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          不告不理

          編輯: 問法網(wǎng)小編 2015-07-30 01:03:52 閱讀數(shù):1829
          導(dǎo)讀:不告不理,指未經(jīng)原告人向法院起訴的案件,法院不得進(jìn)行審理。根據(jù)這一原則,刑事訴訟必須有檢察人員的起訴或者被害人的自訴,民事訴訟必須有原告請求或者被告的反訴,法院始得收案受理。在審理中法院的受原告起訴范圍的限制,告誰審理誰,告什么審理什么,上訴案件僅就上訴部分審理。

          概述

          不告不理原則是全部訴訟法中重要的基本原則之一,它最主要的內(nèi)涵已經(jīng)超出了古代彈劾式訴訟所具有原初含義,在西方資產(chǎn)階級革命過程中,資產(chǎn)階級啟蒙思想家 賦予了它民主人權(quán)的內(nèi)涵,它具有保護人權(quán),制約權(quán)力的功能,是被告方與國家權(quán)力制衡的一個重要工具。

          刑事訴訟中的不告不理

          不告不理是調(diào)整起訴審判關(guān)系的重要訴訟原則,它要求刑事案件必須有公訴人或自訴人起訴,法院才能受案并進(jìn)行審判。刑事訴訟中法院在審理中受起訴方提出的訴訟請求范圍的限制,不得審理訴訟請求范圍以外的問題;起訴人在法院做出判決前可以撤訴,撤訴后法院就不能繼續(xù)審判。 不告不理原則的基本含義是控訴職能與審判職能必須相分離,法院不能既是控訴機關(guān),又是審判機關(guān),不能保證案件客觀公正的審理;不告不理原則還用來制約其他具有裁決性質(zhì)的國家司法權(quán)力。

          民事訴訟中的不告不理

          (一)民事訴訟實行“不告不理”原則,沒有當(dāng)事人起訴,民法院不能啟動訴訟程序。 我國《民事訴訟法》第13條對當(dāng)事人的處分權(quán)利規(guī)定為:“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利訴訟權(quán)利。”不告不理原則則是此處分原則的具 體體現(xiàn)。在處分權(quán)利的權(quán)利賦予之下,當(dāng)事人可以放棄自身的訴訟權(quán)利,不向法院起訴,也可以起訴后申請撤訴。因此可以說當(dāng)事人的處分行為直接關(guān)系到民事訴訟 程序能否啟動:1、當(dāng)事人起訴引起一審程序。根據(jù)《民事訴訟法》第108條規(guī)定,起訴條件為有合法的原告,明確的被告,具體的訴訟請求和事實、理由。只 有與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人其他組織才能提起訴訟,引起第一審程序,而第一審程序能否正常的進(jìn)行還要看原告是否在此期間撤回起訴。2、當(dāng)事人上訴引起二審程序。第二審程序能否進(jìn)行要以當(dāng)事人是否提出上訴為前提,只有當(dāng)事人提出上訴的,第二審法院才能進(jìn)行審理。3、在人民法院裁判文書生效后,執(zhí) 行程序的發(fā)生也同樣取決于權(quán)利主體是否提出執(zhí)行申請。4、審判監(jiān)督程序的發(fā)生同樣也離不開當(dāng)事人的申請,在這一個訴訟程序里,“不告不理”的原則體現(xiàn)得更 加明顯。因此可以說,訴訟程序的啟動由當(dāng)事人決定。

          (二)法院審理民事糾紛的范圍即訴訟內(nèi)容與標(biāo)的由當(dāng)事人確定,法院無權(quán)變更、撤銷當(dāng)事人的訴訟請求。不告不理的第二個內(nèi)涵是:在案件審理中,法院只能按照當(dāng)事人提出的訴訟事實和主張進(jìn)行審理,對超過當(dāng)事人訴訟主 張的部分不得主動審理。如在人身損害賠償案中,原告人賠償數(shù)額已經(jīng)提出明確要求,即使依一般情況法定賠償數(shù)額超過其要求,法院也不能依職權(quán)要求被告負(fù)擔(dān)原告沒有主張的部分。因為只要原告沒有向法院主張自己的權(quán)利,就應(yīng)認(rèn)定為其處分了自身的權(quán)利,只要處分合法,是符合民事處分原則的,所以應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其處分行 為。然而在審判實踐中,部分當(dāng)事人在起訴時,對糾紛的案由確定不清,極易產(chǎn)生錯誤起訴。對于這種情況,一些法院在審理采取依職權(quán)對起訴案由進(jìn)行變更。

          歷史發(fā)展

          起源與國外實踐

          不告不理早在奴隸制羅馬訴訟中就已出現(xiàn),當(dāng)時采取控告式訴訟形式,每個公民(奴隸主和自由民)在得到最高裁判官的許可后,即可作為告訴人提起控訴,法院則根據(jù)其控訴在指定的日期進(jìn)行審理,如果告訴人不到,則撤銷控訴。
          近代資產(chǎn)階級在反對封建專制訴訟的過程中,繼承了古代羅馬的不告不理原則并加以發(fā)展。在刑事方面,提出了對任何人未經(jīng)法定程序起訴,不得判刑。在民事方面,須當(dāng)事人向司法機關(guān)提出訴訟要求時,才予受理。資產(chǎn)階級革命勝利后,各國相繼確認(rèn)了這個原則。英國雖無系統(tǒng)成文法,但在習(xí)慣法中,采用了不告不理原則:如果沒有個人、團體和政權(quán)機關(guān)直接的、罪名肯定的并附有誓言的控訴書,法院不能進(jìn)行審理。法國1791年憲法第5章第9條規(guī)定:“在刑事方面,倘非根據(jù)陪審員所收到的控告,或根據(jù)立法議會在其有權(quán)提起控訴的情況下提出公訴令,任何公民均不得受到審判。”1808年和現(xiàn)行法國《刑事訴訟法典》,要求法官對案件的審理必須根據(jù)檢察機關(guān)的起訴。法國《民事訴訟法典》第1條則規(guī)定:“除法律另有規(guī)定的情況外,唯有當(dāng)事人可以起訴。在訴訟因取得審判結(jié)果或者根據(jù)法律規(guī)定而終止之前,當(dāng)事人有停止訴訟的自由”(見處分原則)。日本1890年《刑事訴訟法》第 184條和《民事訴訟法》第231條;現(xiàn)行《刑事訴訟法》第249、378條和《民事訴訟法》第176條,都規(guī)定了不告不理的審判原則。

          中國發(fā)展脈絡(luò)

          中國從清朝末年到中華民國時期的訴訟立法中,也都采用了不告不理原則。 清朝1907年制定的《各級審判廳試辦章程》第103條規(guī)定:“刑事其未經(jīng)起訴者,審判廳概不受理。”第57條規(guī)定,民事案件“準(zhǔn)原告呈請注銷訴狀”。 國民黨政府的《刑事訴訟法》第245條規(guī)定:“起訴之效力不及于檢察官所指被告以外之人。”第247條還規(guī)定:“法院不得就未經(jīng)起訴之犯罪審判。”其《民 事訴訟法》第262條第 1款、第263條的規(guī)定也包含有不告不理的內(nèi)容。
          中華人民共和國的刑事訴訟和民事訴訟,也以起訴作為審判的前提。刑事案件必須由檢察機關(guān)提起公訴或自訴人進(jìn)行自訴(見自訴案件),民事案件必須有原告人提出訴訟請求,法院才能開始進(jìn)行審判活動。但是,人民法院依職權(quán)原則,在審判中可以發(fā)揮積極主動作用,不消極地受起訴范圍的限制,以便使案件能夠得到正確、合法、及時的解決。

          我國現(xiàn)行不告不理原則理論及實踐中存在的問題

          (一)不告不理原則會刺激人們做出違法侵權(quán)的行為。比如,權(quán) 利人不知道自己被侵權(quán)時,當(dāng)然也不會起訴侵權(quán)人。這樣的話,只要行為人侵權(quán)行為時,盡量不讓權(quán)利人知道就可以了。這就會刺激人的僥幸心里---為侵權(quán)行 為時盡量不讓權(quán)利人知道。而這很容易做到,因為權(quán)利人的生活范圍畢竟有限,他當(dāng)然不可能隨時知道,“在那兒”、“什么時間”、“誰”在為侵權(quán)的行為。這種 情況在知識產(chǎn)權(quán)尤其是著作權(quán)方面尤其明顯。

          (二)由于對不告不理原則的界定學(xué)界存在爭議,界定的爭議會導(dǎo)致司法適 用中產(chǎn)生的爭議,由此影響司法的公正性,使司法在人們心中的統(tǒng)一性和權(quán)威性打折扣。如理論一致認(rèn)為在一審中法院審理案件時,受不告不理原則的約束,不經(jīng)當(dāng) 事人的告訴法院不得受理案件,并且在審理中也要受當(dāng)事人提出的訴訟請求范圍的約束,不得審理訴訟請求范圍以外的問題。然而實踐中二審法院在審理案件時通常 不受這一原則的制約。筆者這樣是對當(dāng)事人處分權(quán)的侵害,也是有悖不告不理原則的不當(dāng)其行為,應(yīng)予以規(guī)制。

          (三)不 告不理在于保障當(dāng)事人對于其民事權(quán)利的處分權(quán),應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意志,該原則在適用中會與其他一些法律規(guī)定事項相沖突。首先如在《民事訴訟法》第177 條規(guī)定:“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯誤,認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人 民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級人民法院下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。” 這一條款體現(xiàn)了法院審判工作中“有錯必糾”的原則,體現(xiàn)了對法律、對當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的精神。但是此立法精神卻與不告不理原則相違背。此外,在追加當(dāng)事人及 訴訟參與人的問題上,依照不告不理原則“訴與不訴”是當(dāng)事人的權(quán)利,同樣,訴誰不訴誰也是當(dāng)事人的權(quán)利,法院不能依職權(quán)干涉。因此法院追加當(dāng)事人也與不告 不理原則存在沖突。

          針對問題的思考

          (一)應(yīng)當(dāng)對不告不理的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定。將其界定為訴訟必須有當(dāng)事人的告訴,法院才得受理,并在審理中(適用與審判的各種程序及階段)受原告人提出的訴訟請求范圍的約束,不得審理訴訟請求 范圍以外的問題,即對未經(jīng)起訴的案件法院不予受理的訴訟原則。從而避免適用中的混亂。

          (二)在權(quán)利人不知其權(quán)利受侵權(quán)而未起訴侵權(quán)行為人時,為避免侵權(quán)行為實施人逃脫責(zé)任追究,法院可以在不侵犯當(dāng)事人實體處分權(quán)的前提下,對當(dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)告訴和提醒。同時在立法上要完善立法對各種侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制。

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