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土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

法律關(guān)系的主體身份具有特定性

土地使用權(quán)出讓的主體，一方為出讓方，一方為受讓方。由于國家是國有土地的所有權(quán)人，因此出讓一方只能是國家。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第15條第2 款的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同由由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。這意味著市、縣人民政府有權(quán)作為國有土地所有者的代表出讓土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)出讓中的受讓方是指土地使用者。中華人民共和國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營”，由此規(guī)定可見，受讓方一般不受限制，除非法律另有規(guī)定。

雙方的基本權(quán)利與義務(wù)明確

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第15條和第16條分別規(guī)定了土地使用權(quán)出讓雙方的基本權(quán)利與義務(wù)。第15條規(guī)定：“土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金；未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。”第16條規(guī)定：“土地使用者按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門必須按照出讓合同約定，提供出讓的土地；未按照出讓合同約定提供出讓的土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金，土地使用者并可以請求違約賠償。”

客體是一定年限的國有土地使用權(quán)

土地使用權(quán)出讓的客體是國有土地使用權(quán)，而不是國有土地所有權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條的規(guī)定，我國實(shí)行土地公有制，只有兩種土地所有權(quán)形式；國有土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)，任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。需要說明的是，出讓土地使用權(quán)的范圍不包括該幅出讓土地的地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。此外，規(guī)定出讓土地使用權(quán)的期限，是土地使用權(quán)出讓的重要內(nèi)容。

土地使用權(quán)出讓是要式法律行為

土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同，同時向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。如果不簽訂書面出讓合同并辦理土地使用權(quán)登記，則土地使用權(quán)出讓行為無效。

出讓土地使用權(quán)的最高使用年限，就是法律規(guī)定的一次簽約出讓土地使用權(quán)的最高年限。土地使用權(quán)年限屆滿時，土地使用者可以申請續(xù)期，具體由出讓方和受讓方在簽訂合同時確定，但不能高于法律規(guī)定的最高年限?？紤]到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的一系列變化的因素，《城市房地產(chǎn)管理法》對土地使用權(quán)出讓最高年限僅作了授權(quán)性的規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓最高年限由國務(wù)院規(guī)定”。

據(jù)此，《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條按照出讓土地的用途不同規(guī)定了各類用地使用權(quán)出讓的最高年限：

（1）居住用地70 年；

（2）工業(yè)用地50年；

（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（5）綜合或者其他用地50年。

土地使用權(quán)的出讓方式是指國有土地的代表（地方人民政府）將國有土地使用權(quán)出讓給土地使用者時所采取的方式或程序，它表明以什么形式取得土地使用權(quán)。關(guān)于土地使用權(quán)的出讓方式，《城市房地產(chǎn)管理法》第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。”國土資源部2002年7月7日施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)土地使用權(quán)規(guī)定》[1] 有明確了一種新的出讓方式——掛牌出讓。因此，我國現(xiàn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式就包括四種：拍賣、招標(biāo)、掛牌和協(xié)議出讓。

拍賣出讓國有土地使用權(quán)

拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

拍賣出讓方式引進(jìn)了競爭機(jī)制，排除了人為干擾，政府也可獲得最高收益，較大幅度的增加財(cái)政收入。這種方式主要適用于投資環(huán)境好、盈利大、競爭性強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地，特別是大中城市的黃金地段。

招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)

招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛?a href="/wiki/term-370.html" target="_blank">法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

是指在規(guī)定的期限內(nèi)由符合受讓條件的單位或者個人（受讓方）根據(jù)出讓方提出的條件，以密封書面投標(biāo)形式競報某地塊的使用權(quán)，由招標(biāo)小組經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)，最后擇優(yōu)確定中標(biāo)者。投標(biāo)內(nèi)容由招標(biāo)小組確定，可僅規(guī)定出標(biāo)價，也可既規(guī)定出標(biāo)價，又提出一個規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。招標(biāo)出讓的方式主要適用于一些大型或關(guān)鍵性的發(fā)展計(jì)劃與投資項(xiàng)目。

掛牌出讓

掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

協(xié)議出讓

協(xié)議出讓，是指土地使用權(quán)的有意受讓人直接向國有土地的代表提出有償使用土地的愿望，由國有土地的代表與有意受讓人進(jìn)行談判和切磋，協(xié)商出讓土地使用的有關(guān)事宜的一種出讓方式。它主要適用于工業(yè)項(xiàng)目、市政公益事業(yè)項(xiàng)目、非盈利項(xiàng)目及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予扶持、優(yōu)惠的項(xiàng)目，采取此方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于國家規(guī)定所確定的最低價。以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，沒有引入競爭機(jī)制，不具有公開性，人為因素較多，因此對這種方式要加以必要限制，以免造成不公平競爭、以權(quán)謀私及國有資產(chǎn)流失。

協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌是法定的四種使用權(quán)的出讓方式。在具體實(shí)施土地使用權(quán)出讓時，由國有土地代表根據(jù)法律規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況決定采用哪種方式，一般對地理位置優(yōu)越、投資環(huán)境好、預(yù)計(jì)投資回報率高的地塊，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或拍賣方式；反之，可適當(dāng)采用協(xié)議方式。

招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

出讓計(jì)劃和方案

國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

國有土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門代表國家（出讓人）與土地使用者（受讓人）之間就土地使用權(quán)出讓事宜所達(dá)成的、明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。國有土地使用權(quán)出讓，必須通過合同形式予以明確。《城市房地產(chǎn)管理法》第15條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府管理部門與土地使用者簽訂。”土地使用權(quán)出讓合同包括以下幾方面的內(nèi)容。

1．出讓方的權(quán)利義務(wù)

出讓方享有的權(quán)利主要有兩項(xiàng)：一是受讓方在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，未在規(guī)定期限內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償；二是受讓方未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，土地管理部門有權(quán)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款，直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

出讓方應(yīng)履行的義務(wù)主要有：第一，按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定提供出讓的土地使用權(quán)；第二，向受讓方提供有關(guān)資料和使用該土地的規(guī)定。

2．受讓方應(yīng)履行的義務(wù)

受讓方應(yīng)履行的義務(wù)主要有以下三項(xiàng)：

第一，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同以后的規(guī)定期限內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓；在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，依規(guī)定辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證；

第二，依土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地；

第三，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)該征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金并辦理登記。

在我國現(xiàn)有的土地使用權(quán)出讓實(shí)踐中，出讓合同一般包括下列主要內(nèi)容：

1．出讓土地的位置、面積、界線等土地自然狀況；

2．出讓金的數(shù)額、支付方式和支付期限；

3．土地使用期限；

4．建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，也稱使用條件；

5．定金及違約責(zé)任。