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行政聽證制度

一、聽證制度的基本內(nèi)容

　　聽證制度的基本內(nèi)容主要是：

　　(1)告知和通知。告知是行政機關(guān)在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知給利害關(guān)系人。通知是行政機關(guān)將有關(guān)聽證的事項在法定期限內(nèi)通告利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時間準備參加聽證。告知和通知在行政程序中發(fā)揮著行政機關(guān)與行政相對人之間的溝通作用，是聽證中不可缺少的程序，對行政相對人的聽證權(quán)起著重要的保障作用。

　　(2)公開聽證。聽證必須公開，讓社會民眾有機會了解行政機關(guān)的行政決定作出的過程，從而實現(xiàn)監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。但聽證如涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，聽證可以不公開進行。

　　(3)委托代理。行政相對人并不一定都能自如地運用法律維護自己的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，行政相對人可以委托代理人參加聽證，以維護自己的合法權(quán)益。

　　(4)對抗辯論。對抗辯論是由行政機關(guān)提出決定的事實和法律依據(jù)，行政相對人對此提出質(zhì)疑和反詰，從而使案件事實更趨真實可靠，行政決定更趨于公正、合理。

　　(5)制作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式保存下來，行政機關(guān)必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)。

　　聽證主要有三種類型：立法聽證；行政決策聽證；具體行政行為聽證。這三種類型的聽證制度有其共同點，也有不同點。

　　1．三種類型的聽證制度的共同點

　　(1)聽證制度的基本含義相同

　　聽證制度是促進權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)依法決策、依法行政，維護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的一項重要制度。聽證制度是現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代行政程序的重要支柱性制度，是現(xiàn)代制度所追求的公正性與民主性的集中表現(xiàn)。在我國，也是實踐“三個代表”重要思想最重要的體現(xiàn)。

　　(2)聽證制度的基本原則相同

　　聽證都要遵循公平、公開、公正三項原則。

　　2．三種類型的聽證制度的不同點

　　(1)聽證制度的作用不同

　　立法聽證包括國家立法聽證和行政立法聽證以及政府規(guī)范性文件(政策措施)制定的科學性，保障社會公益(如經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等)，同時盡量不損害個別組織、團體和個人的利益。

　　行政決策聽證的作用，一方面在于為公民提供參與機會，使行政決策盡可能廣泛反映民意；另一方面在于防止行政專制，使行政決策盡可能合理，包括平衡社會各不同群體、不同階層人們的不同利益，以及盡可能避免決策可能帶來的消極作用和負面影響。我國的價格聽證制度(如居民自來水價格)即屬于行政決策聽證。

　　具體行政行為聽證的首要作用在于保障依法行政，保護行政相對人的合法權(quán)益，當然，客觀上也會起到監(jiān)督行政機關(guān)依法行政和合理行政的作用。某項行政處罰、某項行政許可的聽證，屬于具體行政行為的聽證。

　　(2)組織參加聽證的機構(gòu)人員不同

　　在立法聽證中，聽證組織和主持者通常為立法機關(guān)的專門機構(gòu)(或工作機構(gòu))、立法起草部門或者立法提案機關(guān)的代表，通常為聽證一方；聽證另一方則為社會公眾的代表。這些代表由相應(yīng)的群體、階層的公眾推薦產(chǎn)生，而不應(yīng)由聽證組織者指定。

　　在行政決策聽證中，聽證組織和主持者通常為政府法制機構(gòu)、決策機關(guān)(行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的制定機關(guān)或其他政策的制定機關(guān))的代表，通常為聽證一方；聽證另一方則為權(quán)益受行政決策影響的組織、個人的代表。

　　在具體行政行為聽證中，聽證的組織和主持者通常為作出相應(yīng)具體行政行為的行政機關(guān)中未參與相應(yīng)行為實施的機構(gòu)(有法制機構(gòu)的一般為法制 機構(gòu))中的公職人員，直接實施相應(yīng)行為的機構(gòu)的代表為聽證的一方；聽證的另一方為相應(yīng)行為的相對人(既可以是直接相對人，也可以是間接相對人)。

　　(3)不同類型聽證的公開程度是不同的

　　聽證要堅持公開、公正、公平的原則。立法和行政決策聽證公開的程度，無疑應(yīng)該大于具體行政行為聽證。具體行政行為聽證大多時候可能沒有公眾旁聽，因可能涉及商業(yè)秘密和個人隱私的情況。

　　聽證制度來源于西方國家，尤其是美國。美國最早對聽證作出了分類。

　　1．正式聽證與非正式聽證

　　這是美國行政程序法對聽證所作的一種分類。所謂正式聽證指行政機關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證 據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。正式聽證也被稱為。“基于證據(jù)的聽證”、“完全的聽證”。正式聽證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序 法的規(guī)定，而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄制定法規(guī)或作出裁決，則行政機關(guān)必須舉行正式聽證，反之，則不受行政程序法約束。

　　非正式聽證指行政機關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時，須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關(guān)參考，行政機關(guān)不需基于記錄作出決定的程序。也被稱為“陳述的聽證”。

　　正式聽證與非正式聽證的區(qū)別主要在于公眾參與的方式和程度不同。在非正式聽證中，公眾參與表 示意見的方式，主要是通過口頭或書面的方式提出，沒有質(zhì)證和相互辯論的權(quán)利，行政機關(guān)作決定時不受參與人意見的限制；而在正式聽證中行政機關(guān)必須舉行審判 型的口頭聽證，當事人有權(quán)提出證據(jù)，進行口頭辯論，行政機關(guān)必須根據(jù)聽證記錄作決定。此外，二者在聽證的主持人上也有所不同。正式聽證一般由行政法官來主 持，非正式的聽證不必由行政法官主持，普通行政官員主持即可。

　　正式聽證為公眾提供了充分的參與機會，但需要消耗大量人力、物力，影響行政效率，一般公眾也不愿意為此耗費時間。因此，正式聽證中在美國的適用遠不如非正式聽證，范圍很小，僅限于涉及相對人重大權(quán)益，法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄作決定時才適用。

　　2．事前聽證、事后聽證、混合聽證

　　這也是美國對聽證的一種分類。以聽證舉行的時間在作決定之前還是之后為標準，聽證可分為事前聽證、事后聽證和混合聽證。

　　事前聽證指在行政機關(guān)作出決定之前舉行聽證。如果行政機關(guān)的決定一旦作出，立即會使當事人陷入危難的，必須舉行事前聽證。如終止福利津貼，當事人由于沒有其他收入來源，必將影響其生計，因此，行政機關(guān)必須舉行事前聽證。事前聽證可以是正式聽證，也可以是非正式聽證。

　　事后聽證指行政機關(guān)在作出決定之后舉行聽證。事后聽證可以方便行政機關(guān)迅速作出決定。利益受到不利影響的當事人，可在事后要求進行符合該決定具體情況的聽證。

　　混合聽證指行政機關(guān)對于某些行政決定，事前舉行非正式聽證，決定后當事人不服時，舉行正式聽證?；蛘弋斒氯瞬环姓C關(guān)的決定，先舉行非正式聽證，當事人不服非正式聽證時，再舉行正式聽證。這種情況大都適用于社會保障和福利津貼方面的聽證。

　　3．書面聽證和口頭聽證

　　這是葡萄牙和我國澳門行政程序法根據(jù)聽證的形式對聽證的分類。聽證是采取書面聽證還是口頭聽證，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況決定。所謂書面 聽證指利害關(guān)系人以書面形式向行政機關(guān)表明其意見。在采用書面聽證時，行政機關(guān)必須通知利害關(guān)系人，聽取他的意見，給予的期間不能少于10天。

　　在通知時，行政機關(guān)必須提供必需的資料，對決定有重要意義的事實和法律事宜，以及查閱卷宗的時間和地點。利害關(guān)系人在答復，可對構(gòu)成聽證程序標的的問題表明立場，申請采取補足措施并附具文件。

　　口頭聽證指以口頭辯論的方式向行政機關(guān)陳述意見，相當于美國的正式聽證。葡萄牙《行政程序法》第102條規(guī)定，行政機關(guān)選擇口頭聽證 的，最少要提前8天傳喚利害關(guān)系人?？陬^聽證要審查所有有利于作出決定的事實和法律問題。聽證結(jié)束后，制作聽證記錄，記載關(guān)系人的陳述。如果主持聽證的機 關(guān)不是有權(quán)作出最終決定的機關(guān)，則要制作調(diào)查員報告書，對行政決定提出建議，并說明該建議的事實和法律根據(jù)。