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行政壟斷

一、行政壟斷的概念

行政壟斷是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、行政壟斷的表現(xiàn)形式

（一）限定商品

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

（二）妨礙流通

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

1. 對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；


2. 對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；


3. 采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；


4. 設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；


5. 妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

（三）歧視排斥

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）強制壟斷

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為

（五）限制規(guī)定

行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

三、行政壟斷的危害

1.非法行政壟斷破壞良性有序的市場競爭秩序,帶來無序狀態(tài)。市場經(jīng)濟要求公平競爭,要求開放,而,行政性壟斷的存在破壞了這種正常的狀態(tài)。行政壟斷利用手中的行政權(quán)力來決定交易,從根本上扭曲了市場經(jīng)濟公平競爭的本質(zhì),使得市場主體在市場經(jīng)濟中所處的地位變得不平等,從而阻礙了市場機制作用的正常發(fā)揮,不能實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置,這樣市場競爭法則就不能貫徹,市場信號失靈,從而直接破壞市場競爭秩序和損害消費者的利益。比如,有的地方政府即明確規(guī)定,禁止或限制外地商品進入本地市場等。

2.行政壟斷導(dǎo)致社會資源的嚴(yán)重浪費。行政壟斷的主要表現(xiàn)形式是地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷,受地方保護主義的影響,違背競爭規(guī)則,從而破壞了公平競爭的規(guī)則,實際上這種行為在客觀上是保護了技術(shù)落后、生產(chǎn)力低下、管理不善的生產(chǎn)企業(yè),進而不能使資源進行優(yōu)化配置和組合,造成了人力、物力和財力等社會資源的浪費。

3.行政壟斷弱化了政府職能,不利于政府體制改革的踐行。政府的職能是依法行政,對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。而行政壟斷恰好與此相反,它違背了政企分開的原則,將本應(yīng)由政府履行的職能給了某些相關(guān)企業(yè),將本應(yīng)由經(jīng)營主體所承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任變?yōu)榱苏袨?結(jié)果導(dǎo)致政企不分,職責(zé)不分,從而弱化了政府對市場的監(jiān)管和調(diào)控作用,導(dǎo)致政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,嚴(yán)重損害了政府的形象。

四、相關(guān)的法律責(zé)任

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

五、應(yīng)對措施

（一）對行政壟斷的法律規(guī)制

行政壟斷的本質(zhì)就是政府對行政權(quán)力的違法使用,這種違法可以是越權(quán)也可以是濫用權(quán)力,無論是哪種,都違背了行政法治的精神。因此,要加強對行政權(quán)力的監(jiān)督,加強依法行政的力度;貫徹行政公開原則,用程序來約束行政權(quán)力的行使。公開原則和透明原則也是WTO規(guī)則的具體要求,這里不但要求行政機關(guān)公開其行政過程,而且要求公開行政機關(guān)的職能與職責(zé)權(quán)限;完善立法法,加大立法法的執(zhí)行力度。行政壟斷往往披著合法的外衣進行,而這種合法的外衣就是其多采取抽象行政行為的形式,有行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,因此,對于這些效力級別較低而又影響深遠的法律文件,應(yīng)該依照憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定,加大審查力度,來監(jiān)督和檢查這些法律文件是否違背了憲法和其上位法的精神,從而遏制政府及其所屬部門以行政壟斷謀取地方利益為目的而制定地方法規(guī)和抽象行政行為,從根本上撕掉這層合法的外衣;建立和完善行政法治監(jiān)督機制以及行政違法救濟機制。完善行政法治監(jiān)督,除了應(yīng)該確立嚴(yán)格完善的行政內(nèi)部監(jiān)督機制以外,還應(yīng)確立事前、事中和事后監(jiān)督機制,多角度、全方位地對行政行為進行監(jiān)督,明確監(jiān)督的范圍和職責(zé)。另外,對于社會監(jiān)督也不容忽視。

（二）加強對行政壟斷的綜合治理

行政壟斷是一個社會現(xiàn)象,治理行政壟斷是一項復(fù)雜的工程,其中有著很深的體制原因,因此,加速推進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革,充分實行政企分開,為實施競爭提供行政保障,是當(dāng)前遏制行政壟斷需要做的事情。此外,除了加快事業(yè)單位改革的進程,實施市場化運作外,還必須加快國有資產(chǎn)退出一些非公益性壟斷行業(yè)的步伐,通過充分競爭,最大限度的激發(fā)社會各部類商品的競爭,使企業(yè)真正成為市場競爭的主體,促進政府及有關(guān)部門集中精力依法進行行政管理和經(jīng)濟管理。