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剝奪政治權(quán)利

剝奪政治權(quán)利是指依法剝奪犯罪分子一定期限參加國家管理和政治活動權(quán)利的刑罰方法。

剝奪政治權(quán)利包括剝奪以下四項權(quán)利：

1.擔任國家機關職務的權(quán)利。國家機關包括國家各級權(quán)力機關、行政機關、司法機關以及軍事機關。擔任國家機關職務，是指在上述國家機關中擔任領導、管理以及其他工作職務。也就是說被剝奪政治權(quán)利的人，不能擔任國家機關工作人員中的任何職務。

2.擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領導職務的權(quán)利。被剝奪政治權(quán)利的人可以在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中繼續(xù)工作，但是不能擔任領導職務。

3.選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)是指選舉法規(guī)定的，公民可以參加選舉活動，按照本人的自由意志投票選舉人民代表等職務的權(quán)利，即參加投票選舉的權(quán)利;被選舉權(quán)是指根據(jù)選舉法的規(guī)定，公民可以被提名為人民代表等職務的候選人，當選為人民代表等職務的權(quán)利。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的一項基本政治權(quán)利，是公民參與國家管理的必要前提和有效途徑，被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子當然不能享有此項權(quán)利。

4.言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。所謂言論自由，是公民以言語表達意思的自由;出版自由，是指以文字、音響、繪畫等形式出版作品，向社會表達思想的自由；結(jié)社自由，是指公民為一定宗旨組成某種社會組織的自由；集會自由和游行、示威自由，都是公民表達自己見解和意愿的自由，只是表達的方式不同。這六項自由，是我國憲法規(guī)定的公民的基本政治自由，是人民發(fā)表意見、參加政治活動和國家管理的自由權(quán)利，被依法剝奪政治權(quán)利的人不能行使這些自由。

對犯罪分子判處剝奪政治權(quán)利的時候，應當根據(jù)犯罪的性質(zhì)，危害程度以及情節(jié)輕重，決定剝奪政治權(quán)利的期限，尤其是附加剝奪政治權(quán)利的刑期，應與所判處的主刑輕重相適應。

剝奪政治權(quán)利既可以附加適用，也可以獨立適用。法律規(guī)定附加適用剝奪政治權(quán)利的，一般是較重的犯罪，獨立適用剝奪政治權(quán)利的，一般都適用于較輕的犯罪。

1 由監(jiān)獄管理機關執(zhí)行。

刑法規(guī)定剝奪政治權(quán)利的效力，當然施用于主刑執(zhí)行期間。犯罪分子被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行，在判決生效后，即送往監(jiān)獄接受教育改造和強制勞動改造，在主刑執(zhí)行期間，監(jiān)獄管理機關依照刑法的規(guī)定，施行對其剝奪政治權(quán)利的處罰，如果罪犯在主刑還未執(zhí)行之時，其剝奪政治權(quán)利的判決已執(zhí)行完畢，就失去了對罪犯剝奪政治權(quán)利的懲罰、教育、警戒作用。

2 由公安機關執(zhí)行。

被判處管制拘役的罪犯，是交由公安機關執(zhí)行其主刑的，其附加剝奪政治權(quán)利，也應由公安機關執(zhí)行。

刑法規(guī)定附加剝奪政治權(quán)利的，從主刑執(zhí)行完畢或者假釋之日起執(zhí)行附加政治權(quán)利。刑事訴訟法規(guī)定，對于被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機關執(zhí)行。監(jiān)獄在主刑執(zhí)行完畢或者罪犯假釋時，應將其剝奪政治權(quán)利的起止期限在釋放證或者假釋證上注明連同人民法院的判決書一并轉(zhuǎn)交其居住地公安機關，公安機關應當在其居住地公布，待其執(zhí)行完畢時應當宣布，恢復其應享有的政治權(quán)利。

從刑法規(guī)定看，剝奪政治權(quán)利既能夠附加適用，也可以獨立適用，現(xiàn)分述如下：

1 附加適用

根據(jù)刑法第56條和第57條的規(guī)定，附加適用剝奪政治權(quán)利的對象主要是以下三種犯罪分子：（1）危害國家安全的犯罪分子。（2）故意殺人、強奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子。（3）被判處死刑和無期徒刑的犯罪分子，對該類犯罪分子應當剝奪政治權(quán)利終身。根據(jù)1997年12月23日中華人民共和國最高人民法院《關于對故意傷害、盜竊等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子能否附加剝奪政治權(quán)利問題的批復》的規(guī)定，對故意傷害和盜竊等其他嚴重破壞社會秩序的犯罪，犯罪分子主觀惡性較深和犯罪情節(jié)惡劣、罪行嚴重的，也可以依法附加剝奪政治權(quán)利。

2 獨立適用

獨立適用剝奪政治權(quán)利，是當作一種不剝奪罪犯人身自由的輕刑，適用于罪行較輕與不需要判處主刑的罪犯。獨立實用剝奪政治權(quán)利的條文均規(guī)定在刑法分則當中，共有17個，主要有以下幾種犯罪：1．危害國家安全罪中的分裂國家罪，煽動分裂國家罪，武裝叛亂或者武裝暴亂罪，煽動顛覆政權(quán)罪，資助罪。2．侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的非法剝奪他人人身自由罪，侮辱、誹謗罪，煽動民族仇恨、民族歧視罪，破壞選舉罪。3．妨害社會管理秩序罪中的妨害公務罪，聚眾擾亂社會秩序罪，招搖撞騙罪，偽造、變造或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體的印章罪，偽造、變造居民身份證罪，聚眾“打砸搶”罪，擾亂社會秩序罪，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，組織黑社會性質(zhì)組織罪，非法集會、游行、示威罪，非法攜帶武器、管制刀具或者爆炸物參加集會、游行、示威罪，破壞依法舉行的集會、游行、示威罪，侮辱國旗、國徽罪。4．危害國防利益罪中的聚眾擾亂軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)罪，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章罪。5．瀆職罪中的泄露國家秘密罪，司法工作人員徇私枉法罪。刑法分則條文中沒有規(guī)定剝奪政治權(quán)利的犯罪，不得獨立適用剝奪政治權(quán)利。

剝奪政治權(quán)利的期限，除獨立適用的以外，依所附加的主刑不同而有所不同。根據(jù)刑法第55條至58條的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利的期限有定期與終身之分，包括以下四種情況：

1．判處管制附加剝奪政治權(quán)利，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時執(zhí)行。即3個月以上2年以下。

2．判處拘役、有期徒刑附加剝奪政治權(quán)利或者單處剝奪政治權(quán)利的期限，為1年以上5年以下。

3．判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應當剝奪政治權(quán)利終身。

4．死刑緩期執(zhí)行或者無期徒刑減為有期徒刑的，附加剝奪政治權(quán)利的期限改為3年以上10年以下。

起算與執(zhí)行

根據(jù)刑法和其它有關法律的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利刑期的計算有以下四種情況：

1．獨立適用剝奪政治權(quán)利的，其刑期從判決確定之日起計算并執(zhí)行。

2．判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時起算，同時執(zhí)行。管制期滿解除管制，政治權(quán)利也同時恢復。

3．判處有期徒刑、拘役附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的刑期從有期徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計算。但是，剝奪政治權(quán)利的效力當然施用于主刑執(zhí)行期間。也就是說，主刑的執(zhí)行期間雖然不計入剝奪政治權(quán)利的刑期，但犯罪分子不享有政治權(quán)利。如果被判有期徒刑、拘役未附加剝奪政治權(quán)利，犯罪分子在服主刑期間享有政治權(quán)利。準予其行使選舉權(quán)，但其它政治權(quán)利的行使受到限制。

4．判處死刑（包括死緩）、無期徒刑附加剝奪政治權(quán)利終身的，刑期從判決發(fā)生法律效力之日起計算。

厘清適用問題確保裁判標準統(tǒng)一：

對被判處有期徒刑的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪的是否數(shù)罪并罰的問題，最高人民法院1994年5月16日作出的司法解釋規(guī)定“應當依法數(shù)罪并罰”。

但這一司法解釋是針對1979年刑法所作的，能否適用于現(xiàn)行刑法？如何計算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利？剝奪政治權(quán)利是否適用于新罪的主刑執(zhí)行期間？剝奪政治權(quán)利如何并罰？審判實踐中對這些問題一直存有分歧。

“最高人民法院近日出臺的《關于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應如何處理的批復》司法解釋，將消除上述分歧，規(guī)范和統(tǒng)一該類案件的裁判標準。”最高人民法院刑五庭負責人今天（9日）在接受記者采訪時給出了一個非常明確的答復。

數(shù)罪并罰含主刑與附加刑并罰：

對被判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪無須判處剝奪政治權(quán)利的，是否數(shù)罪并罰？

該負責人透露，此次出臺的司法解釋采納了肯定意見。也就是說，在此情形下應當對新犯的罪作出判決，將前罪沒有執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利和新罪所判處的刑罰，依照刑法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。

這位負責人解釋說，這符合刑法有關數(shù)罪并罰和刑罰分為主刑和附加刑規(guī)定的要求。附加刑未執(zhí)行完畢的屬于刑法第七十一條中的“刑罰執(zhí)行完畢以前”。此外，根據(jù)刑法如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行的規(guī)定，數(shù)罪并罰不僅包括主刑之間、附加刑之間的并罰，也包括主刑與附加刑的并罰。刑法還規(guī)定，剝奪政治權(quán)利在徒刑執(zhí)行完畢以后才能開始執(zhí)行，而不能在有期徒刑執(zhí)行期間同時繼續(xù)執(zhí)行前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利。

明確剝奪政治權(quán)利剩余刑期算法：

如何計算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期這一問題是在前述數(shù)罪并罰的基礎上產(chǎn)生的，因為在數(shù)罪并罰時，必須計算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的剩余刑期。

對此，司法解釋規(guī)定，前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期，從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算，并依照刑法第五十八條規(guī)定，從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起繼續(xù)計算。

該負責人表示，這一規(guī)定符合刑法剝奪政治權(quán)利的效力當然適用于主刑執(zhí)行期間、有期徒刑的刑期從判決執(zhí)行之日起計算的規(guī)定，有利于維護剝奪政治權(quán)利的連續(xù)性，有利于維護尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利停止計算標準的統(tǒng)一性。

“如果不停止計算前罪的剝奪政治權(quán)利，就造成一審二審僅因為判決時前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利刑期的不同而作出不同的判決，顯然不利于維護判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性。如果將判決生效時間作為停止計算時間，則一審判決時無法知道是否將經(jīng)過二審程序和二審宣判時間，也就無法確定尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期。”該負責人說。

剝奪政治權(quán)利及于新罪主刑期間：

“正是因為前罪剝奪政治權(quán)利的效力施用于新罪的主刑執(zhí)行期間，才會產(chǎn)生前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期停止計算問題。”該負責人告訴記者。

此次司法解釋明確剝奪政治權(quán)利的效力及于新罪主刑執(zhí)行期間。對此，這位負責人解釋說，這一規(guī)定符合刑法有關剝奪政治權(quán)利的效力規(guī)定精神。刑法規(guī)定剝奪政治權(quán)利的效力當然適用于主刑執(zhí)行期間。被告人所犯新罪被判處的有期徒刑與前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利數(shù)罪并罰后，仍有主刑和附加刑，這兩者仍是主刑和附加刑的關系，數(shù)罪并罰條件下一罪附加剝奪政治權(quán)利的效力可以及于并罰后決定執(zhí)行的主刑執(zhí)行期間。

這條規(guī)定也符合刑法第七十一條對犯新罪的被告人從重處罰的數(shù)罪并罰精神。由于罪犯在服刑期間不思悔改、再犯新罪，其主觀惡性和人身危險性較大，與沒有再犯新罪的相比，理應實際上延長剝奪政治權(quán)利的時間，受到更嚴厲懲罰。

剝奪政治權(quán)利并罰采取限制加重：

對判處有期徒刑的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪也被判處剝奪政治權(quán)利的，兩個以上剝奪政治權(quán)利應當如何并罰？

該負責人說，如果數(shù)罪中有一個被判處死刑或無期徒刑附加剝奪政治權(quán)利終身的，因其剝奪政治權(quán)利已達到該刑種法定最高限度，應采取吸收原則，只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身。對此，刑法理論界和司法實踐中沒有異議。但是，對剝奪政治權(quán)利均為一定期限的，是采取限制加重方法，還是采取相加方法，存在不同意見。

司法解釋規(guī)定，對剝奪政治權(quán)利均為有期限的，采取限制加重的方法。這位負責人說，這么規(guī)定的理由是，刑法第六十九條第1款對主刑并罰的限制加重方法可以參考，以避免采用吸收原則畸輕、并科原則畸重的弊端。

此外，最高人民法院研究室1986年10月20日在《關于數(shù)罪中有判處兩個以上剝奪政治權(quán)利附加刑的應如何并罰問題的電話答復》中指出：如數(shù)罪中有兩罪以上都判處有期徒刑并附加剝奪政治權(quán)利的，按限制加重的方法，其剝奪政治權(quán)利的附加刑，只能在1年以上5年以下決定應執(zhí)行的刑期，不能超過5年。盡管它是依據(jù)1979年刑法有關規(guī)定作出的，但是刑法修訂后有關條文實質(zhì)內(nèi)容沒有變化，仍可參照執(zhí)行。

“由于刑法第五十七條第2款對死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑減為有期徒刑的剝奪政治權(quán)利的期限規(guī)定為3年以上10年以下，在此情形下并罰時的剝奪政治權(quán)利期限可能超過5年，此次出臺的司法解釋還補充了依照刑法第五十七條規(guī)定的相關內(nèi)容。”該負責人說。