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城市總體規(guī)劃

一、基本介紹

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

二、基本任務(wù)

根據(jù)國家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游憇四大功能活動(dòng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。

三、正文信息

城市各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的綜合布置方案。規(guī)劃的空間范圍，一般必須綜合考慮與該城市發(fā)展有關(guān)聯(lián)的地區(qū)。規(guī)劃的期限根據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，遠(yuǎn)期一般為20年，近期一般為5年。

作用 在中國，城市規(guī)劃工作一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容是較長時(shí)期內(nèi)整個(gè)城市發(fā)展的綜合布局；城市詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就城市中一個(gè)局部地區(qū)（如近期建設(shè)地區(qū)）具體地安排各項(xiàng)建設(shè)。

內(nèi)容 一般包括：①論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模,選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；②進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；③制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；④制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；⑤制定城市活動(dòng)中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；⑥制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；⑦制定城市郊區(qū)規(guī)劃;⑧地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃;⑨改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；⑩確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；11估算城市近期建設(shè)總投資；12擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施。

總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件,例如:①城市現(xiàn)狀圖;②城市用地評(píng)價(jià)圖;③城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；④城市規(guī)劃總圖;⑤城市各項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃圖;⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖;⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖;⑧總體規(guī)劃說明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減。圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。

規(guī)劃原則 城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目,采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu),并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。

方法和步驟 根據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，為使城市規(guī)劃編制工作有所依據(jù)，城市政府部門應(yīng)先提出城市總體規(guī)劃綱要，就城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)工程系統(tǒng)的規(guī)劃等重大問題提出原則意見，再據(jù)以編制城市總體規(guī)劃。

資料調(diào)查 城市總體規(guī)劃需要搜集、調(diào)查的主要基礎(chǔ)資料有：①城市自然條件和歷史資料。如地形、氣象、水文、地質(zhì)、地震、城市歷史沿革等資料。②技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。如礦藏、水資源、燃料動(dòng)力資源、農(nóng)副產(chǎn)品等資料；城市人口資料，土地利用情況；工礦企業(yè)、對(duì)外交通運(yùn)輸、文化、教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生、金融,商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門的現(xiàn)狀和發(fā)展資料。③城市現(xiàn)有建筑物和工程設(shè)施、園林綠地、名勝古跡等資料。④城市環(huán)境及其他資料。如環(huán)境監(jiān)測(cè)成果，廢氣、廢水、廢渣、城市垃圾等及其他影響環(huán)境的因素（放射性污染、噪聲、振動(dòng)等），地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料等。

方案比較 在研究論證城市發(fā)展依據(jù)和選用適宜的各項(xiàng)城市規(guī)劃定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從城市與區(qū)域的有機(jī)聯(lián)系、城市干道系統(tǒng)和空間布局的協(xié)調(diào)合理等方面著手，結(jié)合工程系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)等方面的因素，對(duì)城市總體布局進(jìn)行多方案的比較，以便就經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益作出綜合評(píng)價(jià)，選擇符合實(shí)際條件的最優(yōu)方案。

征詢意見 規(guī)劃編制過程中，可采取調(diào)查會(huì)、展覽會(huì)、評(píng)議會(huì)等形式聽取人民群眾、專家和有關(guān)部門的意見，作為抉擇的參考。

審批 按照中國的有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃編制完成后,在上報(bào)審批之前,必須提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過。城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：直轄市的總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、以及人口在 100萬以上的城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審批；市轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得任意改變。如確需修改，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。

國外新發(fā)展 20世紀(jì)60年代以來，西方國家的城市總體規(guī)劃內(nèi)容，側(cè)重于研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略性的原則問題，并對(duì)此作出長遠(yuǎn)性、輪廓性安排，另以分區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)局部的具體的建設(shè)。如英國自60年代后期起，以結(jié)構(gòu)規(guī)劃與局部規(guī)劃代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃；美國在60年代后采用綜合規(guī)劃。這些規(guī)劃主要是規(guī)定城市發(fā)展的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所采取的方針政策與途徑，包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境等方面的內(nèi)容，并以“區(qū)劃”來指導(dǎo)土地使用。聯(lián)邦德國1976年起則采用戰(zhàn)略性的城市發(fā)展規(guī)劃和較為具體的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（包括城市土地利用規(guī)劃和分區(qū)建設(shè)規(guī)劃）相結(jié)合的規(guī)劃體系。在方法上，系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法已開始應(yīng)用于城市總體規(guī)劃工作。