是秦溝村委會的單方承諾，且為特定時期的復(fù)墾義務(wù)，2008年1月25日之后，秦溝村委會已實(shí)現(xiàn)承諾，本案爭議是依據(jù)復(fù)墾協(xié)議產(chǎn)生，原審判決繼續(xù)履行該協(xié)議未解決爭議的問題，且28.4畝土地的位置判決未予明確。七、原審判決第二項(xiàng)判決2008年土地?fù)p失28400元應(yīng)減去山東某公司實(shí)際支付的2008年1月至4月的補(bǔ)償款，本案用地協(xié)議因已實(shí)際履行而失效，其他補(bǔ)償條款自然失效，不能作為其他爭議的補(bǔ)償依據(jù)。八、原審法院查明事實(shí)無依據(jù)，28.4畝土地現(xiàn)狀照片與山東某公司退還土地的實(shí)際情況不符。九、原審判決適用法律錯誤。綜上，山東某公司已完全履行復(fù)墾義務(wù)，并對土地補(bǔ)償款與秦溝村委會達(dá)成一致協(xié)議，不存在糾紛。請求撤銷原判，改判駁回秦溝村委會的訴訟請求，訴訟費(fèi)用由秦溝村委會承擔(dān)。

秦溝村委會答辯稱：一、原審確定案由正確，雙方用地協(xié)議實(shí)為土地租賃，且補(bǔ)充協(xié)議是依據(jù)用地協(xié)議第五條所簽訂的，復(fù)墾未經(jīng)驗(yàn)收合格。2008年5月的約定山東某公司未兌現(xiàn)賠償，約定無效。二、原審認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。請求駁回上訴，維持原判。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審法院查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為：山東某公司因工程施工需要與秦溝村委會簽訂用地協(xié)議書及料場復(fù)墾的補(bǔ)充協(xié)議書，其應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自已的義務(wù)，但山東某公司履行料場復(fù)墾合同義務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行并承擔(dān)違約責(zé)任，對于山東某公司因違約造成的農(nóng)作物種植損失，其應(yīng)當(dāng)予以賠償。山東某公司上訴理由不能成立，本院不予采納。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)900元由山東省某集團(tuán)有限公司

負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。