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從輕處罰

一、概念分析

《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的法定情節(jié)。從輕、減輕處罰是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序并具備法定量罰情節(jié)的行政相對(duì)人所作出的行政處罰。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)此法定量罰情節(jié)的理解、執(zhí)行存在一些不同觀點(diǎn)，如不加以統(tǒng)一和規(guī)范，將影響量罰的正確適用。

二、正確理解量罰情節(jié)

　　《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的五種法定情節(jié)：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐中，辦案機(jī)構(gòu)可以將有殘疾證、下崗證、低保證明或者家庭生活困難證明的當(dāng)事人歸于第五種情況對(duì)待，予以從輕或者減輕處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，第五種情況是指法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的情形，如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》第17條“投機(jī)倒把… … 行為人主動(dòng)交代… …，可以從輕… …處罰”；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條“銷(xiāo)售者銷(xiāo)售本法第49條至第53條規(guī)定禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。”只有法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕或者減輕行政處罰的情形有具體規(guī)定時(shí)，才能適用。①筆者同意第二種觀點(diǎn)。對(duì)第五種情況，不能隨意解釋。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定從輕或者減輕處罰情形的，才屬于其他依“法”從輕或者減輕行政處罰的情況。

三、正確執(zhí)行從輕處罰

　　目前比較普遍的方法是“中間線分割法”。即將某一處罰幅度內(nèi)最高額罰款數(shù)額與最低額罰款數(shù)額平均分割，以該分割點(diǎn)數(shù)額為界限，界限以下最低額以上為從輕處罰的幅度。以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十六條的規(guī)定為例，“經(jīng)營(yíng)者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的，… …，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”“中間線分割法”認(rèn)為該幅度違法行為的當(dāng)事人如果具備法定從輕處罰情節(jié)應(yīng)當(dāng)將十萬(wàn)元分割，即以五萬(wàn)五千元為中間線。五萬(wàn)五千元以下就是從輕處罰的幅度。筆者認(rèn)為此方法不可行，理由如下：

1、中間線分割的方法不合理。

　　依上例五萬(wàn)五千元到一萬(wàn)元為從輕處罰，五萬(wàn)五千元到十萬(wàn)則為從重處罰。在第一部分我們已經(jīng)論述過(guò)，沒(méi)有法律明確規(guī)定是不能從輕或者從重處罰的，因此對(duì)沒(méi)有從輕或從重處罰情節(jié)的當(dāng)事人的處罰數(shù)額只能是五萬(wàn)五千元，這顯然不合理。“可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定是法定的自由裁量幅度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的行政違法情節(jié)、性質(zhì)、危害結(jié)果等因素量罰，不能一概罰款五萬(wàn)五千元。

2、法律沒(méi)有處罰幅度中間線的規(guī)定。

　　現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定行政處罰的中間線，有些行政處罰的中間線也無(wú)法劃分。如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條“… …，并處2萬(wàn)元以下的罰款；… …。”在這種情況下，中間線分割參照標(biāo)準(zhǔn)的最高處罰為2萬(wàn)元，但是最低處罰額很難說(shuō)應(yīng)該是0、1分、1角還是1元。此外，依據(jù)《治安管理處罰條例》，對(duì)于違反治安管理，應(yīng)當(dāng)處以十五日以下拘留的當(dāng)事人，如果其具備法定從輕處罰的情節(jié)，適用中間線分割的方法就會(huì)出現(xiàn)分割點(diǎn)為拘留7天半的尷尬局面。

3、總結(jié)

　　綜上所述，筆者認(rèn)為從輕處罰不能采用中間線分割的方法。正確地適用從輕處罰的方法是先拋開(kāi)從輕處罰的情節(jié)，綜合考慮案情，作出擬行政處罰，然后在擬處罰的幅度基礎(chǔ)上根據(jù)從輕情節(jié)，作出比擬處罰幅度低的行政處罰。例如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四十四條的規(guī)定“… …；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；… … 。”依據(jù)該條規(guī)定，如果對(duì)某無(wú)照經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)處以1萬(wàn)7千元罰款，同時(shí)該當(dāng)事人又具備法定從輕處罰情節(jié)的，再根據(jù)從輕處罰的情節(jié)，作出1萬(wàn)7千元以下的罰款決定。

根據(jù)這種方法，案件的情節(jié)、事實(shí)、性質(zhì)嚴(yán)重的當(dāng)事人，即使具有從輕情節(jié)，對(duì)其的罰款也有可能超過(guò)中間線分割的1萬(wàn)元，所以更符合行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)”的要求。