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假釋

是指對(duì)于被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期以后，卻又悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，因而附條件地將其提前釋放的一種刑罰制度。

《刑法》第八十一條：被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。

對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。

（一） 對(duì)象條件

被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子可以假釋。

（二） 實(shí)質(zhì)條件　

犯罪分子認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，這是適用假釋的實(shí)質(zhì)條件或者關(guān)鍵條件。

此外，根據(jù)有關(guān)司法解釋，把握適用假釋的實(shí)質(zhì)條件，還須特別注意以下問題：

第一，為了貫徹對(duì)未成年犯教育、感化、挽救的方針，對(duì)未成年犯的假釋在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年犯依法適度放寬。

第二，對(duì)罪行嚴(yán)重的危害國(guó)家安全的罪犯和犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯、慣犯的假釋，主要是根據(jù)他們的改造表現(xiàn)，同時(shí)也要考慮原判的情況，應(yīng)當(dāng)特別慎重，嚴(yán)格掌握。 　　

（三） 時(shí)間條件　

被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上。

為了使假釋制度的運(yùn)用有必要的靈活性，《刑法》第八十一條同時(shí)規(guī)定：如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。

根據(jù)有關(guān)司法解釋，“特殊情況”應(yīng)包括如下情形：

（1）罪犯在服刑期間有重大發(fā)明創(chuàng)造或突出的立功表現(xiàn)；

（2）罪犯已經(jīng)基本喪失活動(dòng)能力，并有悔改表現(xiàn)，假釋后不會(huì)再危害社會(huì)；

（3）罪犯有專門技能，有關(guān)單位急需使用；

（4）罪犯家庭有特殊困難，需本人照顧，請(qǐng)求假釋的，在司法實(shí)踐中，須由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者人民政府有關(guān)部門提供證明。但對(duì)犯罪集團(tuán)的首犯、慣犯和罪行特別嚴(yán)重的罪犯除外；

（5）為了進(jìn)一步貫徹未成年人保護(hù)法，執(zhí)行對(duì)未成年罪犯實(shí)行教育、感化、挽救的方針，對(duì)犯罪時(shí)未成年，在刑罰執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的；

（6）為了政治斗爭(zhēng)的需要，對(duì)某些具有外國(guó)國(guó)籍或不屬于大陸籍的罪犯而適用假釋；

（7）其他特殊情況。 　

（四）限制條件　　

對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

（1）不管對(duì)罪犯所判處的是什么刑種與刑期，對(duì)累犯不得假釋。

（2）對(duì)實(shí)施了殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，并且被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪人，不得假釋。“暴力性犯罪”除了上述列舉的幾種犯罪外，還包括其他對(duì)人身行使有形力的犯罪，如傷害、武裝叛亂、武裝暴亂、劫持航空器等罪。

（3）對(duì)于被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的暴力性犯罪人，即使減刑后其刑期低于10年有期徒刑，也不得假釋。 　　

此外，法律對(duì)適用假釋規(guī)定了嚴(yán)格的司法程序，非經(jīng)法定程序不得假釋。根據(jù)刑法第八十二條規(guī)定，對(duì)于犯罪人假釋的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出假釋建議書，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)符合假釋條件的，裁定予以假釋。

有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

假釋考驗(yàn)期限，從假釋之日起計(jì)算。

對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第八十六條規(guī)定的情形，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并公開予以宣告。

1、有利于促進(jìn)罪犯改造，維護(hù)監(jiān)獄安全。

《刑法》第81條規(guī)定：被判處有期徒刑的罪犯，執(zhí)行原判刑期的1/2以上，被判處無期徒刑的罪犯，執(zhí)行原判刑期十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，可以假釋。可見，假釋制度的核心在于建立一套促進(jìn)罪犯認(rèn)罪、悔罪，自覺接受改造、接受教育，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，防止其重新犯罪的機(jī)制。假釋制度的適用為罪犯提前出獄提供了機(jī)會(huì)，促使罪犯主動(dòng)承擔(dān)起改惡從善的責(zé)任，為達(dá)目標(biāo)而檢點(diǎn)個(gè)人行為。雖然這是功利主義趨利弊害使然，似有動(dòng)機(jī)不純之嫌，但是客觀上它迫使罪犯先從行為表現(xiàn)開始，積極配合監(jiān)獄的教育改造措施，從被迫改造到逐步自覺自愿接受監(jiān)規(guī)紀(jì)律的約束，接受監(jiān)獄的管理和教育。俗話說：“假做真時(shí)，假亦真；真做假時(shí)，真亦假。”一個(gè)行為做的久了，哪怕它是假的、裝的，后來它也變真了。

2、有利于提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

根據(jù)《刑法》第81條的規(guī)定，假釋只適用于“確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)”的罪犯。其與根據(jù)《刑法》第七十八條規(guī)定的“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，確有悔改表現(xiàn)或立功表現(xiàn)的，可以減刑”的減刑制度相比：減刑制度注重的是罪犯在服刑期間的表現(xiàn)，至于罪犯在刑滿釋放后的思想變化和行為表現(xiàn)，減刑制度并不關(guān)注。因而，這就極易導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果，即監(jiān)獄機(jī)關(guān)為保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，考慮較多的是罪犯的獄內(nèi)表現(xiàn)，換句話說，只要罪犯在獄內(nèi)表現(xiàn)良好，就可以獲得減刑，至于罪犯在刑滿釋放后的思想變化和行為表現(xiàn)則不會(huì)投入更多關(guān)注，尤其是當(dāng)前社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法要求更高更嚴(yán)的形勢(shì)下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)考慮更多的是防止出現(xiàn)罪犯暴獄、脫逃、行兇、非正常死亡等監(jiān)管改造事故，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)擴(kuò)大減刑面來調(diào)動(dòng)罪犯遵規(guī)守紀(jì)的積極性，而非真正意義上的改造積極性。

而假釋制度不僅要考察罪犯的“獄內(nèi)表現(xiàn)”，還要考察罪犯“獄外可能的表現(xiàn)”，這就要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)在考慮對(duì)罪犯的假釋時(shí)，不僅要充分考慮罪犯的“獄內(nèi)表現(xiàn)”，而且還要注重對(duì)罪犯回歸社會(huì)的“表現(xiàn)預(yù)測(cè)”，即要從罪犯的獄內(nèi)表現(xiàn)、犯罪性質(zhì)、心理結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、謀生技能等各方面綜合考慮罪犯是否可能再危害社會(huì)。顯然，假釋制度與減刑制度相比，假釋制度對(duì)監(jiān)獄提出了更高的要求，更有利于提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和責(zé)任心，更有利于體現(xiàn)既懲罰罪犯又改造罪犯的刑罰執(zhí)行目的。

3、有利于減少行刑成本，提高行刑效率。

刑罰雖然具有強(qiáng)烈的政治性，但同樣也具有一定的經(jīng)濟(jì)性。監(jiān)獄在對(duì)罪犯懲罰與改造的過程中，受到行刑成本不斷擴(kuò)大的制約。由于我國(guó)人口基數(shù)大和監(jiān)禁率較高兩個(gè)方面的因素，關(guān)押的罪犯絕對(duì)數(shù)量一直很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)押犯93年超過124萬，94年超過128萬，95年超過132萬，97年超過143萬，01年超過149萬，至02年已達(dá)到154萬，并且目前仍以較快的速度增長(zhǎng)。而每一個(gè)罪犯都是“全勞保”，從吃、穿、住、行、到身體檢查、看病一切全是國(guó)家包干，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年每個(gè)罪犯人均花費(fèi)約1萬元左右，這對(duì)監(jiān)獄企業(yè)每況愈下的今天，這是一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)。而假釋制度的正確運(yùn)用無疑能夠減少國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

另外，由于押犯人數(shù)的大副增長(zhǎng)和超押，造成一線民警嚴(yán)重緊張，警力不足、監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻、工作要求高，使得監(jiān)獄民警即使“眼睛一睜，忙到天黑”也只能應(yīng)付日常管理，而真正需要對(duì)罪犯專業(yè)的、系統(tǒng)的教育矯正措施無暇顧及，造成監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量下降，重新犯罪率上升。因而，對(duì)那些確有悔改表現(xiàn)，又不致再危害社會(huì)的罪犯依法予以假釋(包括減刑)，把有限的警力資源真正用于教育改造罪犯的刀口上，既能緩解警力不足的矛盾，又能起到事半功倍的效果，從而提高行刑效率。

4、有利于利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)罪犯矯治社會(huì)化。

根據(jù)《刑法》第85條的規(guī)定，被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。這就由法律明確規(guī)定了罪犯假釋后，社會(huì)力量(公安機(jī)關(guān))的監(jiān)督義務(wù)和責(zé)任。通過公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，發(fā)揮其自身資源，有效運(yùn)用社區(qū)、居委會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾的廣泛參與監(jiān)督，大大幫助假釋罪犯縮小了從“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”過度的進(jìn)程。

5、有利于預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

由于罪犯在服刑改造期間，接受的是嚴(yán)格的管理和教育，因而不可避免的具有“監(jiān)獄化”傾向—盲從性和社會(huì)不適應(yīng)性。這樣罪犯在假釋后，從“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”過度的時(shí)期內(nèi)，一方面，在生活和就業(yè)上面臨許多不適和困難；另一方面，從無自由狀態(tài)一下進(jìn)入無限自由狀態(tài)，使他們極易接受社會(huì)不良因素的誘導(dǎo)。這就導(dǎo)致部分刑釋人員“舊病復(fù)發(fā)”，重新走上犯罪道路，而其中很大一部分是在刑釋后一二年的危險(xiǎn)期內(nèi)重新犯罪的。而假釋制度附條件的提前釋放的特殊性正為“確有悔改表現(xiàn)的罪犯”(或者說監(jiān)獄人)過度到“社會(huì)人”提供了橋梁?！缎谭ā返?5條的規(guī)定：“被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”；第86條的規(guī)定：“被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)又犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤消假釋，依照刑法第71條規(guī)定采取‘先減后并’的方法實(shí)行數(shù)罪并罰，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤消假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。”可見，假釋的本質(zhì)是附條件的釋放，在罪犯假釋考驗(yàn)期內(nèi)，存在著假釋人員隨時(shí)因法定事由而被撤消假釋予以繼續(xù)執(zhí)行刑罰的威懾力。解決了刑釋人員在過度期，即心理危險(xiǎn)期內(nèi)繼續(xù)有人管，有人教的問題，有助于罪犯實(shí)現(xiàn)漸次回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，從而促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的有效開展。[2]

（一）從犯罪人方面的意義 　　

在獄中服刑的罪犯都有提前出獄、重新獲得自由的強(qiáng)烈愿望。為了鼓勵(lì)罪犯認(rèn)真學(xué)習(xí)、服從監(jiān)管、遵守制度、認(rèn)真改造、真誠(chéng)悔改，刑法規(guī)定了假釋制度，是罪犯重新融入社會(huì)的橋梁。 　　

（二）社會(huì)意義 　　

刑罰不僅僅是懲罰罪犯的手段，更重要的是成為教育、改善罪犯的手段。假釋有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，降低監(jiān)管成本，有利于社會(huì)參與罪犯的改造。此外，假釋體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的原則。因?yàn)榧籴尵哂袦p少監(jiān)管的成本、獄政費(fèi)用。 　　

（三）司法意義 　　

假釋減輕了執(zhí)行機(jī)關(guān)的壓力與負(fù)擔(dān)。正確的適用假釋，將符合條件不必繼續(xù)在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)服刑的罪犯假釋，這不僅有利于假釋犯的改造，也有利于獄政部門對(duì)其他罪犯的改造。

被宣告假釋的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

(二)按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

(三)遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

(四)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

假釋的撤銷及其處理：

被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。

在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。

被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。

第八十一條被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。

對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。

第八十二條對(duì)于犯罪分子的假釋，依照本法第七十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。非經(jīng)法定程序不得假釋。

第八十三條有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

假釋考驗(yàn)期限，從假釋之日起計(jì)算。

第八十四條被宣告假釋的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

(二)按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

(三)遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

(四)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八十五條對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第八十六條規(guī)定的情形，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并公開予以宣告。

第八十六條被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依照本法第七十一條的規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。

在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依照本法第七十條的規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。

被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。