村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境資源、條件和歷史情況等，對(duì)鎮(zhèn)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)分布點(diǎn)、村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，以及本地生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等作出一定期限內(nèi)的綜合布置和具體安排。
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。
本條例所稱村莊是指農(nóng)民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。
本條例所稱集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地和經(jīng)旗縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 市和旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第五條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和民族特色，鼓勵(lì)采用新工藝、新材料、新技術(shù)。
第二章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批
第六條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合旗縣土地利用總體規(guī)劃，要以旗縣區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。總體規(guī)劃期限為十年至十五年；建設(shè)規(guī)劃期限為五年至十年。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，要在旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
村莊的建設(shè)規(guī)劃，在旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)旗縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。
第八條 對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局規(guī)劃作重大變更的，依照本條例第七條規(guī)定辦理。
第九條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定相應(yīng)的防災(zāi)措施。
第三章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的方針。
第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空閑地和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地，提倡集約用地。
對(duì)需要遷村并點(diǎn)，另選地址進(jìn)行建設(shè)的村莊、集鎮(zhèn)，必須經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。
第十二條 村民使用集體土地新建住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公用設(shè)施、公益事業(yè)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，并出具《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后，方可向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。
第十三條 村莊、集鎮(zhèn)新建建筑物之間的間距應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┱?a href="/wiki/term-1222.html" target="_blank">住宅的日照間距系數(shù)不得小于1.7；
（二）建筑物與醫(yī)院病房、托兒所、社會(huì)福利院（敬老院）、學(xué)校教室的日照間距系數(shù)不得小于2.0；
?。ㄈ﹥蓸欠可綁﹂g距不得小于6米；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道建設(shè)突出部分離道路紅線不得小于6米，次干道不得小于4米，并應(yīng)符合綠化、停車要求。
第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，單位或個(gè)人使用空閑地建設(shè)臨時(shí)設(shè)施的，由旗縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)，臨時(shí)設(shè)施使用期限為兩年。使用期滿后或國(guó)家建設(shè)需用時(shí)，無償拆除。需要延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理手續(xù)。
第十五條 建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)用地書面報(bào)告；
?。ǘ┯玫氐匦螆D（1∶500）；
?。ㄈ┬陆ǖ泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，投資額在50萬元以上的，必須持旗縣級(jí)以上計(jì)劃部門年度批準(zhǔn)文件。
第十六條 《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》有效期為一年，期滿未取得用地批準(zhǔn)文件的，該意見書自行失效。
第十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。
村民建平房住宅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》。
新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的建筑工程及二層以上住宅樓，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)給《建筑施工許可證》。
領(lǐng)取《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》、《建筑施工許可證》六個(gè)月內(nèi)不建設(shè)又未申請(qǐng)延期的，自行失效。
第十八條 申請(qǐng)領(lǐng)取《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)用地權(quán)屬證件；
?。ǘ┓啪€、驗(yàn)線證明材料。
申請(qǐng)領(lǐng)取《建筑施工許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)用地的權(quán)屬證件和相關(guān)的圖紙說明；
?。ǘ┌凑?a href="/wiki/term-7767.html" target="_blank">建設(shè)工程規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；
?。ㄈ┑缆贰⒐芫€通過其他工程的協(xié)調(diào)證明材料；
（四）放線、驗(yàn)線證明材料；
?。ㄎ澹┦┕り?duì)伍的資質(zhì)審查材料。
具備以上條件，發(fā)證單位自接到圖紙及其證明材料之日起，分別在十日之內(nèi)發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》，二十日之內(nèi)發(fā)給《建筑施工許可證》。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的決定，任何單位和個(gè)人必須服從，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置。
第二十條 國(guó)道、省道沿線的村莊、集鎮(zhèn)，其所有建設(shè)項(xiàng)目必須在公路的一側(cè)進(jìn)行建設(shè)。
臨近公路的各類建筑物、構(gòu)筑物邊緣或者設(shè)施邊緣與公路邊溝外緣距離，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。
第四章 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑6米以上，高4.5米以上或者2層以上（含2層）的建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用適合當(dāng)?shù)氐耐ㄓ迷O(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度在6米、高度4.5米以內(nèi)或者二層以下小型民用建筑工程，可以由具有設(shè)計(jì)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，但要符合建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
第二十三條 承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的單位，必須具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)。
施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，確需要修改的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人同意，并按程序出具變更設(shè)計(jì)通知或者圖紙。
第二十四條 施工單位要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件。
第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接建筑工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工程隊(duì)，必須到工程所在旗縣人民政府建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證登記手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)證后，方可承接相應(yīng)的建筑任務(wù)。
第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)工程，由批準(zhǔn)單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的清理監(jiān)督、工程竣工和規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境管理
第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證書由旗縣級(jí)人民政府頒發(fā)。
第二十八條 各級(jí)人民政府要加快村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與公共設(shè)施的建設(shè)。
村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的供水、排水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行有償使用。
第二十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)搞好綠化、美化，逐步達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木，任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐。確需要砍伐的，必須經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)。
第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，設(shè)立必要的衛(wèi)生設(shè)施，制定具體措施，保持村莊、集鎮(zhèn)所有道路、公共場(chǎng)所的整潔。
村莊、集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水水源，有條件的村莊、集鎮(zhèn)提倡集中供水，并確保水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 任何單位和個(gè)人都要維護(hù)村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水等設(shè)施的正常使用，不得損壞村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志，以及國(guó)家通訊、輸變電、輸油管道等設(shè)施，在建設(shè)中不得妨礙交通、污染環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源。
第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中形成的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，妥善保管。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由旗縣級(jí)人民政府責(zé)令退回。
第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門給予以下處罰：
?。ㄒ唬﹪?yán)重違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，或者沒收違法建筑物和其它設(shè)施。
?。ǘ┻`反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可改正的，責(zé)令限期改正，并處工程造價(jià)總額百分之一至百分之三的罰款。
第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，沒收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處工程造價(jià)總額百分之二至百分之五的罰款：
?。ㄒ唬o證設(shè)計(jì)或越級(jí)設(shè)計(jì)的；
?。ǘo證施工或越級(jí)施工的；
（三）不按圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；
?。ㄋ模┎话?a href="/wiki/term-7914.html" target="_blank">技術(shù)規(guī)范施工或偷工減料的；
?。ㄎ澹┦褂貌环瞎こ藤|(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件的；
?。┎唤邮芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督、工程粗制濫造的；
?。ㄆ撸┪唇?jīng)放線、驗(yàn)線開工建設(shè)的；
?。ò耍┪崔k理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)承接工程的。
第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，并處以500元以上2000元以下罰款，造成損失的給予賠償。
（一）破壞和隨意占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；
（二）在道路上亂堆糞便、垃圾、柴草和打場(chǎng)的；
?。ㄈ┦┕ぶ蟹恋K交通、破壞公共設(shè)施的；
（四）工程竣工后，不清理現(xiàn)場(chǎng)的；
?。ㄎ澹╇S意在街道、廣場(chǎng)、學(xué)校、車站擺攤設(shè)點(diǎn)堆放雜物的；
?。┢茐木G化、給排水設(shè)施的。
第三十八條 違反本條例妨礙或阻撓村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十一條 本條例自公布之日起施行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的決議（1999年1月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）
內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定，批準(zhǔn)呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，由呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
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