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立法

基本含義

1狹義

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，立法是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。

1 廣義

立法是指從中央到地方一切國(guó)家機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)各種不同規(guī)范性文件的活動(dòng)。

基本特征

1 立法是國(guó)家履行職能的主要方式之一，是國(guó)家的一項(xiàng)專門活動(dòng)。

2 立法既包括有立法權(quán)的專門國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)，也包括經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)。

3 立法是依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。

4 立法是一項(xiàng)包括多種法律變動(dòng)的專門活動(dòng)。

執(zhí)行程序

1、提出法案

2、審議法案

3、表決和通過法案

4、公布法案

立法機(jī)構(gòu)

1、機(jī)構(gòu)概述

立法機(jī)構(gòu)（亦稱立法部門或立法機(jī)關(guān)）是現(xiàn)代社會(huì)中負(fù)責(zé)議定法律的機(jī)構(gòu)，屬于一種合議性團(tuán)體，通常由所在地公民按人口比例組成

2、院制分類

現(xiàn)時(shí)大部份國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)都可分為兩院制或一院制兩種。

3、職能介紹

立法機(jī)構(gòu)的職能包括匯集并代表民意，審議制定法律，以及監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍一般都是由各國(guó)憲法賦予。

立法機(jī)構(gòu)行使的立法權(quán)是國(guó)家的最高權(quán)力。狹義上，立法權(quán)僅指制定和修改憲法以及其他法律的權(quán)力，廣義上則還包括了對(duì)國(guó)家重大問題的決定權(quán)，根據(jù)各國(guó)法律的不同，可以包括國(guó)家元首的選舉和罷免、政府首腦和主要官員的任免，財(cái)政預(yù)算的審批，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的決定等。

在一黨制國(guó)家中，立法機(jī)構(gòu)的重要功能是使黨的統(tǒng)治合法化，并且使之獲得人民的擁戴。立法機(jī)構(gòu)自身的構(gòu)成和決策也由單一執(zhí)政黨控制，使該黨的意志變?yōu)閲?guó)家意志。

而聯(lián)合國(guó)、歐洲聯(lián)盟等政府間國(guó)際組織的立法機(jī)構(gòu)，其功能與國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)不同，主要用來制定各種國(guó)際法與國(guó)際公約，以及議定與協(xié)調(diào)跨國(guó)性的重大事務(wù)。

提高我國(guó)刑法立法效益的有效措施和方法

1 建立刑法立法成本控制與管理機(jī)制，合理控制刑法立法成本

在刑法立法的過程中，要盡量地減少成本支出，增強(qiáng)刑法立法成本的控制和管理意識(shí)，完善相關(guān)的控制管理機(jī)制，科學(xué)合理的設(shè)置控制目標(biāo)，積極構(gòu)建立法成本分析體系，并將其作為重點(diǎn)工作。同時(shí)，還要合理調(diào)控范圍，避免一些社會(huì)因素的介入導(dǎo)致刑法的張狂，杜絕刑法惰性的產(chǎn)生，保證刑法的補(bǔ)充性、謙抑性、威嚴(yán)性以及內(nèi)斂性，提高其經(jīng)濟(jì)性，以免刑法立法調(diào)控范圍的隨意擴(kuò)大和消極萎縮，進(jìn)而保證刑法立法效益的最大化。

2 科學(xué)處理刑法立法與刑法實(shí)施，保證刑法實(shí)施效益的提高

　　在刑法制定后，刑法立法者要注意的一個(gè)問題就是要考慮刑法制定、出臺(tái)后的實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的分析，確保刑法在實(shí)踐中的順利展開，促進(jìn)刑法立法與刑法實(shí)施的高度協(xié)調(diào)，尤其是刑法中的條例不可以與其他的任何法律發(fā)生相互的沖突，造成法律概念的模糊性。另外，雖然單行刑法或者是立法、司法解釋的出臺(tái)會(huì)使得刑法立法成本增加，但是如果沒這些相應(yīng)的條款，那么刑法立法效益也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，在刑事立法問題上，尤其是一些重大問題，必須要分析其可能的耗費(fèi)和收益，從而保證其實(shí)施收益適合于刑法立法。

3 構(gòu)建完善的刑法立法體制，規(guī)范刑法的運(yùn)作

　　要想促進(jìn)刑法立法效益的發(fā)揮和提高，就要建立完善的刑法立法體制，國(guó)家部門和主管部門要加大投入，增強(qiáng)刑法立法監(jiān)督力度，在立法過程中，規(guī)范相關(guān)的立法程序和立法活動(dòng)。與此同時(shí)，要清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)刑法立法在整體上存在不足之處，雖然政府對(duì)此比較重視，也確立了一些立法體制，但是還需要做進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)，切實(shí)保證我國(guó)的刑法立法質(zhì)量，最大限度地實(shí)現(xiàn)刑法立法效益。

4 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的法制觀念，強(qiáng)化公民法律意識(shí)

　　我們必須要加強(qiáng)宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)全民的普法教育，強(qiáng)化我國(guó)公民法律意識(shí)，特別是在一些新刑法出臺(tái)和實(shí)施后，其中的利益關(guān)系就會(huì)發(fā)生一定程度的改變，利益受到影響的人們必然會(huì)抵制和反對(duì)，所以，要想保證出臺(tái)的新刑法能夠被公民良好的遵守，就要要求公民具有很強(qiáng)的法制觀念，進(jìn)而才能體現(xiàn)刑法的意義，提高刑法立法效益。

5 合理配置刑法立法資源，提升刑法立法效益

　　在立法活動(dòng)進(jìn)行中，社會(huì)資源的消耗是必然的，如果資源在該領(lǐng)域被使用，那么其他領(lǐng)域就不可能再分配到這個(gè)資源，尤其是在我國(guó)立法資源有限的條件下，需要在刑法立法過程中，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的分析，合理分配資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化刑法立法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入與法律投入的分配與權(quán)衡，從而有效地推動(dòng)刑事法治的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刑法立法效益的最大化。