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社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

1、無(wú)依無(wú)靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人。

2、有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。

3、有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。

社會(huì)救濟(jì)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、由于社會(huì)救濟(jì)的接受對(duì)象是社會(huì)弱者，所以社會(huì)救濟(jì)不以接受者預(yù)先支付一定費(fèi)用作為受助前提，資金全部由財(cái)政撥款或由社會(huì)捐助。

2、受益人的選擇性，即只有經(jīng)過(guò)一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查被證明符合救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救濟(jì)。

中國(guó)歷史上的“賑窮”、“恤貧”，含有恩賜、憐憫的意思。主要項(xiàng)目有：

1、撫恤鰥寡孤獨(dú)

漢代劉邦、唐代李世民、宋代趙匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，賑濟(jì)鰥、寡、孤、獨(dú)和窮民。

2、假民田苑

將公有山林、陂池或荒地分給貧苦勞動(dòng)人民耕種、漁獵，并減免租賦，有時(shí)還貸種貸食。

3、賑貸

包括無(wú)償?shù)馁c濟(jì)和無(wú)息有償?shù)?a href="/wiki/term-1403.html" class="taglink">借貸。

4、工賑

即以工代賑。主要是興修農(nóng)田水利及其他公共工程，計(jì)工給值。

5、平糶

豐年谷賤，朝廷則增價(jià)糴（買入），以免谷賤傷農(nóng)；荒年谷貴則減價(jià)糶（賣出），以周貧民之急。此外，還進(jìn)行移民就粟，或調(diào)粟就民。

6、施粥

古人認(rèn)為救饑如救溺，施粥為最便捷、最有效的應(yīng)急辦法，歷代多采用。如金章宗泰和五年(1205)三月，“命給米諸寺，自十月十五日至次年正月十五日作糜以食貧民”(《金史·章宗本紀(jì)》)。

此外，還有為救貧設(shè)置的收容機(jī)構(gòu)，史稱“居養(yǎng)”。宋代設(shè)有福田院、安濟(jì)坊、居養(yǎng)院,金朝有普濟(jì)院,元、明兩代有養(yǎng)濟(jì)院、濟(jì)眾院，清代有棲流所、養(yǎng)濟(jì)院、習(xí)藝所。太平天國(guó)在其所轄境內(nèi)也設(shè)有老人館、能人館，為其軍民養(yǎng)老、養(yǎng)傷、治病之所。

1、中華民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)

類似的機(jī)構(gòu)有 3類：

官辦的救濟(jì)院

下設(shè)養(yǎng)老、殘廢、孤兒、育嬰等所，普遍設(shè)于各省、市、縣政府所在地；

民間組織

民間創(chuàng)辦的救助性和互濟(jì)性的組織；

宗教團(tuán)體

宗教團(tuán)體亦創(chuàng)辦很多慈善事業(yè)，多為收養(yǎng)孤兒、棄嬰等的機(jī)構(gòu)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作采取了一些適應(yīng)當(dāng)時(shí)情況的措施。1937年 8月25日中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出以救濟(jì)失業(yè)、調(diào)節(jié)糧食、賑濟(jì)災(zāi)荒作為改良人民生活的重要措施。1946年陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利”。邊區(qū)政府采取了救濟(jì)災(zāi)荒、扶養(yǎng)老弱貧困等措施。

2、中華人民共和國(guó)的社會(huì)救濟(jì)

中華人民共和國(guó)建立初期，人民政府承擔(dān)了大量的社會(huì)救濟(jì)工作，如資遣國(guó)民黨軍隊(duì)散兵游勇，接收、改造舊社會(huì)慈善團(tuán)體，收容和改造煙民、游民、妓女,救濟(jì)城市失業(yè)工人和貧民,以及安置孤老殘幼、遣送外流農(nóng)民等。從1954年起歷次憲法都有關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的規(guī)定。1982年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家的社會(huì)救濟(jì)工作，主要是依靠群眾和集體，開展生產(chǎn)自救，實(shí)行鄰里相助，國(guó)家輔之以必要的救濟(jì)。

城市社會(huì)救濟(jì)

①城市中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

②1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

③原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。

城市困難戶救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證救濟(jì)對(duì)象的基本生活需要為原則，項(xiàng)目包括國(guó)家供應(yīng)的生活必需品和其他一些必需品，以及一定數(shù)量的必要的生活費(fèi)用。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況規(guī)定，并隨著群眾生活水平的提高而適當(dāng)調(diào)整。

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)

中華人民共和國(guó)建立初期，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)集體化以后，主要由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。80年代以來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)是：

①對(duì)農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠的老人、殘疾人和孤兒，采取依靠集體供養(yǎng)、輔之以國(guó)家必要救濟(jì)的辦法,實(shí)行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），保證他們的生活達(dá)到當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?。供養(yǎng)的形式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

②對(duì)農(nóng)村中全家收入維持不了當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨?，發(fā)給救濟(jì)費(fèi)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)正在逐步由低層次向高層次過(guò)渡。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發(fā)展為以扶優(yōu)、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問(wèn)題，開始由救濟(jì)型向福利型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)救濟(jì)原有的社會(huì)功能逐步由社會(huì)保險(xiǎn)所代替，如建立合作養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。

相關(guān)介紹折疊編輯本段

社會(huì)救濟(jì)源于中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)。15～16世紀(jì)之交，西歐國(guó)家的政府有的開始借助教會(huì)和私人的慈善事業(yè)來(lái)主辦濟(jì)貧工作，并予以立法干預(yù)。1601年英國(guó)頒布的伊麗莎白濟(jì)貧法，規(guī)定國(guó)家開征濟(jì)貧稅，將管理濟(jì)貧工作的責(zé)任委交教區(qū)，并允許各教區(qū)征稅充作濟(jì)貧費(fèi)用。17～18世紀(jì)美國(guó)大體上仿照此法，但貧民所得的救濟(jì)甚少，教會(huì)也只限于救濟(jì)信徒中的貧民。

19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，貧富懸殊的社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重，勞工領(lǐng)袖們極力促使政府干預(yù)社會(huì)貧窮問(wèn)題。在德國(guó)和英國(guó)，工人階級(jí)開始在福利的立法方面顯示政治力量，要求實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)和公共救助的廣泛規(guī)劃。1897～1930年間，大多數(shù)歐洲國(guó)家都采取社會(huì)保障措施,社會(huì)救濟(jì)已納入社會(huì)保障體系之內(nèi),成為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。它的對(duì)象是沒有勞動(dòng)能力，或收入不足以維持法定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）的家庭。救濟(jì)金額常隨救濟(jì)對(duì)象的家庭人口和貧困程度（有的國(guó)家包括病殘、老齡、孀居或被遺棄等情況）而定。這種社會(huì)救濟(jì)以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定者，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和核實(shí)，就有權(quán)享受救濟(jì)。