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行政關(guān)系

一、行政關(guān)系的分類

　　行政關(guān)系雖然較為復(fù)雜，但大致可分為行政管理關(guān)系、行政監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系幾類。

　　1.行政管理關(guān)系

　　行政管理關(guān)系是行政主體在行使行政職權(quán)過程中，與行政管理相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等都是以行政管理相對人為對象實(shí)施的，故行政主體與行政管理相對人之間形成的行政管理關(guān)系是行政關(guān)系中的主要部分。

　　2．行政法制監(jiān)督關(guān)系

　　行政法制監(jiān)督關(guān)系是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的機(jī)關(guān)，如國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

　　3．行政救濟(jì)關(guān)系

　　行政救濟(jì)關(guān)系是行政管理相對人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為所侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，做出向管理相對人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟(jì)主體，是指法律授權(quán)其受理行政管理相對人申訴、控告、檢舉和行政復(fù)議、行政訴訟的國家機(jī)關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機(jī)關(guān)，受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。

　　4．內(nèi)部行政關(guān)系

　　內(nèi)部行政關(guān)系是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。

　　在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人——行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。

　　1、存在兩個或兩個以上的當(dāng)事人；

　　2、其中一方恒定為行政主體或其所屬國家公務(wù)員；

　　3、行政關(guān)系產(chǎn)生于行政主體行使職權(quán)或接受法制監(jiān)督。

　　行政法律關(guān)系與行政關(guān)系具有密切的聯(lián)系。普遍認(rèn)為，行政關(guān)系經(jīng)行政法確認(rèn)，具有行政法上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的，就是行政法律關(guān)系。但它們是兩個不同的概念，其區(qū)別表現(xiàn)在：

　　第一，性質(zhì)不同。行政關(guān)系是一種事實(shí)關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

　　第二，與行政法的關(guān)系不同。行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對象，而行政法律關(guān)系則是行政法的調(diào)整結(jié)果。

　　第三，內(nèi)容范圍不同。行政關(guān)系的范圍要大于行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系必然是行政關(guān)系，但行政關(guān)系并不必然就是行政法律關(guān)系。

　　第四，時間先后不同。行政關(guān)系作為事實(shí)關(guān)系先于行政法律關(guān)系而存在。但也有學(xué)者認(rèn)為，行政關(guān)系本身也是一種法律關(guān)系。行政關(guān)系是在行政主體行使行政權(quán)的過程中發(fā)生的，而行政權(quán)不是一種事實(shí)上的權(quán)力，倒是一種法定權(quán)力。在沒有行政關(guān)系的前提下，法律可以促進(jìn)某種新的行政法律關(guān)系的形成。行政關(guān)系大多也同時是行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系一般來說是一種法律關(guān)系(憲政關(guān)系)的關(guān)系。

　　勞動關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系。勞動關(guān)系所具有的管理性是和行政關(guān)系相類似的；但行政關(guān)系的產(chǎn)生不以雙方當(dāng)事人的合意為必要條件，而且是一種無償的社會關(guān)系，這和勞動關(guān)系也是有區(qū)別的。