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      當前城市：西安 （提示：根據(jù)城市首字母拼音快速查找并切換城市）
      
                            
      
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          戶籍制度
          
                    
          
                        編輯: 問法網(wǎng)小編
                        2015-07-26 22:09:08
                        閱讀數(shù)：529
                    
          
                        
          
                            導讀:戶籍制度是一項基本的國家行政制度。中國歷史上的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。
                        
          
                                            
          
                   
                    
          一、名詞解釋
          戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。
          加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。根據(jù)十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關領域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。
          加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
          二、歷史特征
          中國的戶籍制度始于西周時期，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過三國兩晉南北朝的整頓，到隋唐時期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達。
          從世界范圍看，我國歷代政府對戶口管理的重視程度是最高，它通過體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡克服了人口分散居住的特點，建立起了自下而上的嚴格的戶口管理制度。我國歷代政府之所以重視戶籍管理，最主要的目的在于借此為國家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料。
          深受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：
          地域性
          由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定：“避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪。”[15]明朝規(guī)定：“其令四民務在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著，不得遠游。”[16]在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導致了整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
          等級性
          中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。作為特權戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國家賦役的重要承擔者，其社會地位基本相同。而賤籍戶種的社會地位低于平民，包括軍戶、錄戶、雜戶、樂戶和丐戶等。
          世襲性
          嚴格的戶籍管理不僅體對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國時出現(xiàn)歷朝各代均實行世襲制，以達到“兵之子恒為兵”的目的。三國時期，軍戶的兒子世襲為士兵，女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人，形成了戶籍對婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè)，不得進學受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定，《大唐六典》卷7載：“工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴，《元史·刑法志》載：“諸匠戶子女，使男習工事，女習黹繡，其輒敢拘刷者，禁之”。
          治安職能
          戶籍管理一般應是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。
          新中國成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計劃經(jīng)濟體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍；戶籍管理帶有很強的社會治安功能等。
          隨著以市場為導向的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國應盡快變戶口的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，淡化戶籍制度對經(jīng)濟活動的制約作用，實行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實行證件化管理，用經(jīng)濟手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。
          三、戶籍制度的由來
          戶籍制度指中國封建社會對全國人口進行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級的重要制度。中國是世界上最早進行人口調(diào)查并制定和執(zhí)行一套嚴密戶籍管理制度的國家。中國戶籍制度的出現(xiàn)可以追溯到商代。
          殷墟甲骨卜辭表明，商朝在進行較大規(guī)模的軍事征伐行動之前或過程中，大都下令“登人”，即下達征集兵員的命令。“登人”的數(shù)目，一次從千人到萬余人不等，這在當時來說是很大的，而且無疑是以戶籍的記載為基礎的。
          西周青銅器銘文中多有周王賞賜給貴族大臣們?nèi)丝诘挠涊d，有的以“人”、“夫”為計算單位，有的以“戶”、“家”為計算單位。根據(jù)《周禮》的記載，中國早在西周，就在秋官司寇之下設置了名為司民的專職掌管戶口的官吏，負責計算全國的戶口人丁數(shù)目，并定期向周王報告。
          周王朝規(guī)定要將當時的戶籍文件妥慎保存在“天府”內(nèi)，并由有關部門分別保管副本。公元前789年，周宣王在征犬戎失利后，立即進行了大規(guī)模的人口調(diào)查，當時叫做“科民”，以便迅速補充兵員。
          從這些關于中國古代戶籍管理的早期記載，可以看出戶籍管理與役使人力的密切關系。
          
                
          
                    
          
                        
          
                            
          
                                
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