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          財(cái)政擔(dān)保

          編輯: 問(wèn)法網(wǎng)小編 2015-03-05 16:44:23 閱讀數(shù):278
          導(dǎo)讀:根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定,財(cái)政擔(dān)保是指財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)使用的外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸時(shí),為轉(zhuǎn)貸款使用者提供的,以財(cái)政信用確保其債務(wù)的清償或其他義務(wù)的履行的一種經(jīng)濟(jì)行為,是保證債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種法律手段。財(cái)政擔(dān)保的主體一般包括財(cái)政機(jī)關(guān)和貸款使用人(一般為企業(yè))。

          一、財(cái)政擔(dān)保的性質(zhì)

          1、平等性
          擔(dān)保關(guān)系中當(dāng)事人地位平等、擔(dān)保法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)是雙方平等協(xié)商的結(jié)果。
          2、自愿性(選擇性)
          我國(guó)合同法設(shè)立了擔(dān)保制度,但并未規(guī)定當(dāng)事人必須設(shè)立擔(dān)保。
          3、從屬性(附屬性)
          擔(dān)保之債是從債,被擔(dān)保之債是主債,主債無(wú)效或消滅,從債也隨之無(wú)效或消滅。
          4、保障性
          保障合同的履行是擔(dān)保的最根本的特征。
          5、補(bǔ)充性
          5.1擔(dān)保權(quán)利人行使擔(dān)保權(quán)利以主債務(wù)已屆清償期且債務(wù)未得到履行為前提。
          5.2保證人對(duì)擔(dān)保權(quán)利人享有先訴抗辯權(quán)。

          二、財(cái)政擔(dān)保的方式

          1.根據(jù)法律規(guī)定,擔(dān)保有五種方式,即保證、抵押質(zhì)押、留置、定金。
          2.需要注意的是:
          2.1當(dāng)事人在為合法的債權(quán)提供擔(dān)保時(shí),只能提供以上這五種擔(dān)保,而不能創(chuàng)設(shè)新的擔(dān)保形式。
          2.2五種擔(dān)保形式所產(chǎn)生的法律效果有以下區(qū)別:
          2.2.1保證產(chǎn)生的權(quán)利為債權(quán),不具有優(yōu)先受償性;
          2.2.2定金產(chǎn)生的權(quán)利也是債權(quán),同樣不具有優(yōu)先受償性;
          2.2.3抵押、留置、質(zhì)押取得的是擔(dān)保物權(quán),對(duì)擔(dān)保物及其變現(xiàn)所得的價(jià)款具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

          三、財(cái)政擔(dān)保形式

          擔(dān)保合同包括保證合同、抵押合同質(zhì)押合同、定金合同。行使留置權(quán)無(wú)須簽訂合同。擔(dān)保合同可以是單獨(dú)訂立的書(shū)面合同(包括當(dāng)事人之間具有擔(dān)保性質(zhì)的信函、傳真等),也可以是主合同的擔(dān)保條款。

          四、財(cái)政擔(dān)保合同

            (1)證人的權(quán)利、義務(wù)。保證人有權(quán)要求設(shè)定反擔(dān)保。即有權(quán)要求債務(wù)人事先向保證人提供保證金或抵押財(cái)產(chǎn)或信用反擔(dān)保,以便當(dāng)債務(wù)人不履行或不全部履行債務(wù)時(shí),保證人可以不經(jīng)過(guò)訴訟仲裁程序,直接從債務(wù)人事先提供的這些措施中獲得履行義務(wù)或經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

            保證人有權(quán)監(jiān)督債務(wù)人的貸款使用情況,以保證貸款的按期足額償還。

            保證人有義務(wù)向債權(quán)人保證,當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),將由保證人負(fù)責(zé)履行,以保證債權(quán)人的利益切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

            (2)債務(wù)人的權(quán)利、義務(wù)。債務(wù)人有權(quán)按照貸款合同規(guī)定使用貸款。

            債務(wù)人有義務(wù)按期足額歸還貸款本息;有義務(wù)按照貸款合同要求合理使用貸款;必須事先向保證人提供反擔(dān)保措施,如保證金、抵押財(cái)產(chǎn)或信用反擔(dān)保。

          五、財(cái)政擔(dān)保的注意事項(xiàng)

           ?、佟?a href="/wiki/term-1557.html" class="taglink">中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第八條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人,但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”,因此應(yīng)嚴(yán)格注意財(cái)政擔(dān)保的范圍限制。

           ?、谪?cái)政機(jī)關(guān)不得為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。自改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)企業(yè)的借貸活動(dòng)日益增加,這無(wú)疑有利于搞活企業(yè),發(fā)展生產(chǎn)。但是在此類(lèi)活動(dòng)中,不少地區(qū)都要求財(cái)政部門(mén)給予擔(dān)保,井相應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

            財(cái)政部自1984年以來(lái)曾多次發(fā)文,要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得為企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合同等提供擔(dān)保,但在一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下,行政機(jī)關(guān)提供擔(dān)保的情況時(shí)有發(fā)生,具有相當(dāng)嚴(yán)重的危害性:政府機(jī)關(guān)為國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保,雖然會(huì)促成雙方經(jīng)濟(jì)交往的成立,但在履行合同時(shí)債務(wù)人和擔(dān)保人都沒(méi)有承擔(dān)償還債務(wù)的能力,必然造成經(jīng)濟(jì)糾紛的不斷增加,影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。政府機(jī)關(guān)不具備代償能力時(shí),有的被劃扣工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),影響了機(jī)關(guān)的正常工作秩序,并致使大量銀行貸款不能按期償還,甚至形成呆賬、死賬,影響銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

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