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立法體制

概念內(nèi)涵

立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。立法體制是靜態(tài)和動態(tài)的統(tǒng)一，立法權(quán)限的劃分，是立法體制中的靜態(tài)內(nèi)容；立法權(quán)的行使是立法體制中的動態(tài)內(nèi)容；作為立法權(quán)載體的立法主體的建置和活動，則是立法體制中兼有靜態(tài)和動態(tài)兩種狀態(tài)的內(nèi)容。

要素構(gòu)成

立法體制由三要素構(gòu)成。

一是立法權(quán)限的體系和制度，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。

二是立法權(quán)的運行體系和制度，包括立法權(quán)的運行原則、運行過程、運行方式等方面的體系和制度。

三是立法權(quán)的載體體系和制度，包括行使立法權(quán)的立法主體或機構(gòu)的建置、組織原則、活動形式、活動程序等方面的體系和制度。

主要內(nèi)容

憲法、立法法和有關(guān)法律在認(rèn)真總結(jié)建國以來中國法制建設(shè)的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的各自權(quán)限范圍，作了明確規(guī)定。主要內(nèi)容是：

1 法律

全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。1982年憲法賦予全國人大常委會制定法律的權(quán)力，是中國立法體制的一個重要改革。

2 行政法規(guī)

國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列兩個方面的事項作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；二是憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。此外，國務(wù)院還可以根據(jù)實際需要，經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)而尚未制定法律的事項，制定行政法規(guī)，但犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。這些事項只能由法律作規(guī)定，不能由行政法規(guī)作規(guī)定。

3 地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行。

4 自治條例和單行條例

民族自治地方(即自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

基本特征

中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會制度是中國的根本政治制度，統(tǒng)一的單一制國家是歷史形成的傳統(tǒng)，這些因素決定中國的立法權(quán)限必須相對集中，不能過于分散，以利于維護法制的統(tǒng)一和國家的統(tǒng)一。

同時，由于中國地域廣闊，各地情況很不相同，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性；中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治；中國正在進行經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，需要不斷完善法制，等等，這些因素又決定中國的立法權(quán)限不能過于集中，必須適應(yīng)各種不同情況，有利于充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，有利于促進改革發(fā)展穩(wěn)定和社會主義民主法制建設(shè)。

立法權(quán)限

1 國家最高權(quán)力機關(guān)

國家最高權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限。全國人大及其常委會作為最高國家機關(guān)，在制定法律時相對是比較嚴(yán)格的。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。同時，《立法法》第8條的還規(guī)定下列事項只能制定法律：

（1）國家主權(quán)的事項；

（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（4）犯罪和刑罰；

（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（6）對非國有財產(chǎn)的征收；

（7）民事基本制度；

（8）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（9）訴訟和仲裁制度；

（10）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

2 國家最高行政機關(guān)

國家最高行政機關(guān)的立法權(quán)限。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。同時《立法法》第56條還規(guī)定行政法可以就下列事項作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（2）《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。

3 國家最高行政機關(guān)所屬機關(guān)

國家最高行政機關(guān)所屬機關(guān)的立法權(quán)限。《立法法》第71條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。”同時，《立法法》第72條還規(guī)定：“涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。”

4 省、自治區(qū)、直轄市

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委員可以制定地方性法規(guī)。制定地方性法規(guī)有兩個問題，一是不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。另外一個是要根據(jù)本地區(qū)的需要來進行制定。較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)需要制定地方性法規(guī)，但是需要報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。《立法法》第64條還規(guī)定地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

5 自治區(qū)、直轄市和較大的市

自治區(qū)、直轄市和較大的市的行政機關(guān)的立法權(quán)限?！?a href="/wiki/term-6366.html" target="_blank">立法法》第73條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市和人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

6 民族自治地方

民族自治地方的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限?！?a href="/wiki/term-6366.html" target="_blank">立法法》第66條第2款規(guī)定，“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通的規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。”

7 授權(quán)立法

《立法法》對授權(quán)立法的規(guī)定。授權(quán)立法，又稱委任立法或委托立法?！?a href="/wiki/term-6366.html" target="_blank">立法法》第9條規(guī)定：“本法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)做出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。”被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。