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土地使用權(quán)劃撥

 一、土地使用權(quán)劃撥的概念

土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付[1]給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制，土地使用權(quán)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

二、土地使用權(quán)劃撥的對象

土地使用權(quán)劃撥的對象：根據(jù)國家有關(guān)政策，目前，對國家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、、公共設(shè)施、公用事業(yè)和國有工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)（天誠國土）。

三、土地使用權(quán)劃撥的規(guī)定

 第一條　為深化土地使用制度改革，加強(qiáng)對劃撥土地使用權(quán)的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(簡稱國務(wù)院第55號令)、《云南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合昆明市實際，特制定本規(guī)定。

第二條　昆明市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，凡依法取得劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，繳納過征地拆遷補償、安置等費用后取得的土地使用權(quán)，或是經(jīng)縣或縣級以上人民政府批準(zhǔn)，以無償方式取得的土地使用權(quán)。

第三條　依法取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和面積使用土地。土地使用者如需改變劃撥土地的用途前，或?qū)?a href="/wiki/term-1959.html" target="_blank">劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前，應(yīng)向市、縣(含安寧市，下同)區(qū)人民政府土地管理部門提出申請，辦理報批手續(xù)。改變劃撥土地用途的，應(yīng)先到規(guī)劃管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行房屋轉(zhuǎn)讓的，須先經(jīng)其主管部門或房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

未經(jīng)市、縣區(qū)人民政府或土地管理部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途或?qū)?a href="/wiki/term-1959.html" target="_blank">劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動。

第四條　土地使用者需將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級市場用于以下行為的，必須辦理出讓手續(xù)：

一、將空地整幅地塊的劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或部份分割轉(zhuǎn)讓;

二、將一幅地塊內(nèi)的劃撥土地權(quán)連同地上建筑物整體轉(zhuǎn)讓或部份分割轉(zhuǎn)讓;

三、抵押劃撥土地使用權(quán)后，因不能履行抵押合同而導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移;

四、以劃撥土地使用權(quán)為條件與他人合資合作建房，獲取房產(chǎn)分配或其他經(jīng)濟(jì)收益;

五、以其他形式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。

第五條　土地使用者進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)之前，須持土地使用證或土地權(quán)屬證明材料及地上建筑物、附著物等合法產(chǎn)權(quán)證件，向有審批權(quán)的市、縣區(qū)土地管理部門提出書面申請，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，簽訂出讓合同，補交出讓金，換發(fā)土地使用證后，方可進(jìn)入二級市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第六條　辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)的審批權(quán)限為：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市土地管理部門負(fù)責(zé)受理，報市及市級以上人民政府審批;城市規(guī)劃區(qū)以外，由縣區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)受理，一幅地塊或一個宗地的面積在10畝及其以下的，由土地所在地的縣區(qū)人民政府審批;超過10畝的，由土地所在地縣區(qū)土地管理部門受理后，按規(guī)定的審批權(quán)限上報審批。

第七條　土地使用者需將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級市場出租出現(xiàn)下列行為的，必須辦理土地批租手續(xù)：

一、將空地整幅地塊的劃撥土地使用權(quán)出租或其中部份出租;

二、將一幅地塊內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物整體出租或部份出租;

三、以劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物為條件，與他人聯(lián)辦公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實體，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益而未引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

四、以其他形式出租劃撥土地使用權(quán)的。

第八條　土地位用者進(jìn)入二級市場出租劃撥土地使用權(quán)之前，須持土地使用證或土地權(quán)屬證明材料及地上建筑物、附著物等合法產(chǎn)權(quán)證件，向有審批權(quán)的市、縣區(qū)人民政府土地管理部門提出書面申請，與土地管理部門簽訂合同，支付土地收益金，領(lǐng)取《土地使用權(quán)出租證書》后，方可進(jìn)入二級市場出租。

第九條　辦理劃撥土地使用權(quán)出租的審批權(quán)限為：

昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)整幅地塊的劃撥土地使用權(quán)出租，一幅地塊內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)整體或部份出租，或是改變土地用途的，由市土地管理部門受理和審批;昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的劃撥土地使用權(quán)出租，或是改變土地用途的，由縣區(qū)土地管理部門受理和審批，報市土地管理部門備案。

第十條　劃撥土地使用權(quán)批租的期限最高不得超過20年，批租期限應(yīng)在合同中載明。土地使用者進(jìn)入二級市場出租劃撥土地使用權(quán)的期限不得超過土地管理部門批準(zhǔn)的出租期限。

第十一條　劃撥土地使用權(quán)收益金，由擁有土地使用權(quán)的單位或個人向與之簽訂土地批租合同的市、縣區(qū)土地管理部門支付，由土地管理部門按規(guī)定上繳財政。劃撥土地使用權(quán)收益金的取費標(biāo)準(zhǔn)，詳見附表。

第十二條　土地使用者將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入二級市場設(shè)定抵押前，必須持土地使用證或土地權(quán)屬證明材料及地上建筑物、附著物等合法產(chǎn)權(quán)證件，按本規(guī)定第六條規(guī)定的審批權(quán)限，向市、縣區(qū)人民政府土地管理部門提出書面申請，辦理劃撥土地使用權(quán)出讓預(yù)批手續(xù)，進(jìn)行抵押登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)抵押證書》后方可進(jìn)入二級市場進(jìn)行抵押。[1]

四、國有土地使用權(quán)劃撥

1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權(quán)不需要使用者出錢購買土地使用權(quán)，而是經(jīng)國家批準(zhǔn)其無償的、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權(quán)的使用者依法應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。

2、年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權(quán)沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國家應(yīng)當(dāng)無償收回劃撥土地使用權(quán)，并可依法出讓。因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權(quán)無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。

3、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的情形：根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。

4、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個人，領(lǐng)有土地使用權(quán)證，地上建筑物有合法產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)其出讓并補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，沒收其非法收入，并根據(jù)其情節(jié)處以相應(yīng)罰款。