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地方保護主義

簡介

所謂地方保護主義，就是地方政府利用其手中的行政權(quán)力，對本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟上實行差別待遇，對地方的企業(yè)進行保護，或者是對其違法行為諸如制假、售假行為，或者違反環(huán)保規(guī)定如污等提供保護傘。還如，對企業(yè)間的重組、合并進行行政干預(yù)，或者只許自己的企業(yè)去兼并別人的企業(yè)，而不讓別人企業(yè)進來兼并自己的企業(yè)。

隨著放權(quán)讓利的行政性改革和“分灶吃飯”的財政體制改革，地方政府不僅擁有了較大的資源配置權(quán)，而且有相對獨立的經(jīng)濟利益。正是在這種地方化格局的基礎(chǔ)上，我國的政府體系實際上表現(xiàn)出競爭性。地方政府的這種競爭如同市場競爭，必須在一定的秩序框架下才能正常運作。惡性競爭會導(dǎo)致地方保護主義。要克服地方保護主義，就必須建立和維持一個公開、公平和公正的競爭規(guī)則體系和框架，使惡性競爭向良性競爭轉(zhuǎn)化。

地方保護主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護主義是推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的社會主義大市場的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要任務(wù)。

表現(xiàn)形式

1 限定對象

限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人提供的服務(wù)一些地方政府為了維護其局部利益，以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強制手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品，其中比較突出的產(chǎn)品主要有:煙、酒、藥品、水泥、煤炭、汽車等;比較突出的領(lǐng)域主要有:建筑、保險、醫(yī)療等。

2 設(shè)置壁壘

設(shè)置壁壘，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進入本地市場。

3 行業(yè)壟斷

利用行政部門在市場中特殊的獨占地位實行行業(yè)壟斷 。

4 采取行政命令手段，直接干預(yù)行政執(zhí)法和司法工作。

關(guān)鍵因素

1 體制原因

2 職能定位的偏頗

3 法制缺漏

基本策略

1 規(guī)范體系

建立一個系統(tǒng)的能據(jù)以認定地方利益合法性及其標(biāo)的界限的規(guī)范體系。

2 清理整頓

對國家權(quán)能和各地方政府權(quán)能來一次全面的清理整頓已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

3 重新研究立法、司法與行政相互關(guān)系的高度獨立性問題。