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基本農(nóng)田

一、概念

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。

二、出現(xiàn)背景

該詞的最初提出是在1963年11月舉行的黃河中下游水土保持工作會(huì)議上，即“通過水土保持，逐步建立旱澇保收、產(chǎn)量較高的基本農(nóng)田”。之后，雖然在不同文件中有不同的提法，但基本農(nóng)田的中心內(nèi)容沒有變化，即高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田與一般耕地之間的質(zhì)量差異，反映的是土地的內(nèi)在肥力和生產(chǎn)特征。

三、保護(hù)條例

國(guó)務(wù)院1994年頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中，給基本農(nóng)田下的定義是：“根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測(cè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。”基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，并非所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。

農(nóng)田保護(hù)折疊編輯本段

　對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，主要包括兩方面：

①基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)。

a.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。b.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑?a href="/wiki/term-322.html" target="_blank">國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。c.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田、滿一年未使用而又可耕種并收獲的，由原耕種的單位或個(gè)人恢復(fù)耕種，也可由用地的單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有，交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位可以終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

②基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。

a.利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人必須保持和培肥地力。國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。b.縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。c.凡是向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料或城市垃圾、污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-1258.html" target="_blank">環(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

四、農(nóng)田保區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施包括：①在體制上，國(guó)家成立國(guó)土資源部，地方各級(jí)人民政府成立國(guó)土資源管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。②在機(jī)制上，各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，尤其對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。同時(shí)，國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地征收土地有償使用費(fèi)，對(duì)占用耕地征收耕地占用稅，采用經(jīng)濟(jì)手段建立占用耕地的調(diào)控機(jī)制。③在法制上，對(duì)非法占用耕地，造成耕地大量毀壞，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法行為，追究刑事責(zé)任，把耕地納入刑法的保護(hù)范圍。④在管理上，國(guó)家依法建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

五、農(nóng)田規(guī)劃

下列耕地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：①經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；⑤國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地的80%以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。