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基礎設施

一、基礎設施的介紹
基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件。

“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎設施”。

基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代社會中，經濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。

建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優(yōu)先發(fā)展基礎設施，以便項目建成后盡快發(fā)揮效益。

二、基礎設施的分類

基礎設施可以按其所在地域或使用性質劃分如下：

（一）農村基礎設施


參照中國新農村建設的相關法規(guī)文件，農村基礎設施包括：農業(yè)生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農村社會發(fā)展基礎設施四個大類。

(1)農業(yè)生產性基礎設施：主要指現(xiàn)代化農業(yè)基地及農田水利建設；

(2)農業(yè)生產性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；

(3)生態(tài)環(huán)境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題。

(4)農村社會發(fā)展基礎設施：主要指有益于農村社會事業(yè)發(fā)展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化基礎設施等。

加強農村基礎設施建設對增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）城市基礎設施


城市基礎設施是指為城市直接生產部門和居民生活提供共同條件和公共服務的工程設施，是城市生存和發(fā)展，順利進行各種經濟活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。它對生產單位尤為重要，是其達到經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一?？偟膩碇v，城市基礎設施項目主要包括：　

1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項目

2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目

3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目

4.鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目

5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項目

6.電信、通信、信息網絡等郵電通訊項目

一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。(1)工程性基礎設施主要包括六大系統(tǒng)：

A.能源供應系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等；

B.供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；

C.交通運輸系統(tǒng)：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；

D.郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網、廣播電視等；

E.環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；

F.防衛(wèi)防災安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等。

(2)按服務性質分為三類

A.生產基礎設施。包括服務于生產部門的供水、供電、道路和交通設施、倉儲設備、郵電通訊設施、排污、綠化等環(huán)境保護和災害防治設施；B.社會基礎設施。指服務于居民的各種機構和設施，如商業(yè)和飲食、服務業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施等；C.制度保障機構。如公安、政法和城市建設規(guī)劃與管理部門等?；A設施水平隨經濟和技術的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務更加完善。

(3)社會性基礎設施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等設施。

(4)城市基礎設施一般應具備以下特點：

A.生產性

B.公用性和公益性

C.自然壟斷性

D.成本沉淀性

E.承載性

F.超前性

G.系統(tǒng)性


不同時期對城市基礎設施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市基礎設施作為城市運行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎上，經過人們的加工改造而建立起來的，受自然的制約；建設和改造城市基礎設施時，必須合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。城市基礎設施在形態(tài)上具有固定性，實物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產和居民生活長期使用，不能經常更新，更不能隨意拆除廢棄。

（三）基礎設施共建共享
長株潭城市群在“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設過程中，在一體化規(guī)劃的引導下，確定三市組團式、串珠式發(fā)展，基礎設施網狀互聯(lián)，共同構建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群，并致力于基礎設施共建共享。長株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導項目建設，為新型發(fā)展構筑強有力的現(xiàn)代化基礎設施平臺。提出“交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的“新五同”建設。長株潭城市群要建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網絡、安全可靠的能源體系、“三網融合”的信息平臺、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設施體系，形成支撐新型工業(yè)化和新型城市群的強大網絡，率先為國家探索區(qū)域基礎設施共建、共享、共管模式做出貢獻。

（四）基礎設施發(fā)展模式

是指世界各國和各地區(qū)在制定社會經濟發(fā)展規(guī)劃和經濟增長戰(zhàn)略時，安排基礎設施建設與直接生產部門發(fā)展順序的過程。主要的代表性理論有羅森斯坦-羅丹主張的“大推進”式的“優(yōu)先發(fā)展論”和赫希曼的“壓力論”。

從世界經濟發(fā)展史來看，基礎設施發(fā)展模式主要分為超前型、同步型和滯后型三類。

超前型是指基礎設施建設相對于直接生產活動超前一個時期，代表國家如英國；

同步型是指基礎設施與生產消費引起的需要相適應，直接生產部門與基礎設施的形成和擴大同步發(fā)展，代表國家如美國、加拿大和瑞典；

滯后型指基礎設施發(fā)展滯后于直接生產部門，代表國家如前蘇聯(lián)、東歐及大多數(shù)發(fā)展中國家。

三、基礎設施的特點
1、先行性和基礎性

基礎設施所提供的公共服務是所有的商品與服務的生產所必不可少的，若缺少這些公共服務，其他商品與服務（主要指直接生產經營活動）便難以生產或提供。

2、不可貿易性

絕大部分基礎設施所提供的服務幾乎是不能通過貿易進口的。一個國家可以從國外融資和引進技術設備，但要從國外直接整體引進機場、公路、水廠是難以想象的。

3、整體不可分性

通常情況下，基礎設施只有達到一定規(guī)模時才能提供服務或有效的提供服務，象公路、機場、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。

4、準公共物品性

有一部分的基礎設施提供的服務具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產成本不會隨著物品消費地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費用都是固定的不會因為今年一個新出生的嬰兒而增加國防費用。非排他性是指：當某人使用基礎設施所提供的服務時，不可能禁止他人使用；或要在花費很高的成本后才能禁止，對這樣的服務，實際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費搭車。

四、基礎設施的作用
1、基礎設施是直接生產部門的建立與發(fā)展的基礎與前提條件沒有基礎設施

2、外部經濟的作用比如由于交通運輸基礎設施的發(fā)展，直接推動了生產和人口向城市集中，導致經濟活動在地理上的集中，實現(xiàn)了規(guī)模經濟活動，又進一步促進生產部門和企業(yè)平均生產成本與交易成本的降低。從另一個角度講，這種經濟活動的集中又會促進基礎設施降低單位服務成本，提高利用效率，有助于基礎設施本身的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

3、基礎設施的發(fā)展，有利于社會經濟結構的轉變和人民生活水平的提高。

4、基礎設施投資建設可以拉動經濟增長，并增加就業(yè)。

五、基礎設施的發(fā)展戰(zhàn)略

1、平衡增長理論

在西方發(fā)展經濟學中，平衡增長理論產生于20世紀40年代初。所謂“平衡增長”，是指在整個工業(yè)或整個國民經濟各個部門中，同時進行大規(guī)模地投資，使工業(yè)或國民經濟各部門按同一比率或不同比率全面地得到發(fā)展，以此來徹底擺脫貧窮落后面貌，實現(xiàn)工業(yè)化或經濟發(fā)展。

平衡增長可以分為三種類型：

一是強調投資規(guī)模的平衡增長理論，其核心是要通過“大推進”式的投資來克服經濟中存在的“不可分性”，以推動各工業(yè)部門的全面增長，達到實現(xiàn)工業(yè)化的目標。

二是強調經濟發(fā)展如何起步、走什么樣的發(fā)展路線(development path)的平衡增長理論，其核心是要求將資源配置到國民經濟各個部門(包括工業(yè)在內)，使整個經濟全面地實現(xiàn)增長，以擺脫“貧困惡性循環(huán)”，達到經濟發(fā)展。

三是既強調投資規(guī)模，解決“不可分性”，又強調國民經濟總體都同時全面增長，這是一種折中類型。

2、不平衡增長理論

不平衡增長理論的形成，是以赫希曼的著作《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》在1958年的出版為標志的。這種理論的主要觀點是，發(fā)展中國家應當集中有限的資源首先發(fā)展一部分產業(yè)，以此為動力，逐步擴大對其他產業(yè)的投資，帶動其他產業(yè)的發(fā)展。