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行政訴訟

一、主要內(nèi)容

行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。

行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)和訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人以及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，及其在訴訟活動(dòng)中形成的訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟是一種訴訟程序法，主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。

從學(xué)理上說，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，通常被稱為“民告官”。廣義的行政訴訟法也稱實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法，是指凡是在內(nèi)容上屬于規(guī)定行政訴訟問題的法律規(guī)范，無論其形式如何均屬于行政訴訟法的范圍。

二、原則介紹

行政訴訟的基本原則有：

1、人民法院依法獨(dú)立審判原則

《行政訴訟法》第3條第1款的規(guī)定：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”行政訴訟法的上述規(guī)定，確立了人民法院對(duì)行政案件的依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。這一規(guī)定，也是《憲法》第126條、《人民法院組織法》第4條有關(guān)規(guī)定在行政訴訟中的具體化，行政訴訟活動(dòng)必須遵循。

2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這一原則要求人民法院在審理行政案件過程中，要查明案件事實(shí)真相，以法律為尺度，作出公正的裁判。

3、對(duì)具體行政行為合法性審查原則

《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”由此確立人民法院通過行政審判對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查的特有原則，簡稱合法性審查原則或司法審查原則。合法性審查包括程序意義上的審查和實(shí)體意義上的審查兩層涵義。程序意義上的合法性審查，是指人民法院依法受理行政案件，有權(quán)對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判。實(shí)體意義上的審查，是指人民法院只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不審查抽象行政行為，一般也不對(duì)具體行政行為是否合理進(jìn)行審查。就是說，這是一種有限的審查。

4、當(dāng)事人法律地位平等原則

《行政訴訟法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”。這一規(guī)定是法律面前人人平等的社會(huì)主義法制原則，在行政訴訟中的具體體現(xiàn)。在行政訴訟的雙方當(dāng)事人中，一方是行政主體，它在行政管理活動(dòng)中代表國家行使行政權(quán)力，處于管理者的主導(dǎo)地位；另一方是公民，法人或者其他組織，他們在行政管理活動(dòng)中處于被管理者的地位。兩者之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間從屬性行政管理關(guān)系。但是，雙方發(fā)生行政爭議依法進(jìn)入行政訴訟程序后，他們之間就由原來的從屬性行政管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降刃缘男姓?a href="/wiki/term-1111.html" target="_blank">訴訟關(guān)系，成為行政訴訟的雙方當(dāng)事人，在整個(gè)訴訟過程中，原告與被告的訴訟法律地位是平等的。

5、使用民族語文文字進(jìn)行訴訟的原則

《行政訴訟法》第8條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯”。中國的三大訴訟法都把使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟作為基本原則予以規(guī)定。

6、辯論原則

《行政訴訟法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。”所謂辯論，是指當(dāng)事人在法院主持下，就案件的事實(shí)和爭議的問題，充分陳述各自的主張和意見，互相進(jìn)行反駁的答辯，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。辯論原則具體體現(xiàn)了行政訴訟當(dāng)事人在訴訟中平等的法律地位，是現(xiàn)代民主訴訟制度的象征。

7、合議、回避、公開審判和兩審終審原則

《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。”《行政訴訟法》第七章又將這一規(guī)定具體化，使之成為行政審判中的四項(xiàng)基本制度。

8、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則

《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”人民檢察院在行政訴訟中的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對(duì)人民法院作出的錯(cuò)誤的生效裁判，可以依法提起抗訴。

三、效力分析

行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法在怎樣的空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)哪些人和事具有適用的效力，具體包括行政訴訟法的空間效力、時(shí)間效力、對(duì)人的效力和對(duì)事的效力。

（1）空間效力

空間效力又稱地域效力，行政訴訟法的空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。中國行政訴訟法適用中國國家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域，包括中國的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間，此外在公海中的中國籍船只以及飛行器一般也認(rèn)為是中國領(lǐng)域。凡是在中國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件以及在中國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的行政訴訟活動(dòng)，均應(yīng)適用中國行政訴訟法。但也有例外：一是中國兩個(gè)特別行政區(qū)：香港、澳門，不適用中國（內(nèi)地）行政訴訟法；二是有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例與單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。

（2）時(shí)間效力

行政訴訟法時(shí)間效力是指行政訴訟法的生效、失效的起止時(shí)間以及對(duì)該法生效前發(fā)生的行政案件是否具有溯及力，即溯及既往的效力。如中國《行政訴訟法》第75條明確規(guī)定：“本法從1990年10月1日起施行。”這里的施行日期即為該法生效日期。同時(shí)，中國行政訴訟法不具有溯及既往的效力。

（3）對(duì)人的效力

行政訴訟法對(duì)人的效力是指行政訴訟法適用于哪些人，對(duì)哪些人有拘束力，對(duì)哪些人沒有拘束力。中國行政訴訟法原則上采用屬地原則確定對(duì)人的效力，凡是在中國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人均適用中國行政訴訟法。根據(jù)《行政訴訟法》第2條和第70條規(guī)定，這些當(dāng)事人包括：中國各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)；中國的公民、法人或者其他組織；在中國進(jìn)行行政訴訟的外國人、無國籍人、外國組織。但對(duì)外國人、無國籍人和外國組織，法律另有規(guī)定的除外。

（4）對(duì)事的效力

行政訴訟法對(duì)事的效力是指行政訴訟的受案范圍。凡是依照《行政訴訟法》第11條規(guī)定在人民法院受案范圍內(nèi)提起行政訴訟的案件，都適用行政訴訟法來審理解決。

四、問題研究

行政訴訟和行政復(fù)議的區(qū)別:

1、二者受理的機(jī)關(guān)不同。行政訴訟由法院受理;行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)受理。一般由原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)受理，特殊情況下，由本級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。

2、二者解決爭議的性質(zhì)不同。人民法院處理行政訴訟案件屬于司法行為，適用行政訴訟法;行政機(jī)關(guān)處理行政爭議屬于行政行為的范圍，應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法。

3、二者適用的程序不同。行政復(fù)議適用行政復(fù)議程序，而行政訴訟適用行政訴訟程序。行政復(fù)議程序簡便、迅速、廉價(jià)，但公正性有限;行政訴訟程序復(fù)雜且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政復(fù)議實(shí)行一裁終局制度;而行政訴訟實(shí)行二審終審制度等。

4、二者的審查強(qiáng)度不同。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，原則上法院只能對(duì)行政主體行為的合法性進(jìn)行審查;而根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)行政主體行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。

5、二者的受理和審查范圍不同?！缎姓?a href="/wiki/term-1111.html" target="_blank">訴訟法》和《行政復(fù)議法》對(duì)于受理范圍均做了比較詳細(xì)的規(guī)定。從列舉事項(xiàng)來看，《行政復(fù)議法》的受案范圍要廣于《行政訴訟法》。此外，《行政復(fù)議法》還規(guī)定對(duì)國務(wù)院的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等規(guī)范性文件可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。

行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督，且各有所長，不能互相取代。因此，現(xiàn)代國家一般都同時(shí)創(chuàng)設(shè)這兩種制度。在具體的制度設(shè)計(jì)上，或?qū)?a href="/wiki/term-289.html" target="_blank">行政復(fù)議作為行政訴訟的前置階段;或由當(dāng)事人選擇救濟(jì)途徑，或在當(dāng)事人選擇復(fù)議救濟(jì)途徑之后，仍允許其提起行政訴訟。

五、管轄問題

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工?！度舾?a href="/wiki/term-1833.html" target="_blank">解釋》第6條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。”第2款規(guī)定：“專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。”這些規(guī)定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。

（一）行政訴訟管轄遵循的基本原則是

1．便于當(dāng)事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對(duì)人參加訴訟。

2．有利于人民法院對(duì)案件的審理、判決和執(zhí)行。

3．有利于保障行政訴訟的公正、準(zhǔn)確。

4．有利于人民法院之間工作量的合理分擔(dān)。

（二）級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限?！缎姓?a href="/wiki/term-1111.html" target="_blank">訴訟法》第13條至第16條對(duì)級(jí)別管轄作了明確具體的規(guī)定。

1.基層人民法院管轄第一審行政案件。

2.中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件?！缎姓?a href="/wiki/term-1111.html" target="_blank">訴訟法》第14條對(duì)此作了具體規(guī)定：

（1）確認(rèn)發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件；

（2）對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這里的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：①被告為縣級(jí)以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件；②社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；④其他重大、復(fù)雜案件。

3．高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4．最高人民法院管轄中國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

（三）地域管轄

地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。

1．一般地域管轄

在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時(shí)也稱普遍地域管轄。《行政訴訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。”

2．特殊地域管轄

行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對(duì)特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄?！缎姓?a href="/wiki/term-1111.html" target="_blank">訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：

（1）《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當(dāng)事人選擇其中之一進(jìn)行訴訟時(shí)，按我國行政訴訟的管轄規(guī)定，可以就行政行為造成人身損失和財(cái)物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。

（2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

3．共同地域管轄

共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。

六、案例分析

試論單位犯罪中刑事責(zé)任與行政責(zé)任的銜接

　[案例]：

被告單位：上海A實(shí)業(yè)有限公司

訴訟代表人B，上海A實(shí)業(yè)有限公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人

被告人C，湖南省邵陽市A實(shí)業(yè)有限總公司（上海A實(shí)業(yè)有限公司系該總公司的子公司）法定代表人，案發(fā)前負(fù)責(zé)上海A實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，在被告人C負(fù)責(zé)經(jīng)營期間，被告單位上海A實(shí)業(yè)有限公司非法購入印有他人已注冊的商標(biāo)標(biāo)記和字樣的泰白R(shí)-930鈦白粉仿冒包裝袋，并將自己加工生產(chǎn)的鈦白粉裝入該仿冒袋中，在市場上非法銷售，其未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人的許可，在同一種商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)的行為，侵犯了國家對(duì)商標(biāo)管理的制度和他人的注冊商標(biāo)的專用權(quán)，且非法銷售數(shù)額較大，當(dāng)屬情節(jié)嚴(yán)重，符合假冒注冊商標(biāo)罪的構(gòu)成要件，故觸犯刑法第二百一十三條之規(guī)定，構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，并依照刑法第二百二十條之規(guī)定，單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金；由于被告單位就本案所指假冒注冊商標(biāo)行為已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)處以罰款，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第三百五十九條第三款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)被告單位就同一事實(shí)已經(jīng)處以罰款的部分，在執(zhí)行時(shí)予以折抵。被告人C系被告單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，根據(jù)刑法第二百二十條規(guī)定，在對(duì)被告單位判處罰金的同時(shí)，對(duì)被告人也應(yīng)依照刑法第二百一十三條規(guī)定處罰。

[評(píng)說]：

未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人的許可，在同一種商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)的行為，侵犯了國家對(duì)商標(biāo)的管理制度和他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)，按照《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）第53條、第54條的規(guī)定，商標(biāo)專有權(quán)人可以要求賠償；工商行政管理部門有權(quán)依法處以罰款；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。本案中，被告單位上海A實(shí)業(yè)有限公司未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人的許可，在同一種商品上使用他人的注冊商標(biāo)，已經(jīng)構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)賠償商標(biāo)所有人的損失；由于其擾亂了國家對(duì)商標(biāo)的管理制度，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處罰；由于其非法銷售數(shù)額較大，屬于情節(jié)嚴(yán)重，符合假冒注冊商標(biāo)罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。在這一犯罪中，被告單位有可能要承擔(dān)三種責(zé)任：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

單位犯罪主要集中在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)犯罪都是行政犯，它不僅違反了有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)，并且行為的社會(huì)危害性達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度，具備了刑事違法性，構(gòu)成了刑事犯罪。此種不法行為，在質(zhì)上系行政不法，但在量上應(yīng)賦予刑罰的法律效果。[1]通常而言，經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)違法行為的區(qū)別，主要在于行為社會(huì)危害性程度上的差異，從法條表述來看，經(jīng)濟(jì)違法行為正是具備了“情節(jié)嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”或者“后果嚴(yán)重”這些量的要件，才轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)犯罪。因此，單位經(jīng)濟(jì)犯<