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掛職鍛煉

一、掛職鍛煉的特點(diǎn)

　?。?）不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員的行政隸屬關(guān)系。

　　掛職鍛煉人員不辦理任何調(diào)動(dòng)手續(xù)，在人事行政上仍屬原單位管理，在業(yè)務(wù)工作上應(yīng)歸接收單位領(lǐng)導(dǎo)。鍛煉期間不占用接收單位的編制員額和職位。

　?。?）有時(shí)間性。

　　掛職鍛煉是一種臨時(shí)性交流，不是長(zhǎng)期的調(diào)動(dòng)，掛職鍛煉人員在鍛煉結(jié)束后仍回原單位，由原單位安排工作和職務(wù)。

　?。?）內(nèi)外混合型交流形式。

　　公務(wù)員調(diào)任是一種外部交流形式，轉(zhuǎn)任、輪換是單純的內(nèi)部交流形式，而掛職鍛煉既可以在公務(wù)員內(nèi)部及基層的行政機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，也可以在行政機(jī)關(guān)外部企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行，是一種內(nèi)外混合型交流形式。此外，公務(wù)員掛職鍛煉以較高層次的機(jī)關(guān)選派公務(wù)員，到基層行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作為主，同時(shí)也根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選派少量的地方公務(wù)員到中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職鍛煉。

　　掛職鍛煉是培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的一種重要形式，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度的重視，認(rèn)真組織安排好此項(xiàng)工作。近年來(lái)，掛職鍛煉已在中央國(guó)家機(jī)關(guān)及大部分省、市、自治區(qū)政府部門(mén)開(kāi)展起來(lái)，有的組織公務(wù)員到所屬的企事業(yè)單位掛職鍛煉，有的安排到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉，有的選擇到街道辦事處進(jìn)行鍛煉。有的采取集中管理的方式，把所有掛職鍛煉的人員集中安排到一個(gè)部門(mén)，有的則采取分散安排的方式進(jìn)行。這些做法各有側(cè)重，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　1，加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理和考核

　　掛職鍛煉的公務(wù)員，將在一定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)原單位在新的崗位工作，這就要求原單位加強(qiáng)與接收單位的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對(duì)掛職鍛煉人員的管理，健全有關(guān)的管理、考核制度，避免出現(xiàn)“兩不管”而產(chǎn)生放任自流的現(xiàn)象。

　　2，掌握好掛職鍛煉的時(shí)間

　　掛職鍛煉的時(shí)間一般為1年～2年為宜。時(shí)間太長(zhǎng)會(huì)影響原機(jī)關(guān)的工作，過(guò)多牽扯接收單位的精力，太短則不利于全面了解基層情況，達(dá)不到鍛煉的目的。

　　3，要使鍛煉工作落到實(shí)處

　　最大限度地安排好掛職鍛煉人員的工作和生活，使掛職鍛煉人員真正接觸到基層的具體工作，避免作為一種任務(wù)安排下去或作為一種任務(wù)勉強(qiáng)接收，虛掛一年，這對(duì)單位或個(gè)人都會(huì)造成許多不良的影響，削弱掛職鍛煉作用的發(fā)揮。

　　此外，對(duì)跨地區(qū)、到邊遠(yuǎn)地區(qū)掛職鍛煉的公務(wù)員的工作、生活可能出現(xiàn)的困難，有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主動(dòng)關(guān)心，積極幫助，協(xié)調(diào)解決，以使其能更好地安心工作，完成掛職鍛煉任務(wù)。

四、掛職鍛煉的特殊性

與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，掛職鍛煉據(jù)有其特殊性，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　首先，掛職鍛煉不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，它只改變鍛煉人員的工作關(guān)系，不改變其行政隸屬關(guān)系，鍛煉人員在人事行政上仍受原機(jī)關(guān)管理，只在業(yè)務(wù)工作上接受單位領(lǐng)導(dǎo)。鍛煉期間不占用接收單位的編制員額和職數(shù)。

　　其次，掛職鍛煉有時(shí)間性。它是一種臨時(shí)性的交流，根據(jù)掛職鍛煉效果的需要，鍛煉的時(shí)間一般是一至三年，鍛煉人員在鍛煉結(jié)束后仍回原單位，由原單位安排工作和職務(wù)。

　　最后，掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式。它的交流單位既可以像調(diào)任那樣是機(jī)關(guān)外，也可以像轉(zhuǎn)任那樣是機(jī)關(guān)內(nèi)，從這一點(diǎn)來(lái)看，它是外部與內(nèi)部交流形式的混合。