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管制

我國刑法規(guī)定的一種量刑種類。管制是對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，依法實行社區(qū)矯正。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動，在勞動中應(yīng)當(dāng)同工同酬。管制的期限為3個月以上2年以下，數(shù)罪并罰時不得超過3年。

管制是指對犯罪分子不實行關(guān)押，依法實行社區(qū)矯正，限制其一定自由的刑罰方法。管制具有以下特征：

1、對犯罪分子不予關(guān)押，不剝奪其人身自由。被判處管制的犯罪分子在服刑期間，不羈押在監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行場所中，仍留在原工作單位或居住地，也不離開自己的家庭，不中斷與社會的正常交往。對罪犯不予關(guān)押，是管制刑與其他刑罰方法的重要區(qū)別。

2、被判處管制刑的罪犯須依法實行社區(qū)矯正，其自由受到一定限制。限制罪犯自由主要表現(xiàn)在限制罪犯的政治自由、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、外出經(jīng)商、遷居等自由。

3、被判管制的罪犯可以自謀生計，在勞動中與普通公民同工同酬。

根據(jù)《刑法修正案（八）》第二條規(guī)定： 在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。”

原第二款作為第三款，修改為：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正。”

也就是說，管制由原先的公安機關(guān)執(zhí)行，改由地方社區(qū)矯正機構(gòu)進行，即縣級司法行政部門執(zhí)行。

1．罪行性質(zhì)輕、危害小。我國刑法分則規(guī)定可以適用管制的犯罪主要集中在妨害社會管理秩序罪和妨害婚姻家庭罪中，這些犯罪的共同特點是罪行性質(zhì)不十分嚴(yán)重，社會危害性較小。

2．人身危險性較小。管制并不剝奪犯罪人的人身自由，而是在一定程度上限制其人身自由，所以，適用管制刑的犯罪分子必須是人身危險性較小者，如果犯罪的人身危險性非常大，管制將難以達到預(yù)防犯罪的目的。

《中華人民共和國刑法》將管制規(guī)定為主刑的一種，由人民法院判決，公安機關(guān)執(zhí)行。管制的期限為3個月以上2年以下，但是在數(shù)罪并罰時，可以延長到3年。管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押1日折抵刑期2日。管制刑期的上限雖然比拘役長，但由于管制只是限制人身自由，而拘役是剝奪人身自由。從性質(zhì)上講，管制仍輕于拘役。

管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押1日折抵刑期2日，之所以規(guī)定羈押1日折抵刑期2日，是因為判決執(zhí)行以前先行羈押的屬于剝奪自由，而管制只是限制自由。另外，對于經(jīng)過批準(zhǔn)離開所居住的市、縣外出的罪犯，被許可外出的期間，應(yīng)計入執(zhí)行期，但超過許可的時間不計入執(zhí)行期；對于未被批準(zhǔn)而擅自離開所在地域的罪犯，其外出期間，不得計入執(zhí)行期?？鄢?a href="/wiki/term-1875.html" target="_blank">執(zhí)行期，由縣級公安機關(guān)在其法律文書上注明，并加蓋公章，通知本人，同時書面通知同級人民檢察院和原審判或批準(zhǔn)機關(guān)。

刑法修正案（八）規(guī)定：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。”“被判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正。”“違反第二款規(guī)定的禁止令的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。”《社區(qū)矯正實施辦法》已經(jīng)出臺，明確規(guī)定：司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。

人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。

人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。

公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。

根據(jù)刑法第39條的規(guī)定，被判處管制的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（1）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

（2）未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、聚會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

（3）按照執(zhí)行機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況；

（4）遵守執(zhí)行機關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定；

（5）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報告執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)。

根據(jù)上述規(guī)定，管制本身不包含剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容。如果被管制的犯罪分子需要剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)把剝奪政治權(quán)利作為附加刑判處，其期限與管制的期限相等，同時執(zhí)行。

被判處管制的犯罪分子，管制期滿，執(zhí)行機關(guān)即應(yīng)向本人和其所在單位或居住地的群眾宣布解除管制，并且發(fā)給本人解除通知書。附加剝奪政治權(quán)利的，同時宣布恢復(fù)政治權(quán)利。

拘役與管制的關(guān)系

拘役：短期剝奪犯罪人自由，就近實行勞動的刑罰方法。

拘役由公安機關(guān)在就近的看守所或者其他監(jiān)管場所執(zhí)行，在執(zhí)行期間，受刑人每月可以回家一天至兩天，參加勞動的，可以酌量發(fā)給報酬。它具有以下特征：

1、拘役是一種短期自由刑。拘役的刑期最短不少于1個月，最長不超過6個月。所以，拘役是我國對罪犯予以關(guān)押、實行強制勞動改造的三種自由刑中最輕的一種。

2、拘役適用于罪行較輕，不需要判處有期徒刑，但需要短期關(guān)押改造的罪犯。

3、拘役由公安機關(guān)就近執(zhí)行。所謂就近執(zhí)行，是指由犯罪分子所在地的縣、市或市轄區(qū)的公安機關(guān)設(shè)置的拘役所執(zhí)行。

與其他刑罰的并罰　如被告人犯兩罪分別被科以有期徒刑和拘役刑、管制刑，即選擇有期徒刑作為執(zhí)行刑罰，拘役刑、管制刑、被有期徒刑吸收；如該被告人犯兩罪分別被科以拘役刑和管制刑，則選擇拘役刑作為執(zhí)行刑罰，管制刑被拘役刑吸收。

中華人民共和國建立初期，為了鞏固人民民主專政政權(quán)，進行了鎮(zhèn)壓反革命運動。有的反革命分子歷史上有罪惡，建國后既無悔改表現(xiàn)，也無現(xiàn)行活動，其歷史罪惡尚不需逮捕判刑，人民政府便不予關(guān)押，采取政府管制與群眾監(jiān)督的辦法作為懲罰，并進行一定的思想教育，使其獲得改造。這種管制辦法由各地公安機關(guān)實施，按其性質(zhì)，屬于行政管制。其后，管制也適用于其他犯罪分子，1952年3月8日政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及官僚主義錯誤的若干規(guī)定》中，對貪污分子的刑事處分就包括“機關(guān)管制”，并規(guī)定受這一處分的留在機關(guān)中戴罪工作,在被管制期間,不敘職位，并剝奪其政治權(quán)利，但給以學(xué)習(xí)機會，保障其必要的生活供給。 1952年4月21日中央人民政府公布的《中華人民共和國懲治貪污條例》已把管制規(guī)定為一種刑罰。為統(tǒng)一法制，1956年11月16日全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定，對反革命分子和其他犯罪分子的管制，一律由人民法院依法判決，交由公安機關(guān)執(zhí)行。這種管制已屬刑罰的一種。

解放區(qū)人民民主政權(quán)時期創(chuàng)造的新刑種。

1）指反動分子向政府登記后，將其交當(dāng)?shù)卣叭罕?a href="/wiki/term-1301.html" target="_blank">監(jiān)督改造，每日或每周須向指定機關(guān)報告其行動，限制其自由。

2）是解放區(qū)民主政權(quán)總結(jié)經(jīng)驗，適應(yīng)處理、改造大批反革命分子的需要，把將某些反動或破壞分子交由群眾監(jiān)督改造的做法加以制度化而定名的。

3）是發(fā)動群眾對敵專政，改造罪犯的好形式。