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行政處分

行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)所屬的國(guó)家工作人員違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限而給予的一種懲戒。

行政制裁的一種形式。是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依照有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)章，給所工作中違法失職的公務(wù)員實(shí)行的懲處和制裁，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的過(guò)錯(cuò)行為的一種否定和懲戒，使之受到抑制和消除，對(duì)未受到懲戒的國(guó)家公務(wù)員，也有著規(guī)范和警戒作用。同時(shí)又是被處分人的行政責(zé)任的體現(xiàn)形式之一。

行政處分屬于內(nèi)部行政行為，由行政主體基于行政隸屬關(guān)系依法作出。它具有強(qiáng)烈的約束力，管理相對(duì)人不服，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因其不受司法審查，故被處分人不服行政處分，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六章　不服處分的申訴第四十八條　受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十九條　任免機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；

（二）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；

（三）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該公務(wù)員違法違紀(jì)事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書(shū)面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；

（四）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

（五）經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對(duì)該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書(shū)面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；

（七）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處分決定或者解除處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門(mén)備案。

第四十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。

第四十一條　對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

第四十二條　參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

（一）與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；

（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條　處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

處分決定機(jī)關(guān)或者處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條　給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

第四十五條　處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被處分人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況；

（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；

（三）處分的種類和依據(jù)；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

第四十六條　處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒(méi)有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門(mén)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定:　(1)警告。對(duì)違反行政紀(jì)律的行為主體提出告誡，使之認(rèn)識(shí)應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，以便加以警惕，使其注意并改正錯(cuò)誤，不再犯此類錯(cuò)誤。這種處分適用于違反行政紀(jì)律行為輕微的人員。

(2)記過(guò)。記載或者登記過(guò)錯(cuò)，以示懲處之意。這種處分，適用于違反行政紀(jì)律行為比較輕微的人員。

(3)記大過(guò)。記載或登記較大或較嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)，以示嚴(yán)重懲處的意思。這種處分，適用于違反行政紀(jì)律行為比較嚴(yán)重，給國(guó)家和人民造成一定損失的人員。

(4)降級(jí)。降低其工資等級(jí)。這種處分，適用于違反行政紀(jì)律，使國(guó)家和人民的利益受一定損失，但仍然可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員。

(5)撤職。撤銷現(xiàn)任職務(wù)。這種處分適用于違反行政紀(jì)律行為嚴(yán)重，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員。

(6)開(kāi)除。取消其公職。這種處分適用于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤已喪失國(guó)家工作人員基本條件的人員。

公務(wù)員受行政處分，有處分期限的規(guī)定：（一）警告，6個(gè)月；

（二）記過(guò)，12個(gè)月；

（三）記大過(guò)，18個(gè)月；

（四）降級(jí)、撤職，24個(gè)月。

。公務(wù)員受處分期間不得晉職、晉級(jí)；受警告以外行政處分的，并不得晉升工資檔次；受開(kāi)除處分的，不得被行政機(jī)關(guān)重新錄用或聘用。

人事部關(guān)于變更國(guó)家公務(wù)員行政處分后有關(guān)問(wèn)題的通知。

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法。人事部、監(jiān)察部關(guān)于解除國(guó)家公務(wù)員行政處分有關(guān)問(wèn)題的通知。國(guó)家外匯管理局關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買(mǎi)賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分。人事部關(guān)于公務(wù)員受到行政處分能否辦理退休手續(xù)問(wèn)題的函。中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)金融機(jī)構(gòu)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員行政處分的暫行規(guī)定。中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)金融詐騙案涉及的金融工作人員行政處分的暫行規(guī)定(廢止)。監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法。監(jiān)察部 ，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定。

六、行政處分-程序

行政處分的程序，大致有7個(gè)步驟：①處分的提起；②調(diào)查對(duì)證；③本人申訴；④討論決定；⑤批準(zhǔn)備案；⑥通知本人及歸案；⑦處分的執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)行政處分的適用范圍較廣，主要有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員、國(guó)家和集體單位的工作人員，以及全民和集體企業(yè)的職工。行政處分的種類由不同法規(guī)列舉，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》[1]把行政處分規(guī)定為：警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，開(kāi)除留用察看，開(kāi)除?！镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定有：警告，記過(guò)，記大過(guò)，降級(jí)，撤職，留用察看，開(kāi)除，一次性罰款（不超過(guò)本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的20%）。

一個(gè)是1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定，該條例對(duì)獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細(xì)的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位也參照執(zhí)行。

另一個(gè)是1988年國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定。該規(guī)定著重對(duì)貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)1957年獎(jiǎng)懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，該條例對(duì)行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)施行政處分的主要依據(jù)。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。本條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊和其他讀職行為，沒(méi)有籠統(tǒng)地規(guī)定為給予行政處分，而是針對(duì)違法行為的嚴(yán)重程度規(guī)定了一個(gè)給予不同種類行政處分的階梯；對(duì)于情節(jié)不很嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了警告、記過(guò)、記大過(guò)這三個(gè)程度相對(duì)比較輕的處分種類；對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為，規(guī)定了降級(jí)、撤職、開(kāi)除這三個(gè)程度相對(duì)比較重的處分種類

教育法規(guī)定的法律責(zé)任就其性質(zhì)而言,應(yīng)屬于行政法律責(zé)任,因此應(yīng)具備行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件, 以下屬于教育行政法律責(zé)任構(gòu)成要件的是：

A.行為人已構(gòu)成行政違法及部分的行政不當(dāng)

B.行為人須具有行政法律責(zé)任能力

C.行為須具有相應(yīng)的情節(jié)   

第一，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

所謂過(guò)罰相當(dāng)，是指給予一個(gè)人的處罰程度要與其所犯過(guò)錯(cuò)的大小相適應(yīng)，既不能給予所犯違法行為比較輕的人以較重的處罰，也不能給予所犯違法行為比較重的人以較輕的處罰，從而做到追究違法行為不枉不縱。

第二，有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

在以往的立法中，關(guān)于對(duì)違法行為規(guī)定什么種類的行政處分，往往不作細(xì)致的規(guī)定，這樣就容易造成在執(zhí)法過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)同樣的違法行為，給予的處分種類可能不一樣，有的嚴(yán)一些，有的寬一些，影響法律的嚴(yán)肅性。在行政復(fù)議法的立法過(guò)程中，我們注意了這一問(wèn)題，規(guī)定了一個(gè)不同種類行政處分的梯度，這樣有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。