行政協(xié)調(diào)包括以下三層意思：
?。?）協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一個(gè)與外部行政環(huán)境變化及信息要求相關(guān)的開放系統(tǒng)，它必須根據(jù)外部環(huán)境對自身的要求，調(diào)整政府職能體系與行政組織結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。
?。?）協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。政府行政系統(tǒng)，為增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，必須協(xié)調(diào)自身內(nèi)部的各種縱橫向關(guān)系，這種“縱橫向關(guān)系”，既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級政府上下級之間的關(guān)系，又包括政府機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。
?。?）協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價(jià)值取向等不同，必然造成人際關(guān)系的矛盾和沖突。因此，必須通過有效的行政協(xié)調(diào)，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強(qiáng)相互之間的理解、信任、支持，從而增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
1．對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)
從協(xié)調(diào)的對象上看，可以將行政協(xié)調(diào)劃分為對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)。行政活動(dòng)總體上屬于執(zhí)行性的活動(dòng)，目的是事與事之間能得到合理適當(dāng)?shù)钠ヅ洹Ｒ虼?，必須明確各項(xiàng)事務(wù)在執(zhí)行體系中的地位和作用，明確各項(xiàng)事務(wù)間的相互聯(lián)系，必須對行政執(zhí)行進(jìn)行周密部署，區(qū)分事務(wù)的輕重緩急，正確協(xié)調(diào)好諸如中心工作與非中心工作，規(guī)范性的工作與突擊性的工作，上級布置的工作與本級計(jì)劃的工作，相鄰單位的工作與本單位的工作等的關(guān)系，保證行政事務(wù)有條不紊、和諧有序地進(jìn)行。人是行政行為的主體，行政協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在對人的協(xié)調(diào)上。組織與組織、個(gè)人與組織之間的關(guān)系，在一定的場合，也需要通過人際之間的溝通加以理順。人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須以符合黨和國家的根本利益為原則。
2．內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)
從協(xié)調(diào)的范圍看，行政協(xié)調(diào)有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。內(nèi)部協(xié)調(diào)是指行政組織自身的協(xié)調(diào)，行政組織自身的協(xié)調(diào)是個(gè)十分復(fù)雜的問題。以行政組織之間的協(xié)調(diào)為例，作為實(shí)現(xiàn)行政管理的工具，行政組織是一個(gè)日益復(fù)雜的系統(tǒng)，需要有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)，既要遵從上級集中統(tǒng)一指揮的原則，又要盡可能地發(fā)揮下級的積極性和主動(dòng)性，在集權(quán)與分權(quán)之間，尋找一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，而這就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。
外部協(xié)調(diào)的范圍十分廣泛，從廣義上說，外部協(xié)調(diào)實(shí)際上就是行政組織與社會發(fā)生關(guān)系的體現(xiàn)。當(dāng)今社會的發(fā)展使行政組織越來越直接、廣泛地介入社會生活，承擔(dān)著管理社會的任務(wù)。但行政組織本身又是從社會中產(chǎn)生的，其發(fā)展趨勢又必須逐步回歸到社會中去。行政組織與社會之間是一種互動(dòng)的關(guān)系。從狹義上說，外部協(xié)調(diào)是指行政組織與國家政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，指行政組織與其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政治組織的關(guān)系。
3．認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)
從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，行政協(xié)調(diào)有認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)之分。在行政執(zhí)行過程中，各個(gè)具體的執(zhí)行主體，由于各自的知識水平、能力結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念等的不同，對于同樣一個(gè)行政目標(biāo)，可能產(chǎn)生不同角度、不同程度的理解，并通過一定的態(tài)度、情緒、作用反映出來。有時(shí)，這種不同認(rèn)識會直接影響到行政行為的和諧齊整，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。認(rèn)識性協(xié)調(diào)的成效主要取決于合情合理的講解敘述、耐心細(xì)致的思想教育和循循善誘的工作方法。行政行為能產(chǎn)生一定的行為后果，總會以直接或間接的方式涉及執(zhí)行主體的物質(zhì)利益需求，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行主體的工作積極性，提高工作效率，是行政協(xié)調(diào)的根本目的。所以，必須正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者的關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益、全局利益與眼前利益、局部利益的關(guān)系。公共行政行為，必須以實(shí)現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠(yuǎn)、全局利益為重；同時(shí)，又兼顧集體與個(gè)人利益。而在處理個(gè)人利益之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)本著社會主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可能照顧到方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛、犧牲奉獻(xiàn)精神。
4．促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)
從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可以將協(xié)調(diào)分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。在行政執(zhí)行中，由于某些部門或個(gè)人成績突出，如行政人員提出行政革新并在工作中取得 成效，使得各部門在執(zhí)行進(jìn)展上拉開差距，這種不平衡是新生事物的必然表現(xiàn)，代表著事物向前發(fā)展的方向。這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)就必須旗幟鮮明地支持先進(jìn)，積極地 采取各種方式、各種手段來鞭策后進(jìn)，通過積極的促進(jìn)來達(dá)到新的平衡，但不能為了強(qiáng)調(diào)平衡而因循守舊。在行政執(zhí)行過程中，某些部門或個(gè)人從局部的利益出發(fā)來 考慮問題、處理問題，違反行政規(guī)范，破壞整體利益，給全局工作造成損失。對此，領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)就必須做到是非分明，認(rèn)真負(fù)責(zé)，果斷勇敢，徹底消除這些破壞性的消極因素，通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序，決不能無原則地調(diào)和矛盾，姑息遷就。
5．合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)
從協(xié)調(diào)的方式上看，可以將協(xié)調(diào)分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。一級行政組織管轄若干個(gè)職能部門，每個(gè)職能部門都有明確的崗位職責(zé)，但這種職能分工并非畫地為牢，各個(gè)機(jī)構(gòu)并非各自為政，而是形成一個(gè)有機(jī)整體，各職能部門服從于整體的行政目標(biāo)。許多行政行為存在于各個(gè)部門相互關(guān)聯(lián)的生長區(qū)間，帶有綜合性質(zhì)，即使以一個(gè)職能部門為主的行政行為，也會引起其他部門的連鎖反應(yīng)。這些行政行為，不僅需要縱向?qū)蛹壍臉湫蜏贤ǎ抑v求橫向的、彼此貫通的輻射溝通。它們需要多個(gè)部門的齊抓共管，共同合作，需要有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。
在具體的決策過程中，有可能某些決策先天不足，但在決策范圍內(nèi)又無法驗(yàn)證自身缺陷，一旦付諸實(shí)踐，就顯現(xiàn)出不合理；亦有一些決策原本是 正確的，但由于社會實(shí)踐的諸要素發(fā)生了變化，為了適應(yīng)社會實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正，必須進(jìn)行應(yīng)變性協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)還可分為積 極去調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行調(diào)整的主動(dòng)性協(xié)調(diào)和遇到矛盾、由下級反映上來而進(jìn)行處理的被動(dòng)性協(xié)調(diào)。
6．會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)
從協(xié)調(diào)的途徑來看，可以將協(xié)調(diào)分為會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。會議協(xié)調(diào)是經(jīng)常使用的一種協(xié)調(diào)方式，可以具體通過座談會、討論會、匯報(bào)會等形式進(jìn)行。協(xié)調(diào)會議應(yīng)吸納與行政行為有關(guān)的組織及其人員共同參加，顧及方方面面的權(quán)利和利益，具有防止獨(dú)斷專行的功能。協(xié)調(diào)會議圍繞特定的行政主題，面對面地反復(fù)進(jìn)行溝通，開拓思維視野，促進(jìn)思維震蕩，具有集思廣益的功能。協(xié)調(diào)性會議對于有關(guān)會議資料、討論的計(jì)劃要點(diǎn)、提出問題的內(nèi)容方式、討論的程序范圍等都要事先充分準(zhǔn)備好，要杜絕那種不計(jì)成本、無端耗費(fèi)的會議，要防止責(zé)任不明；互相推諉的會議。
會議性的協(xié)調(diào)都是正式的，而非會議性的協(xié)調(diào)既可以是正式的，也可以是非正式的。非會議性的協(xié)調(diào)方式很多，可以因人因事制宜進(jìn)行。非會議性協(xié)調(diào)可以通過人員的個(gè)別交談、廣播電視等新聞媒介進(jìn)行，也可以通過由有關(guān)人員在簽呈文件上共同簽字以表了解的方式進(jìn)行。
企業(yè)行政關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有以下方面：
?。?）企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)
內(nèi)部關(guān)系包含兩個(gè)涵義，一是指行政部門本身工作關(guān)系，二是指企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系。行政部門內(nèi)部，若要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性，做到既有明確分工，又能互相配合，拾遺補(bǔ)缺，始終保證行政部門這部機(jī)器的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要協(xié)調(diào)作為潤滑劑。從企業(yè)內(nèi)部講，各部門之間理順工作關(guān)系和工作程序，完善運(yùn)行機(jī)制，使之能緊緊圍繞中心任務(wù)和總目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地開展工作。內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)是行政部門協(xié)調(diào)工作的重頭戲，應(yīng)下大力氣抓好。
（2）企業(yè)左右關(guān)系的協(xié)調(diào)
左右關(guān)系的協(xié)調(diào)是指本企業(yè)和其他單位之間的協(xié)調(diào)。按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，一個(gè)系統(tǒng)總是存在于一個(gè)更大的系統(tǒng)之中，它要和其他系統(tǒng)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，絕對封閉的系統(tǒng)是不存在的，在改革開放的年代，這種橫向的協(xié)調(diào)尤其重要。左右之間關(guān)系的協(xié)調(diào)包括本企業(yè)與兄弟單位間的協(xié)調(diào)，本企業(yè)與友鄰單位的協(xié)調(diào)，本企業(yè)與協(xié)作單位之間的協(xié)調(diào)等等。左右關(guān)系的協(xié)調(diào)主要是運(yùn)用公共關(guān)系的原理，建立良好的橫向關(guān)系，平等互利、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展。
?。?）上下關(guān)系的協(xié)調(diào)
上下關(guān)系即縱向關(guān)系，本企業(yè)與政府的企業(yè)管理機(jī)關(guān)，本企業(yè)與下屬單位或業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。上下關(guān)系的協(xié)調(diào)也是管理層次之間通過信息傳遞實(shí)現(xiàn)雙向溝通，上下協(xié)調(diào)一致。其主要任務(wù)是對下級通過開會、發(fā)文件等形式，使下級的思想、行為能夠統(tǒng)一到正確軌道上來，進(jìn)而統(tǒng)一步調(diào)，完成共同的目標(biāo)和任務(wù)。對上級，通過請示、匯報(bào)等形式，把企業(yè)的情況和需要政府部門幫助解決的問題，向上反映，達(dá)到協(xié)調(diào)一致的目的。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)
領(lǐng)導(dǎo)人之間由于各人認(rèn)識上的差異和分管不同工作的局限，往往會對同一問題產(chǎn)生不盡相同的看法，行政部門要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)全面反映情況，溝通不同意見，努力協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系，使意見統(tǒng)一到正確軌道上來，以利于把握全局，密切配合，促使問題的解決和工作的順利進(jìn)行。
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