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自治縣

一、概念

行政區(qū)劃名。在中國屬于一級地方民族自治政權(quán)，行政地位與普通的縣相同，但按照中華人民共和國憲法的規(guī)定，自治縣與一般縣相比具有更多權(quán)限。2003年末中國大陸共有117個民族自治縣。

二、特征

民族區(qū)域自治制度 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個。其中，漢族人口最多，其他55個民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。

2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，少數(shù)民族人口為10643萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。 世界上的多民族國家在處理民族問題方面有不同的制度模式，中國采用的是民族區(qū)域自治。

民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治。中國采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問題，是根據(jù)本國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國憲法和民族區(qū)域自治法，對民族區(qū)域自治及其實施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度。 中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。

中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國蒙古族聚居地區(qū)就建立了中國第一個省級民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。

新中國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。目前，中國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%。同時，中國還在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方建立了1173個民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補(bǔ)充形式。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個建有民族鄉(xiāng)。 依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它們在行使同級地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，擁有自治權(quán)。

（一）自主管理內(nèi)部事務(wù)

中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬人。

有制定自治條例的權(quán)力

截至2004年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例133個，單行條例418個。民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。

（二）本民族語言文字

目前，中國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有4787種，印數(shù)5034萬冊；雜志205種，印數(shù)781萬冊；報刊88種，印數(shù)13130萬份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標(biāo)準(zhǔn)，文字軟件已實現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運(yùn)行和激光照排。

（三）少數(shù)民族宗教信仰自由

截至2004年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約4.6萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺約2.39萬座，教職人員約2.7萬人。此外，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。 國家通過各種措施幫助和支持（四）民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)，

主要包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大對民族自治地方財政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度，增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴(kuò)大對外開放，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要，等等。

（五）少數(shù)民族地區(qū)扶貧

中國政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到2004年底，陸續(xù)開工60多個重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模達(dá)8500多億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面。全國5個自治區(qū)、27個自治州以及120個自治縣中的83個自治縣被納入西部大開發(fā)范圍。國家制定的“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，以及組織實施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對口支援行動、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。

國家對西藏的發(fā)展給予特殊安排。1994—2001年，中央政府在西藏直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項工程。第十個五年計劃(2001—2005年)期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個項目。 在國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下，民族自治地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、民族和睦的良好局面。1994—2003年，中國民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.87%，高于全國平均水平近1個百分點(diǎn)。1994年民族自治地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國人均的63.5%，2003年上升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年，西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當(dāng)于全國人均的75.5%；新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為9700元人民幣，相當(dāng)于全國人均的106.6%。? 由于成功地實行民族區(qū)域自治制度，中國少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國家和社會事務(wù)的管理，保證了中國各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利，共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對分裂國家和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

（六）國家民族政策

1．新中國民族政策的原則 新中國成立后，共產(chǎn)黨和人民政府實行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展繁榮的原則。 2．少數(shù)民族進(jìn)入社會主義社會 社會主義改造開始后，黨和政府在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革或土地改革。民主改革通過和平方式廢除剝削制度，消滅了階級壓迫，建立起社會主義經(jīng)濟(jì)；少數(shù)民族先后進(jìn)入了社會主義社會。 3．民族區(qū)域自治制度 黨和政府在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治。到20世紀(jì)90年代初，全國建立了五個省級自治區(qū)，一百多個自治縣。這就滿足了少數(shù)民族當(dāng)家作主的愿望，實現(xiàn)了民族平等，也保證了祖國的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。

4．各民族共同繁榮 （1）人民政府歷來重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，從財力、物力和人力上給予支持，以實現(xiàn)各民族的共同繁榮。 （2）十一屆三中全會以后，國家進(jìn)一步落實民族政策，在民族地區(qū)實行改革開放。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 問題分析： 新中國成立后，少數(shù)民族進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時代的表現(xiàn)。

（七）社會制度

新中國成立前，少數(shù)民族長期處于落后狀態(tài)，有的保留著奴隸制或農(nóng)奴制，有些民族還不同程度地保留著原始公社制度的殘余。新中國成立后，經(jīng)過社會改革，先后進(jìn)入了社會主義社會。

（八）政治制度

新中國成立前，國民政府實行民族壓迫、民族歧視政策。新中國成立后，實行民族區(qū)域自治制度，自己當(dāng)家作主，實現(xiàn)了民族平等。

民主權(quán)利

新中國成立前，少數(shù)民族深受壓迫。新中國成立后，少數(shù)民族地區(qū)廢除了剝削制度，消滅了階級壓迫，少數(shù)民族取得了平等的民主權(quán)利。 民族區(qū)域自治制度的基本含義及特點(diǎn)。 少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事物。它是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的我國處理民族關(guān)系的一項政治制度，也是解決國內(nèi)民族問題的一項基本政策。

（九）兩個顯著特點(diǎn)

一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。

（十）實行原因

1．中國在歷史上長期以來就是一個集中統(tǒng)一的國家。在長期的歷史發(fā)展中，中國境內(nèi)各民族逐步匯合成了中華民族。

2．長期以來中國的民族分布以大雜居、小聚居為主。長期的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。

3．我國人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。只有實行民族區(qū)域自治制度，才有利于各民族的發(fā)展和國家的繁榮、昌盛。

4．自1840年以來，中國各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運(yùn)。在共御外敵、爭取民族獨(dú)立和解放的長期斗爭中，中國各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了互相離不開的政治認(rèn)同。這就為建立一個統(tǒng)一的新中國，并在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎(chǔ)。

（十一）優(yōu)越性

實踐證明，實行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實情況，有很大的優(yōu)越性。

1．有助于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來，既維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。

2．有助于把國家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

3．有助于把國家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來。

4．有助于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。