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行政立法

行政立法：是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒行有關(guān)行政管理事項普遍應(yīng)用的規(guī)則的活動。

1,立法主體不同，行政立法主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的立法主體是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會以及特定的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會。

2,立法的調(diào)整對象不同，行政立法的調(diào)整對象是國家在行政管理過程中所涉及的較為具體的行政事務(wù)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的調(diào)整對象是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重大事項。

3,立法的效力等級不同，行政立法的效力等級較低。

主體

行政立法的主體是憲法和法律規(guī)定建立的國家行政機(jī)關(guān)。由于國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活的干預(yù)增多和行政權(quán)力的相對擴(kuò)大，單靠立法機(jī)關(guān)立法已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要。立法機(jī)關(guān)以委托立法方式，賦予行政機(jī)關(guān)以立法權(quán)；同時，行政機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性文件也是一種行政立法活動。

內(nèi)容

行政立法的內(nèi)容包括：行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的法律規(guī)范；行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)的法律規(guī)范；對行政機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范。不同等級的國家行政機(jī)關(guān)的行政立法的效力等級不同。

行政立法的程序依立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)而有所不同。中華人民共和國行政立法主要是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部委、省、直轄市、自治區(qū)人民政府、省會市人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府制定規(guī)章的活動。全國性行政法律草案，多數(shù)都由國務(wù)院提出，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會討論通過；地方性行政法規(guī)草案多由同級人民政府提出。行政法規(guī)和規(guī)章一般由政府業(yè)務(wù)部門起草。如涉及幾個部門，則需共同協(xié)商起草，并經(jīng)有關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。全國性的行政法規(guī)經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議討論決定，由國務(wù)院總理簽署發(fā)布。部、委規(guī)章經(jīng)部務(wù)或委務(wù)會議討論通過。地方政府規(guī)章經(jīng)該級政府常務(wù)會議或辦公會議討論通過，由部長、主任或省長、市長簽署。重要的部門規(guī)章在通過和簽署后，須報上級機(jī)關(guān)審批，然后公布，一般規(guī)章在通過和簽署后報國務(wù)院備案。

生效要件

行政立法的生效要件：①必須是國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)或經(jīng)授權(quán)制定的法律規(guī)范；②行政立法的內(nèi)容不得與憲法、法律及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)相抵觸，必須符合法定程序；③行政立法的內(nèi)容須采用書面表示，注明制定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的名稱，以及首長簽署和發(fā)布時間等。

行政立法較之權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，是一種從屬性的立法,不得與憲法、法律和同級地方性法規(guī)相抵觸;它是一種較法律更具體、更明確、更細(xì)致的立法，是法律、法規(guī)的具體化；它還是一種適應(yīng)性較強(qiáng)，比法律的穩(wěn)定性較差的立法；由于行政管理的復(fù)雜和多層次性，使行政立法也在內(nèi)容、效力和形式方面具有多樣性。

行政立法是國家行政管理的重要手段，是建立和健全行政法制、使國家行政管理法制化和嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)和前提。

狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，就是行政機(jī)關(guān)實施行政行為與相對人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。與其對應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機(jī)關(guān)(即國家權(quán)力機(jī)關(guān))的立法行為和其他行政行為。

立法權(quán)力性質(zhì)不同

國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法律規(guī)范的活動，其本質(zhì)是代表國家行使立法權(quán)的行為；而行政立法行為則是國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)的行政行為。但并非所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法。

立法規(guī)范的內(nèi)容不同

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。根據(jù)我國的法律規(guī)定和立法實踐，應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國家生活重要領(lǐng)域中的重大問題。如涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)方面的，有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的基本制度的，國家行政組織制度，行使國家行政權(quán)的基本程序，以及其他應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法規(guī)定的事項等。國家行政機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，一般是上述范圍外的有關(guān)行政管理的事項。但若經(jīng)特別授權(quán)，上述范圍內(nèi)的事項也可由行政機(jī)關(guān)立法。行政立法重點是對國家社會經(jīng)濟(jì)生活、文化事務(wù)實施管理的問題。

立法的效力不同

國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)、規(guī)章，它是行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范或從事行政行為的依據(jù)；而行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規(guī)章同時不得與地方法規(guī)相抵觸，否則無效。

立法的程序不同

國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵循憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法程序正規(guī)、嚴(yán)格，更注重民主；行政機(jī)關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規(guī)范的程序，一般較簡便、靈活，更注重效率。

立法者的不同

行政立法的立法者是特定的國家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的受權(quán)性組織。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。不是所有的國家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。除上述指出的根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民共和國立法法》規(guī)定的五個層級的國家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律特別授權(quán)的某些組織可以制定行政法規(guī)和規(guī)章外，其他行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會組織均無權(quán)從事行政立法行為。至于縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府制定和發(fā)布的決定、命令的行為，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，不應(yīng)視為行政立法行為。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機(jī)關(guān)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實施，無須法律特別規(guī)定。

行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行

行政機(jī)關(guān)立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強(qiáng)制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，根據(jù)法律或法規(guī)的要求制定實施細(xì)則，根據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)制定規(guī)章等。超越法律、法規(guī)的要求或授權(quán)的事項立法無效，應(yīng)予撤銷。這是較之其他具體行政行為更為嚴(yán)格的特別限制。

對象具有普遍性，行政行為則富特定性

行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的、個別的；前者作出的規(guī)定一經(jīng)發(fā)布即對法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對特定的人和事的具體處理；后者是依據(jù)前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。

時間效力

行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以多次反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就是對已經(jīng)發(fā)生的違法行為的制裁。

程序規(guī)則

行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對較簡單靈活。而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為必須采取特殊規(guī)范性文件的形式公開發(fā)布；具體行政行為的形式要件，可以是公開發(fā)布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式。

不可訴性

行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。根據(jù)我國《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象，即對行政法規(guī)、規(guī)章不能提起訴訟或申請復(fù)議；而對于涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提起訴訟或申請復(fù)議。

（1）依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。

（2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。

（3）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗性立法。