工程項(xiàng)目總承包模式是指業(yè)主在項(xiàng)目立項(xiàng)后,將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)一次性地發(fā)包給一個(gè)工程項(xiàng)目承包公司,由其負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)的全部工作,最后向業(yè)主交出一個(gè)達(dá)到運(yùn)用條件的工程項(xiàng)目。業(yè)主和工程承包商簽訂一份承包合同,稱為“交鑰匙”、“統(tǒng)包”或“一攬子”合同。按這種模式發(fā)包的工程也稱為“交鑰匙工程”。
工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加,它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包,具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種建設(shè)方式。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思,全面安排,協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理,使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。
發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)有近一半的工程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,工程總承包模式以其有利于提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序等各種優(yōu)點(diǎn)成為我國(guó)近來年建設(shè)領(lǐng)域大力倡導(dǎo)和推行的主要發(fā)承包模式。
建筑工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。建筑工程總承包模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流,是建筑工程項(xiàng)目管理模式和設(shè)計(jì)、施工的 有機(jī)結(jié)合,可以達(dá)到縮短工期、降低投資、更好服務(wù)業(yè)主的目的。① 建筑工程總承包有利于優(yōu)化資源配置。②建筑工程總承包有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。③建筑工程總承包有利于提高工程管理水平。
在建筑領(lǐng)域運(yùn)用比較成熟的總承包模式主要有兩種:即設(shè)計(jì)-建造模式和設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造模式。
(1)設(shè)計(jì)-建造模式是指由單一承包商承擔(dān)建筑工程的設(shè)計(jì)與施工,并對(duì)承包建筑工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其特點(diǎn):①高效率②責(zé)任單一③對(duì)業(yè)主的管理能力要求較高。
2)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造模式是業(yè)主將工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試車服務(wù)工作全部委托給一個(gè)工程總承包單位去組織實(shí)施,并要求承包商對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的承包模式。其特點(diǎn):①業(yè)主整體控制②總承包商統(tǒng)一實(shí)施③高效率④風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任突出。
建筑工程總承包模式的特點(diǎn):
(1)建筑工程總承包使得工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的權(quán)利義務(wù)分配更加合理、有效。
(2)建筑工程總承包有利于優(yōu)化資源配置;業(yè)主擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)管理,減少了專業(yè)化管理的程度,避免了人員與資金的浪費(fèi);總承包商減少了變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠的耗費(fèi),使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密,更有利于體現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)力;分包商的社會(huì)分工、專業(yè)化程度由此得以提高,促進(jìn)了分包商專業(yè)技能的提高;政府部門可以集中力量解決建筑市場(chǎng)最突出的問題,有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
(3)建筑工程總承包有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、專業(yè)分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài);二是可以在組織形式上實(shí)現(xiàn)從單一型承包業(yè)向綜合性、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變,最終整合資金、技術(shù)、管理密集型的大型承包企業(yè);三是便于擴(kuò)大市場(chǎng)份額,形成有競(jìng)爭(zhēng)力的大型承包企業(yè);四是增加了我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,提高了我國(guó)建筑企業(yè)的質(zhì)和量。
4)建筑工程總承包有利于提高工程管理水平。在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下,通過概念設(shè)計(jì)與價(jià)格的雙重競(jìng)標(biāo),把“投資無底洞”消滅在工程發(fā)包之初,進(jìn)而有效地控制工程價(jià)。并且,由于實(shí)行整體性發(fā)包,招標(biāo)成本可以大幅度降低,提高全面履約能力,確保工程質(zhì)量和工期。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
施工總承包是指建筑工程發(fā)包方將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位。施工總承包的一般工作程序?yàn)椋和ㄟ^招投標(biāo)取得工程施工資格→辦理施工手續(xù)→進(jìn)場(chǎng)、組織施工圖會(huì)審→正式施工→竣工驗(yàn)收。一般情況下,招標(biāo)人在通過招標(biāo)選擇承包人時(shí)通常以施工單位的投標(biāo)書為依據(jù),綜合考慮應(yīng)標(biāo)單位的施工條件,施工總承包合同一般實(shí)行總價(jià)合同。
總承包單位,是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)或者獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的承包單位。
工程總承包已成為國(guó)際上大型工程項(xiàng)目的主流經(jīng)營(yíng)管理模式。2003年以來美國(guó)已有50%以上的工程項(xiàng)目采用工程總承包方式運(yùn)作。我國(guó)在冶金、海洋石油、石油化工行業(yè)的工程建設(shè)中,工程總承包模式的應(yīng)用有了起步并取得良好的效益。
在政策、法律、法規(guī)層面而言尚不健全,除此之外還需要制訂操作細(xì)則,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)體制和機(jī)制尚不適應(yīng);無論是以設(shè)計(jì)院為主改制的或以施工承包商整合的工程總承包企業(yè)都尚未建立健全、完整的總承包服務(wù)功能、組織體系人才結(jié)構(gòu)體系和工程管理體系。
我國(guó)在工程總承包方面企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尚很薄弱,主要表現(xiàn)在:1、整體項(xiàng)目水平和全程監(jiān)控能力存在差距;2、資金運(yùn)作和融資能力不強(qiáng),包括銀企結(jié)合、銀企貿(mào)結(jié)合度不夠;3、信息化建設(shè)尚不到位;4、人才管理(招聘、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升等)不適應(yīng);5、整合全球性資源的能力有較大差距;6、缺乏適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的(知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)合型、管理思想創(chuàng)新型、國(guó)際管理熟悉型)高管人才,包括:總承包項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理專家、財(cái)務(wù)管理和融資專家、物資專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、信息技術(shù)和系統(tǒng)專家、安全、健康、環(huán)保專家等。
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