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行政確認(rèn)

1.行政確認(rèn)是要式行政行為。行政主體在作出行政確認(rèn)行為時(shí)，必須以書(shū)面形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。

2.行政確認(rèn)是羈束的行政行為。行政主體進(jìn)行行政確認(rèn)時(shí)，只能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，并尊重客觀(guān)性質(zhì)中性非處分性。

行政確認(rèn)有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會(huì)安定秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的重要作用，因而適用于廣泛的范圍，行政確認(rèn)主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。

（1）按行為的動(dòng)因不同可分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。

（2）按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。

獨(dú)立的行政確認(rèn)是指不依賴(lài)他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。即這種行為不是他種行政行為成立的必要前提。附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴(lài)于該行為補(bǔ)充。

按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同可分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。

對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)主要有：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行政確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。

公安管理中的確認(rèn)

主要由對(duì)交通事故的車(chē)輛、物品、尸體、路況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗(yàn)和鑒定；對(duì)交通事故等級(jí)的確認(rèn)；對(duì)當(dāng)事人交通責(zé)任的認(rèn)定；對(duì)行政案件的原告中自然受治安行政拘留的人員、勞教和受審人員的精神病司法鑒定等。

司法行政管理中的確認(rèn)

主要有對(duì)合同、委托、遺囑、繼承權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系等民事法律關(guān)系的公證；對(duì)身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、死亡、婚姻狀況等事實(shí)的證明；對(duì)有關(guān)文件的真?zhèn)巍?a href="/wiki/term-2004.html" target="_blank">法律效力的公證等等。

民政管理中的確認(rèn)

民政管理中的確認(rèn)主要有對(duì)現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性的確認(rèn)；對(duì)烈士紀(jì)念建筑物的等級(jí)確認(rèn)；對(duì)革命烈士的確認(rèn)；對(duì)結(jié)婚、離婚條件的確認(rèn)等。

勞動(dòng)管理中的確認(rèn)

勞動(dòng)管理中的確認(rèn)主要有對(duì)人員傷亡事故原因、責(zé)任的確認(rèn)；對(duì)鍋爐壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn)；對(duì)特別重大事故的技術(shù)鑒定等。

衛(wèi)生管理中的確認(rèn)

衛(wèi)生管理中的確認(rèn)主要有食品衛(wèi)生的確認(rèn)；對(duì)新藥品及進(jìn)口藥品的鑒定；對(duì)國(guó)境衛(wèi)生的鑒定；對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)的鑒定。

經(jīng)濟(jì)管理中的確認(rèn)

經(jīng)濟(jì)管理中的確認(rèn)主要有對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的行政認(rèn)證和計(jì)量器具檢定，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；對(duì)商標(biāo)和專(zhuān)利權(quán)的審定；對(duì)著作權(quán)屬的確認(rèn)；對(duì)動(dòng)植物檢疫的確認(rèn)；對(duì)養(yǎng)殖水面區(qū)域的確認(rèn)；對(duì)自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)；對(duì)無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)等。

二者的聯(lián)系

行政許可與行政確認(rèn)通常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后；確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的結(jié)果。

二者的區(qū)別

主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一、行為對(duì)象不同。行政確認(rèn)是指對(duì)行政相對(duì)人既有法律地位、權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可，主要是指對(duì)身份、能力和事實(shí)的確認(rèn)；行政許可的行為對(duì)象是許可行政相對(duì)人獲得為某種行為的權(quán)利或資格。一般來(lái)說(shuō)，前者是業(yè)已存在，而后者是許可之前不得為之。

二、行為的法律效果不同。行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無(wú)效的結(jié)果而不適用法律制裁；而在行政許可中，未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果，當(dāng)事人將因此受到法律制裁。即前者的法律效果具有前溯性，對(duì)今后僅是一種預(yù)決作用；而后者的法律效果具有后及性，不具有前溯性。

三、所為的意思不同。行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對(duì)某種狀態(tài)、事件、物或行為予以法律上的承認(rèn)、確定或否定；而行政許可行為則是行政主體在對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查和判斷的前提下，對(duì)申請(qǐng)是否予以準(zhǔn)許或同意的行為。

四、行為性質(zhì)不同。行政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行政行為，它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài)，而不以法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅為目的。行政許可，從其正常狀態(tài)(即批準(zhǔn))而言是建立、改變或者消滅具體的法律關(guān)系，是一種形成性行政行為。

五、內(nèi)容不同。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有“中立性”，它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時(shí)原已存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)；而行政許可行為則是一種授益性行政行為，它直接為申請(qǐng)人授益。

六、方式不同。行政確認(rèn)既有依申請(qǐng)的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn)；而行政許可則只能是依申請(qǐng)才能發(fā)生的行政行為。

七、表現(xiàn)形式不同。行政確認(rèn)一般只能以證書(shū)形式出現(xiàn)；而行政許可的表現(xiàn)形式盡管以書(shū)面的形式為主，但也存在口頭、默示等許可方式。

依法確認(rèn)的原則

行政確認(rèn)的目的在于維護(hù)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，行政確認(rèn)必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，遵循法定程序，確保法律所保護(hù)的公益和行政相對(duì)人權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

客觀(guān)、公正的原則

行政確認(rèn)，是對(duì)法律事實(shí)和法律關(guān)系的證明或者明確，因而必須始終貫徹客觀(guān)、公正的原則，不允許有任何偏私。為此，需要建立一系列監(jiān)督、制約機(jī)制，還須完善程序公開(kāi)、權(quán)利告知等有關(guān)公正程序。例如，《公證暫行條例》專(zhuān)設(shè)一章“辦理公證的程序”，在第25條中規(guī)定：“公證處拒絕當(dāng)事人申請(qǐng)辦理公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人用口頭或者書(shū)面說(shuō)明拒絕的理由，并且說(shuō)明對(duì)拒絕不服的申訴程序。”

保守秘密的原則

行政確認(rèn)往往較多地設(shè)計(jì)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，盡管其確認(rèn)程序要求公開(kāi)、公正，但同時(shí)必須堅(jiān)決貫徹保守秘密的原則，并且行政確認(rèn)的結(jié)果不得隨意用于行政管理行為以外的信息提供。