法的遵守也稱為守法,是指組織和個人,依法行使法定權(quán)利和履行法定義務(wù),做法所要求或允許做的事,不做法所禁止的事。
1 社會生活和社會關(guān)系的內(nèi)容非常廣泛,法不可能對社會主體的每一項活動都加以調(diào)整,而只能對那些有必要以法的形式加以調(diào)整的部分加以調(diào)整。因此,社會組織特別是個人的活動,還有相當(dāng)一部分與法沒有必然的或直接的關(guān)系。也因此,法的遵守或守法不是指也不能是指社會主體的活動或行為都必須符合法的要求。不少教科書都說法的遵守或守法是指“人們的活動都必須符合法的要求”,這是不確切的。
2 法的遵守既包括遵守規(guī)范性法文件,如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);也包括遵守非規(guī)范性法文件,如判決書、裁定書、結(jié)婚證、逮捕證等,這些非規(guī)范性法文件是實施規(guī)范性法文件的結(jié)果,也有法的效力,必須遵守。但這一點往往被人們所忽視,他們往往以為守法就是遵守憲法、法律、行政法規(guī)等,而對法院的判決和裁定,對公安、稅務(wù)、工商、環(huán)保以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的非規(guī)范性法文件不重視,甚至拒絕服從,這是需要解決的問題。當(dāng)然,就這兩者說,首先是遵守規(guī)范性法文件,在現(xiàn)代國家,尤其要注重遵守國家憲法、法律。
主要是出于以下原因來守法:
第一,出于功利的原因,對有的社會組織和個人來說,守法可以獲得好處。
第二,出于懼怕的原因。對有的社會組織和個人來說,守法是為了避免受到法的追究亦即避免法的制裁。
第三,出于習(xí)慣的原因。對有的社會組織和個人來說,從它們一成立或一出生起,就被要求服從法或被教導(dǎo)服從父母、權(quán)威和法,逐漸形成守法的心理和習(xí)慣。
第四,出于法的意識的原因。有的社會組織和個人有與現(xiàn)行法制相協(xié)調(diào)的法的意識,這種意識使得他們能自覺地守法,使自己的與法有關(guān)系的活動或行為具有合法性。
第五,出于道德的、正義的、契約的、輿論壓力的原因。對有的社會組織和個人來說,他們把是否守法看成是否道德、是否正義、是否合乎社會契約、是否能贏得社會輿論的事情。
法的遵守或守法雖然是一切法制的基本要求和內(nèi)容,但并非在一切國家都存在普遍的守法。在不同類型的國家,守法的主體是不同的。在專制制度下,例如在中國封建社會,統(tǒng)治者奉行的信條是:“夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。”就是說,君主立法,官吏執(zhí)法,百姓守法。在這樣的社會,守法的主體主要是甚至只是黎民百姓。在資本主義社會,情況有很大改變,講究人人在法面前平等,包括國家機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切社會組織和個人都是守法的主體。只是由于這是一個資本萬能的社會,經(jīng)濟(jì)上的不平等決定了事實上不能真正做到守法的平等,難以實現(xiàn)真正普遍的守法。
在社會主義社會,守法的主體應(yīng)當(dāng)是一切社會組織和個人。這里講的組織,包括一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量,也包括一切政黨和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位。這里講的個人,包括一切人,從普通公民直到黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。中國憲法第5條規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,各政黨和各社會團(tuán)體,各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”第33條規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”
在我們的社會,法的遵守的主體之所以應(yīng)當(dāng)具有這樣的普遍性,
首先是因為我們的法應(yīng)當(dāng)是社會上占人口絕大多數(shù)人民群眾意志的反映,守法就是實現(xiàn)最廣大人民的共同意志和利益,一般說它也能得到大多數(shù)人的自覺遵守。從這個意義上,我們可以說,具有真正普遍守法的可能性,是社會主義法制優(yōu)越于其他法制的一個重要標(biāo)志。
其次,我們的社會,法的權(quán)利和義務(wù)一般應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的,公民的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是一致的,社會組織的職權(quán)和職責(zé)實際上是合二而一的。權(quán)利和義務(wù)的這種統(tǒng)一性,要求一切組織和個人在依法行使權(quán)利或職權(quán)的同時,也要依法履行義務(wù)或承擔(dān)職責(zé)。再次,歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)也表明,只有實現(xiàn)普遍守法,法制的存在和發(fā)展才是可能的、順利的,如果有的人守法,有的人可以不守法;有的組織守法,有的組織可以高居于法之上,超越于法之外,就不可能有事實上的社會主義法制的存在,就不可能抑止天怒人怨,就不可避免地會出現(xiàn)一次又一次的小的像反右、大的像文革、更大的像羅馬尼亞事變、像蘇聯(lián)解體這樣的歷史性震顛。
法要獲得有效的遵守,其條件和途徑至少包括下述諸點:
這就要求:
第一,法要具有可行性。行不通的法不可能獲得普遍的遵守。
第二,立法的目的就是為了獲得實效,不僅僅是為了好看。僅僅為了表現(xiàn)人家有的法我們也要有,以表示我們也是法治國,但實際上在立法時對有的法或法的規(guī)定就沒打算去很好地實現(xiàn),這樣的法不可能獲得普遍的遵守。
第三,法本身要科學(xué),要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,要明白易懂,能夠為人們特別是為律師、法官和其他法的工作者所清楚地理解,如果法的規(guī)定相互矛盾或不好理解,必然不可能都得到普遍遵守。
第四,法須公布,不溯及既往。不加公布的秘密的法不可能獲得普遍遵守,昨天的人們無法用今天的法衡量昨天的行為,今天的人們無法用明天的法衡量今天的行為。
一方面執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員要能正確理解法的內(nèi)容、含義和精神,正確實施法。另一方面執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)本身要依據(jù)法定權(quán)限和程序執(zhí)行和適用法。再一方面執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要能準(zhǔn)確地運(yùn)用法處理問題和案件。
法的實現(xiàn),需要盡可能依靠公民自覺遵守,把守法變?yōu)樽杂X的行為,從而使法的遵守獲得可靠的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。為保證公民自覺守法,應(yīng)當(dāng)注意解決這樣幾個問題:
第一,要在理論上使公民確實理解,在實踐上使公民確實能感到守法就是實現(xiàn)自己的意志和利益。
第二,要使公民確實理解和感覺到守法的確與實現(xiàn)自己的民主、自由和其他各方面的權(quán)益是統(tǒng)一的。
第三。要使公民確實感覺到守法的確是自己當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。為要做到這些,就要增強(qiáng)公民的法的意識,就要在全社會培養(yǎng)和形成遵紀(jì)守法的社會風(fēng)尚。
這是由我們國家的性質(zhì)和干部在國家中的地位所決定的。我們的國家是人民的國家,一切干部都應(yīng)當(dāng)是為人民服務(wù)的公職人員,而不應(yīng)當(dāng)是人民的主人,更不應(yīng)當(dāng)是騎在人民頭上作威作福的老爺。如果黨政干部不是為人民服務(wù)的公職人員而是老爺,國家就不是真正的社會主義國家,就是假社會主義國家。在我們的國家,干部的職責(zé),主要就是依法辦事,模范地遵守憲法、法律和法規(guī),并且?guī)訌V大群眾守法。干部只有帶頭守法,才有資格要求和帶領(lǐng)群眾守法。如果干部知法犯法,不把法放在眼里,任意違法而又無人制止,可以逍遙法外、魚肉人民,那就會造成混亂、腐敗、黑暗的局面,我們的社會主義制度就會跨下去,所謂社會主義法的普遍遵守,就只能是漂亮的空話。
在我國,多數(shù)干部是能奉公守法的,但也有一些干部法制觀念十分淡薄,甚至自命特殊,認(rèn)為法是管老百姓的,自己可以超越于法之外,甚至凌駕于法之上。他們當(dāng)中,有的利用職權(quán)營私舞弊、貪污盜竊、投機(jī)倒把、侵吞國家和人民的財產(chǎn);有的假公濟(jì)私、違犯法定制度,為自己的子女和親友非法地提供各種方便;有的把自己所在單位當(dāng)作獨立王國,實行家長制,不把黨紀(jì)國法放在眼里,作威作福、稱霸一方;有的執(zhí)法犯法,刑訊逼供,大搞法西斯審訊,任意侵犯公民的人身權(quán)利;有的采取卑鄙手段,敲詐勒索,收受賄賂。干部中這些破壞法制的行為,嚴(yán)重挫傷了群眾守法的積極性,嚴(yán)重損害了執(zhí)政黨和政府的威信,敗壞了社會風(fēng)氣。我們的國家要搞好,法要得到普遍遵守,必須改變這狀況。首先必須從干部守法做起,清除某些干部頭腦里的封建特權(quán)思想,凡是干部發(fā)生違法行為的都必須依法處理,使干部成為守法的模范。
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