公共福利事業(yè)
編輯: 問法網(wǎng)小編
2015-07-19 19:52:17
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導(dǎo)讀:公共福利事業(yè)是社會(huì)福利的重要項(xiàng)目，它是國(guó)家和社會(huì)為滿足全體社會(huì)成員的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。公共福利的內(nèi)容十分廣泛，涉及人民生活的諸多方面，教育福利、衛(wèi)生福利、文化康樂福利以及住房福利等都屬于公共福利。
一、公共福利事業(yè)的基本特征
1.的
社會(huì)福利理論所講的福利并非僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而且也是一個(gè)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的概念。在狹義的社會(huì)福利理論看來，社會(huì)福利主要是甚至僅僅是經(jīng)濟(jì)福利， 因而這樣的福利概念主要是甚至僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。因此，長(zhǎng)期以來，社會(huì)福利問題僅僅是或主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，其中福利經(jīng)濟(jì)學(xué)則代表著這方面研究 的主要成果。廣義的社會(huì)福利理論則不同，它所理解的社會(huì)福利不僅包括經(jīng)濟(jì)福利，而且還包括政治福利和文化福利，因此從廣義上理解的福利概念就不是經(jīng)濟(jì)學(xué)一 個(gè)學(xué)科所能概括的，而且還包括了政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的內(nèi)容。實(shí)際上，這一理論對(duì)社會(huì)福利的研究從學(xué)科上進(jìn)行了擴(kuò)展，由經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科擴(kuò)展到了政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué) 科。
第二，社會(huì)福利理論雖然也重視個(gè)人的福利問題，但更為重視社會(huì)的福利，認(rèn)為個(gè)人福利的好壞是以社會(huì)福利的好環(huán) 為前提的。廣義社會(huì)福利理論也認(rèn)為社會(huì)福利是社會(huì)中全體個(gè)人福利的總和，但它不贊成把社會(huì)福利看成是個(gè)人福利的簡(jiǎn)單相加（即加總）的觀點(diǎn)。廣義的社會(huì)福利 理論把社會(huì)看成一個(gè)
系統(tǒng)，個(gè)人只是這個(gè)系統(tǒng)中的一分子。如果把社會(huì)看成一個(gè)整體，個(gè)人只是這個(gè)整體中的一分子。如果把社會(huì)福利看成一個(gè)整體，個(gè)人福利也只 是這個(gè)整體中的一部分。在整體與部分的關(guān)系上，系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體決定部分，而不是相反。因此，在廣義社會(huì)福利理論看來，社會(huì)福利優(yōu)先于個(gè)人福利，個(gè)人福利是 由社會(huì)福利決定的，只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)的福利水平提高了的時(shí)候，個(gè)人福利才能從根本上得到改善?；蛘哒f，只有當(dāng)社會(huì)福利得到改進(jìn)時(shí)，個(gè)人福利的改進(jìn)才是合理的。
第三，社會(huì)福利理論不僅僅以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，而且還要以政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)為其理論基礎(chǔ)，是運(yùn)用 各門社會(huì)科學(xué)綜合研究社會(huì)福利問題的結(jié)果。既然狹義的社會(huì)福利理論的福利概念主要是甚至僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，很自然，其理論基礎(chǔ)也主要是甚至僅僅是經(jīng) 濟(jì)學(xué)。廣義的社會(huì)福利理論則不同，它所講的福利既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，也是一個(gè)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的概念，因此其理論基礎(chǔ)就不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還有政治學(xué)和社會(huì) 學(xué)。這一理論需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)及其他相關(guān)社會(huì)科學(xué)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利、政治福利和文化福利問題進(jìn)行綜合研究，因而它實(shí)際上是一門綜合性的社會(huì) 科學(xué)理論。對(duì)廣義社會(huì)福利理論的學(xué)科基礎(chǔ)的這種理解，與當(dāng)代
公共政策理論對(duì)其學(xué)科基礎(chǔ)的理解是一致的。
二、公共服務(wù)事業(yè)的社會(huì)意義
1.公共政策的制定必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益即社會(huì)福利的優(yōu)化
作為根本目標(biāo)。廣義社會(huì)福利理論在個(gè)人福利與社會(huì)福利的關(guān)系問題上堅(jiān)持社會(huì)福利決定個(gè)人福利的原則，把社會(huì)福利置于個(gè)人福利之上，認(rèn)為只有當(dāng)全社會(huì)的福利得到改善，個(gè)人福利才能最終得到 改善。這種觀點(diǎn)與公共政策的基本價(jià)值觀是一致的。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，政府在制定公共政策時(shí)，應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，堅(jiān)持
公共利益的價(jià)值取向，以社會(huì)福利的優(yōu) 化作為公共政策所要達(dá)到的最終目標(biāo)。公共政策的價(jià)值取向是什么？是公共利益還是團(tuán)體利益？甚或個(gè)人利益？這是公共政策理論中長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問題。主張公共 政策的價(jià)值取向是個(gè)人利益的觀點(diǎn)，正是基于經(jīng)濟(jì)人的理論觀點(diǎn)提出來的，這種經(jīng)濟(jì)人的觀點(diǎn)也是狹義的社會(huì)福利理論的基礎(chǔ)。因此，從這種狹義的社會(huì)福利理論出 發(fā)，我們是很難得出公共政策的價(jià)值取向是公共利益這一結(jié)論的。只有建立廣義的社會(huì)福利理論，以公共利益作為公共政策的價(jià)值取向的觀點(diǎn)才有了有說服力的理論 基礎(chǔ)。
2.公共政策必須關(guān)注社會(huì)中個(gè)人的福利，但要求個(gè)人福利以服從社會(huì)福利為前提。按照廣義福利理論的觀點(diǎn)，公共政策 的目標(biāo)是為了謀求最大的公共福利即社會(huì)福利，但這并不意味著公共政策不關(guān)心個(gè)人福利。廣義社會(huì)福利理論認(rèn)為，社會(huì)福利仍然是個(gè)人福利的總和。社會(huì)福利的改 善最終要落實(shí)到個(gè)人福利的改善上。廣義社會(huì)福利理論與狹義社會(huì)福利理論在這個(gè)問題上的區(qū)別，不在于是否承認(rèn)個(gè)人福利及其重要性的問題，而在于個(gè)人福利與社 會(huì)福利何者為因何者為果的問題。狹義的社會(huì)福利理論將個(gè)人福利看做社會(huì)福利的原因，而把社會(huì)福利看做個(gè)人福利的結(jié)果；與此相反，廣義的社會(huì)福利理論則把社 會(huì)福利看做個(gè)人福利的原因，而把個(gè)人福利看做社會(huì)福利的結(jié)果。因此，按照廣義社會(huì)福利理論，評(píng)價(jià)一種公共政策的效果，最終還是要看個(gè)人福利是否得到了改 善。但公共政策對(duì)個(gè)人福利的關(guān)注，是以關(guān)注社會(huì)的整體福利為前提的，要求個(gè)人福利必須服從社會(huì)福利，任何超越于社會(huì)福利之上的個(gè)人福利都是為公共政策所排 斥的。
3.公共政策應(yīng)該全面關(guān)心人的福利，包括經(jīng)濟(jì)福利、 政治福利和文化福利。從廣義福利理論的觀點(diǎn)來看，人的福利不僅僅是經(jīng)濟(jì)福利，還應(yīng)包括政治福利和文化福利，盡管經(jīng)濟(jì)福利是最基本的福利，是其他福利的基 礎(chǔ)。公共政策以社會(huì)的公共福利的最大改善作為目標(biāo)，這里所說的社會(huì)公共福利首先是社會(huì)的公共經(jīng)濟(jì)福利，但也包括公民所應(yīng)當(dāng)享有的政治福利、文化福利。因 此，在公共政策的制定過程中，不但應(yīng)當(dāng)考慮公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，即物質(zhì)方面的公共產(chǎn)品，如公共交通的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障水平的提高等等；還應(yīng)考慮公共政治產(chǎn)品，如政治制度的優(yōu)良、政治參與渠 道的暢通、公共
治安和
國(guó)家安全能力的增強(qiáng)等等；以及公共文化產(chǎn)品即精神產(chǎn)品，如健康的文學(xué)
作品、電影電視節(jié)目等等。如同公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品對(duì)于提高社會(huì)的公共經(jīng) 濟(jì)福利具有重要的意義一樣，公共政治產(chǎn)品和公共文化產(chǎn)品對(duì)于提高公民的政治福利和文化福利也具有十分重要的意義。事實(shí)上，在今天各國(guó)的公共政策中，除了有 關(guān)公共經(jīng)濟(jì)福利的內(nèi)容外，有關(guān)公共政治產(chǎn)品和公共文化產(chǎn)品的內(nèi)容也占有非常大的比例。關(guān)心社會(huì)的政治福利與文化福利，如同關(guān)心社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利一樣，都是公 共政策內(nèi)容的應(yīng)有之義。
4.公共政策在關(guān)。動(dòng)人的全面福利的同時(shí)，必須把經(jīng)濟(jì)福利放 在優(yōu)先考慮的位置，正確處理好經(jīng)濟(jì)福利、政治福利和文化福利之間的關(guān)系。正如前面已經(jīng)指出的，在經(jīng)濟(jì)福利、政治福利和文化福利三者的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)福利是最 基本的福利，是其他兩類福利的基礎(chǔ)。政治福利和文化福利是在經(jīng)濟(jì)福利的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，前者的發(fā)展水平受后者所制約。盡管政治福利與文化福利有一 定的相對(duì)獨(dú)立性，但它最終是由經(jīng)濟(jì)福利所決定的，有怎樣的經(jīng)濟(jì)福利就有怎樣的政治福利和文化福利，政治福利水平與文化福利水平雖然也有超越或落后經(jīng)濟(jì)福利 水平的時(shí)候，但這種現(xiàn)象只是暫時(shí)的，終究要回到或趕上經(jīng)濟(jì)福利的水平。因此，公共政策在考慮社會(huì)福利問題時(shí)，必須優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)福利問題，特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前的中心任務(wù)，改善和提高人民的經(jīng)濟(jì)福利水平是當(dāng)務(wù)之急，在公共政策的制定過程中，必須堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利優(yōu)先的原則，同時(shí)要注意政治福利、文化福利與經(jīng)濟(jì)福利的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.公共政策的研究應(yīng)該是運(yùn)用各門科學(xué)知識(shí)的一種綜合性研究，公共政策的制定應(yīng)該廣泛地借鑒各門科學(xué)的研究成果。 由于公共政策所追求的社會(huì)福利不是一種單純的經(jīng)濟(jì)方面的福利，而是一種全面的公共福利，即經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的社會(huì)公共福利，因此，對(duì)公共政策的研究包 括對(duì)公共政策制定過程及其方案的研究就不僅僅需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)科學(xué)的知識(shí)，而且需要運(yùn)用政治科學(xué)和社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)。不應(yīng)該把對(duì)公共政策的研究看 成是某一門科學(xué)知識(shí)的具體應(yīng)用，而應(yīng)該看成是各門社會(huì)科學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用。研究公共政策中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利問 題當(dāng)然離不開經(jīng)濟(jì)科學(xué)知識(shí)的運(yùn)用，不應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其規(guī)律，不運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方法來對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策方案進(jìn)行分析和測(cè)算， 就不可能找到經(jīng)濟(jì)福利最優(yōu)化的政策方案。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)科學(xué)是研究公共政策問題的重要的基礎(chǔ)學(xué)科。但是，對(duì)于公共政策的研究來說，政治科學(xué)、社會(huì)學(xué) 及其他社會(huì)科學(xué)同樣具有非常重要的作用。公共政策要以謀求社會(huì)政治福利和文化福利作為目標(biāo)，在公共政策的研究過程中就必須運(yùn)用政治科學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)方 面的知識(shí)，探討社會(huì)政治和社會(huì)文化現(xiàn)象及其規(guī)律，并運(yùn)用政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的方法對(duì)有關(guān)政治福利和文化福利的政策方案進(jìn)行論證和分析。惟有如此，才能制定出政 治福利最優(yōu)化和文化福利最優(yōu)化的公共政策方案
