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提起公訴

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見》的通知，24條規(guī)定，人民檢察院對案件進行審查后，認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。具有下列情形之一的，可以確認犯罪事實已經(jīng)查清：(1)屬于單一罪行的案件，查清的事實足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實無法查清的；(2)屬于數(shù)個罪行的案件，部分罪行已經(jīng)查清并符合起訴條件，其他罪行無法查清的；(3)作案工具無法起獲或者贓物去向不明，但有其他證據(jù)足以對犯罪嫌疑人定罪量刑的；(4)證人證言、犯罪嫌疑人的供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，只有個別情節(jié)不一致且不影響定罪的。對于符合第(2)項情形的，應當以已經(jīng)查清的罪行起訴。

一、概述

對犯罪有訴追權(quán)的國家機關(guān)，依照偵查所搜集的據(jù)，確認被告人犯有罪行，代表國家提請法院對被告進行審判的一種訴訟行為。根據(jù)中國法律的規(guī)定，提起公訴是人民檢察院的權(quán),凡需要提起公訴的案件,一律由人民檢察院審查決定。

二、正文

對犯罪有訴追權(quán)的國家機關(guān)，依照偵查所搜集的證據(jù)，確認被告人犯有罪行，代表國家提請法院對被告人進行審判的一種訴訟行為。

根據(jù)中國法律的規(guī)定，提起公訴是人民檢察院的職權(quán),凡需要提起公訴的案件,一律由人民檢察院審查決定。人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，要進行認真、全面的審查，必須查明犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確，有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人，是否屬于不應當追究刑事責任的情況，有無附帶民事訴訟，偵查活動是否合法。人民檢察院審查案件，應當訊問被告人，可以詢問證人和被害人。人民檢察院認為被告人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，即應作出起訴的決定，按照刑事審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。

１、起訴書人民檢察院決定起訴時，應制作起訴書。起訴書應明確記載：①被告人姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè),曾否受過刑事處罰,被捕的年、月、日。②犯罪事實和證據(jù)，包括被告人犯罪的時間、地點、經(jīng)過、手段、動機、目的、造成的危害，以及足以證明被告人犯罪的各種證據(jù)。③起訴的根據(jù)和理由，包括被告人觸犯的刑法條款、犯罪的性質(zhì)、犯罪的責任、從輕從重處罰的條件。對于共同犯罪的案件，應當寫明被告人各自應負的罪責。人民檢察院提起公訴，應將起訴書連同案卷材料、證據(jù)一并提交人民法院。

２、免予起訴根據(jù)<中華人民共和國刑事訴訟法>第101條規(guī)定，對于被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴。免予起訴應制作免予起訴決定書。人民檢察院對于公安機關(guān)移送起訴的案件，查明有下列情況之一的，應當作出不起訴的決定：①被告人的行為不構(gòu)成犯罪，或者犯罪事實并非被告人所為；②犯罪已過追訴時效期限;③經(jīng)特赦令免除刑罰的;④依照刑法告訴才處理(見告訴乃論)的犯罪,沒有告訴或者撤回告訴的;⑤被告人死亡的；⑥其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的。不起訴應制作不起訴決定書。免予起訴或不起訴的決定，應當公開宣布，并且將免予起訴決定書或不起訴決定書交給被告人及其所在單位。如果被告人在押，應當立即釋放。

外國提起公訴的制度世界大部分國家的刑事訴訟都實行檢察機關(guān)提起公訴的制度。在日本，實行國家追訴主義,法院不受理自訴案件；法院受理的刑事案件,都要由檢察官起訴。聯(lián)邦德國<刑事訴訟法>規(guī)定，提起公訴是檢察機關(guān)的職能。在南斯拉夫，追究犯罪、對犯罪者進行控訴是檢察機關(guān)的職責，檢察院是負責刑事案件起訴的國家機關(guān)。

３、在美國的刑事訴訟中,也實行檢察官起訴的制度,但<美國憲法修正案>第5條規(guī)定,非經(jīng)大陪審團提出公訴，人民不受死罪或不名譽罪之宣告。不名譽罪實質(zhì)上與重罪含義相同。因此，凡是聯(lián)邦法院審理的重罪案件，檢察官的起訴書必須經(jīng)大陪審團審查決定，輕罪案件則由檢察官直接向法院起訴。在各州中,約有半數(shù)的州,重罪案件可以不通過大陪審團，而由檢察官直接向法院起訴。除死罪外，被告人可以放棄由大陪審團審查公訴的權(quán)利。大陪審團審查起訴，僅審查檢察官提出的證據(jù)。被告人沒有主動提出證據(jù)和出席大陪審庭的權(quán)利。經(jīng)審查，如果大多數(shù)陪審官認為檢察官對被告人罪行的指控有根據(jù)，即由大陪審長簽字批準公訴書。

英國最早實行大陪審團審查起訴的制度，但于1933年將這一制度廢除。原則上，在英國任何公民對犯罪案件都可以起訴，實際上絕大部分刑事案件由警察部門起訴，有些犯罪案件必須先取得總檢察長或檢察官的批準，才能起訴?？倷z察長和檢察官也負責某些重大案件的直接起訴。

在法國的刑事訴訟中，案件經(jīng)過偵查，一律由檢察官制定起訴書起訴，并移送預審法官或上訴法院起訴庭審查決定，交付法庭審判。