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劃撥土地使用權(quán)

法律法規(guī)

1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅，劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

1992年3月8日國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

適用范圍

《中華人民共和國土地管理法》第54條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

主要特征

1、公益目的

劃撥土地使用權(quán)只適用于公益事業(yè)或國家重點工程項目。對此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設(shè)用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權(quán)：

（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。從上述規(guī)定來看，在制度設(shè)計上，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權(quán)定位在公益事業(yè)和國家重點工程建設(shè)上。

2、行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。”

3、無償性

劃撥土地使用權(quán)直接由政府的批準(zhǔn)行為產(chǎn)生，在交納征用補(bǔ)償安置費后即可取得土地使用權(quán)，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進(jìn)行登記以確定土地使用權(quán)的范圍并表明取得劃撥土地使用權(quán)。

4、無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”土地使用權(quán)是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。

使用權(quán)

劃撥土地使用權(quán)的取得，需要經(jīng)過縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。

凡符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，用地單位可依法向市或區(qū)、縣房屋土地管理局提出劃撥用地申請。申請劃撥城鎮(zhèn)建設(shè)用地10畝以上(含10畝)2000畝以下的，向市房屋土地管理局提出申請;不足10畝的，向區(qū)、縣房屋土地管理局提出申請。申請須說明用地單位和建設(shè)用地的基本情況及意見、聯(lián)系與聯(lián)系電話。收件市或區(qū)、縣房屋土地管理局在收到用地單位提交的劃撥用地申請后，地政處(科)通知用地單位提交有關(guān)文件。主要有：

(1)計委立項批復(fù)和可行性研究報告的批復(fù);

(2)市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件》及規(guī)劃用地紅線圖(原件);

(3)市規(guī)劃局核發(fā)的審定設(shè)計方案通知書及方案圖;

(4)與規(guī)劃用地紅線圖相同比例尺的圖紙三份;

(5)用地單位法人資格證明;

(6)用地單位關(guān)于建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和其它情況的說明;

(7)屬于危舊房改造項目的還須提交危改辦的危改立項批復(fù);

(8)屬于各級財政撥款的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位建設(shè)辦公用房的項目，須提交財政部門的證明文件;

(9)其它文件。

三、填寫《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請審批表》

用地單位交齊文件后，填寫《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請審批表》。

實地勘察

用地單位將《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請審批表》返回地政處(科)后，地政處(科)與用地單位一起到建設(shè)用地現(xiàn)場實地勘察。

審核

地政處(科)對用地單位提交的文件進(jìn)行審查，對具備用地條件、符合用地手續(xù)，報局領(lǐng)導(dǎo)審核。

報批

局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，擬文報請同級人民政府批準(zhǔn)。

繳納有關(guān)費用

經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，地政處(科)通知用地單位按北京市人民政府令(1994)第21號的規(guī)定繳納防洪費。

屬于危舊房改造和大面積開發(fā)的建設(shè)項目，還應(yīng)通知用地單位按京房地字(1993)第524號和京計基字(1994)第0679號文件的規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓預(yù)定金。

核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》

市、區(qū)縣房屋土地管理局代市、區(qū)縣人民政府擬文批復(fù)同意用地單位用地，并核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及撥地紅線圖。

備案

區(qū)、縣房屋土地管理局核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后15日內(nèi)，應(yīng)將區(qū)、縣政府劃撥城鎮(zhèn)建設(shè)用地批復(fù)、《北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書附件》及撥地紅線圖各一份，報送市房屋土地管理局備案。

歸檔、統(tǒng)計

整理文件成冊并歸檔。區(qū)、縣房屋土地管理局按季統(tǒng)計并報送市房屋土地管理局。