政策性銀行是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟(jì)政策和意圖而進(jìn)行融資和信用活動的機(jī)構(gòu)。
政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)相比，有共性的一面，如要對貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查，貸款要還本付息、周轉(zhuǎn)使用等。但作為政策性金融機(jī)構(gòu)，也有其特征：一是政策性銀行的資本金多由政府財(cái)政撥付；二是政策性銀行經(jīng)營時主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標(biāo)，但政策性銀行的資金并不是財(cái)政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭保本微利；三是政策性銀行有其特定的資金來源，主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款；四是政策性銀行有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。
當(dāng)今世界上許多國家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構(gòu)成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫”體系，包括日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫；
韓國設(shè)有韓國開發(fā)銀行、韓國進(jìn)出口銀行、韓國中小企業(yè)銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行；
法國設(shè)有法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國對外貿(mào)易銀行、法國土地信貸銀行、法國國家信貸銀行、中小企業(yè)設(shè)備信貸銀行等政策性銀行；
美國設(shè)有美國進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。這些政策性銀行在各國社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，構(gòu)成各國金融體系兩翼中的一部分。
1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，均直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 設(shè)立國家開發(fā)銀行的主要目的是，一方面為國家重點(diǎn)建設(shè)融通資金，保證關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和社會發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行；另一方面把當(dāng)時分散管理的國家投資基金集中起來，建立投資貸款審查制度，賦予開發(fā)銀行一定的投資貸款決策權(quán)，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，以防止盲目投資，重復(fù)建設(shè)。
隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大，運(yùn)用補(bǔ)貼以施加特殊保護(hù)、促進(jìn)出口的辦法已經(jīng)過時。為了按國際慣例運(yùn)用出口信貸、擔(dān)保等通行做法，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品，特別是大型成套設(shè)備和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口，合理促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定的對外貿(mào)易環(huán)境，我國成立了中國進(jìn)出口銀行。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，比較效益低，地區(qū)差異大。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲備和銷售，在相當(dāng)程度上需要國家的支持。為了集中財(cái)力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的政策性資金需要，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品收購資金的封閉運(yùn)行，國務(wù)院決定成立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
目前，銀監(jiān)會在統(tǒng)計(jì)口徑中將中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行列入政策性銀行，將國家開發(fā)銀行與政策性銀行并列統(tǒng)計(jì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，常常存在一些商業(yè)銀行從盈利角度考慮不愿意融資的領(lǐng)域，或者其資金實(shí)力難以達(dá)到的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域通常包括那些對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義，投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、資金回收時間長的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。為了扶持這些項(xiàng)目，政府往往實(shí)行各種鼓勵措施，各國通常采用的辦法是設(shè)立政策性銀行，專門對這些項(xiàng)目融資。這樣做，不僅是從財(cái)務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項(xiàng)目的建設(shè)。
政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)相比，有共性的一面，如要對貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查，貸款要還本付息、周轉(zhuǎn)使用等。但作為政策性金融機(jī)構(gòu)，也有其特征：
一是政策性銀行的資本金多由政府財(cái)政撥付；
二是政策性銀行經(jīng)營時主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標(biāo)，但政策性銀行的資金并不是財(cái)政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭保本微利；
三是政策性銀行有其特定的資金來源，主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款；
四是政策性銀行有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。
新中國成立后，國家對民國時期的銀行進(jìn)行了全面整頓，中國人民銀行吸收合并了國內(nèi)絕大部分銀行，集中央銀行、商業(yè)銀行于一身，成為大陸地區(qū)唯一的銀行。當(dāng)時的政策性業(yè)務(wù)，主要由人民銀行負(fù)責(zé)。
1978年改革開放后，國家采取了多項(xiàng)舉措，使國內(nèi)銀行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展措施，包括：
（1） 恢復(fù)了中國人民建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行；
（2） 新辦了中國工商銀行、交通銀行；
（3） 向深圳、廣東、福建、上海四地政府發(fā)放了銀行牌照，由當(dāng)?shù)卣鞒謩?chuàng)辦深圳發(fā)展銀行(1988)、廣東發(fā)展銀行(1988)、福建興業(yè)銀行(1988)、上海浦東發(fā)展銀行(1992)；
（4） 向招商局集團(tuán)、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、首鋼集團(tuán)四家國有企業(yè)發(fā)放了銀行牌照，開辦了招商銀行(1987)、中信實(shí)業(yè)銀行(1987)、華夏銀行(1992)、中國光大銀行(1992)；打破了銀行由政府創(chuàng)辦的壟斷局面。
1978-1994年間，國家的政策性業(yè)務(wù)主要有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行承擔(dān)。
1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）及其他文件，提出深化金融改革，將工農(nóng)中建四大行建設(shè)成國有大型商業(yè)銀行，為此，從四大行中剝離出政策性業(yè)務(wù)，組建了專門承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，即政策性銀行。該文件成為政策性銀行籌建的主要法律文件，從此，工農(nóng)中建四大行由專業(yè)銀行轉(zhuǎn)型為國有商業(yè)銀行，不再承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。
1994年3月17日，國家開發(fā)銀行在北京成立，注冊資本500億元人民幣，主要承擔(dān)國內(nèi)開發(fā)型政策性金融業(yè)務(wù)。
1994年7月1日， 中國進(jìn)出口銀行在北京成立，注冊資本33億元人民幣，主要承擔(dān)大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口融資業(yè)務(wù)。
1994年11月8日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京成立，注冊資本200億元人民幣，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性扶植業(yè)務(wù)。
迄今，我國政策性銀行設(shè)立、運(yùn)作已近十六年，但人們對于政策性銀行的法律性質(zhì)問題卻并不明確。
2007年，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于12月31日在北京簽署協(xié)議，向國家開發(fā)銀行注資200億美元。2008年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家開發(fā)銀行改革實(shí)施總體方案。2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司16日在京掛牌成立，成為第一家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行，標(biāo)志著我國政策性銀行改革取得重大進(jìn)展。
解決了105W+個問題
今日咨詢：39條，律師解答：37次
