行政權(quán)利義務(wù)發(fā)生糾紛，是當(dāng)事人最基本的特征。行政訴訟當(dāng)事人區(qū)別于訴訟代理人，其是以自己的名義進(jìn)行訴訟，受人民法院的約束，與案件審理結(jié)果有直接的利害關(guān)系。當(dāng)事人的訴訟能力可分為訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力，訴訟權(quán)利能力又稱“當(dāng)事人能力”，是指能夠享受行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。訴訟權(quán)利能力的取得與消滅于實(shí)體權(quán)利能力的取得和消滅相適應(yīng)：公民的訴訟權(quán)利能力自出生時開始，至死亡時終止；法人和行政機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利能力，自依法成立時開始，至解散、撤銷、宣告破產(chǎn)時消滅；其他組織的訴訟權(quán)利能力，自經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可或者批準(zhǔn)成立時開始，指解散、撤銷是消滅。訴訟權(quán)利能力與人身密不可分，既不可轉(zhuǎn)讓，也不應(yīng)受限制，任何轉(zhuǎn)讓和限制的行為都是無效的。
訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。在行政訴訟中，行為能力只有有或者無，而不可能存在限制行為能力的情況，這點(diǎn)與行政法上公民的行為能力不同。公民的訴訟行為能力自18周歲時開始；年滿16周歲的、依靠自己的勞動收入生活的公民也具有訴訟行為能力。未滿18周歲（上訴年滿16周歲的公民除外）和雖年滿18周歲但患有精神病的公民無訴訟行為能力。法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)的訴訟行為能力與訴訟權(quán)利能力是一致的。
行政訴訟的原告是指對具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。法院是否受理，是取決于原告是否具有原告資格。
原告資格是指特定主體成為行政訴訟原告所應(yīng)具備的法定條件，主要有三點(diǎn)：
一是必須是行政管理相對一方的行政相對人，行政訴訟的原告必須是處于行政管理活動中行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的相對一方。
二是必須有法律上的利害關(guān)系，即承擔(dān)具體行政行為法律后果或其影響。實(shí)踐中，行政訴訟的原告一般包括以下幾種情形：被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；于撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
三是必須是具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人，合法權(quán)益指法定權(quán)益和法定利益，核心是法定權(quán)利。是否侵犯合法權(quán)益。主要是一個主觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)。
相鄰關(guān)系是民事關(guān)系，民事主體侵犯他人相鄰權(quán)的行為，在很多時候是與具體行政行為有著密切聯(lián)系的?！?a href="/wiki/term-256.html" target="_blank">行政訴訟法》沒有對相鄰權(quán)人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服能否提起行政訴訟的問題作出規(guī)定，但是，根據(jù)原告資格規(guī)定的一般原理，相鄰權(quán)人是應(yīng)該具有原告資格的。
對市場主體公平競爭權(quán)的侵害不僅來自于其他市場主體，有時也來自于行政機(jī)關(guān)，所以，公平競爭權(quán)人應(yīng)當(dāng)具有原告資格。
受害人是指合法權(quán)益受到另一民事主體的應(yīng)受行政處罰的違法行為侵害的行政相對人。
四是與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的行政相對人的原告資格
行政機(jī)關(guān)對一個已經(jīng)生效的具體行政行為，在認(rèn)為違法或者不正當(dāng)?shù)臅r候，可主動或依申請撤銷變更。但是這種撤銷或者變更行為往往會侵犯以下兩種人的權(quán)益：合法權(quán)益的保護(hù)依賴與被撤銷或者變更的具體行政行為的相對人、相關(guān)人。具體行政行為的信賴人。
五是與行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系的行政相對人的原告資格
農(nóng)村集體土地使用權(quán)人是指那些以土地承包合同等形式取得農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的個體農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建筑物所有人等個人或組織。土地承包只是土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的形式之一，其他如租賃、以土地使用權(quán)入股、宅基地使用等都是所有權(quán)與使用權(quán)的分離形式，有關(guān)的使用權(quán)人同樣具有原告資格。
《行政訴訟法》沒有對聯(lián)營、合資、合作方的原告資格作出明確規(guī)定，但是，根據(jù)原告資格規(guī)定的一般原理，聯(lián)營、合資、合作方是應(yīng)該具有原告資格的。
聯(lián)營、合資、合作方的原告資格表現(xiàn)為：1、無論中外合資經(jīng)營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)是哪種組織形態(tài)，如果企業(yè)本身認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，可以以自己的名義提起訴訟；2、雖然聯(lián)營各方、合資規(guī)范、合資各方并不具有法人或者合伙的組織形態(tài)，他們依舊有自己的獨(dú)立利益，并不因聯(lián)營企業(yè)、合作企業(yè)、合資企業(yè)的成立而喪失本身的獨(dú)立的權(quán)利主體地位。
非國有企業(yè)具備原告資格應(yīng)滿足以下條件：必須是非國有企業(yè)；非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)主席、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系；非國有企業(yè)或者法定代表人以非國有企業(yè)的名義提起訴訟。
九是股份制企業(yè)的原告資格
根據(jù)《最高人民法院行政訴訟法若干解釋》第18條，股份制企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)提起行政訴訟應(yīng)具備以下條件：提起訴訟的企業(yè)必須是股份制企業(yè)。必須是股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等內(nèi)部機(jī)構(gòu)認(rèn)為具體行政行為侵犯合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)侵犯的股份制企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
行政訴訟的被告是指因原告認(rèn)為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知其參加應(yīng)訴，并受人民法院終局裁判約束的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
一是須為具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或組織。具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)指依法能夠獨(dú)立性享有并形式行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，包括鄉(xiāng)級人民政府至國務(wù)院各級人民政府及其職能工作部門。沒有職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織也可以因以其名義作出影響公民或者其他組織合法權(quán)益的行為而成為行政訴訟的被告。
二是須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為。
三是必須為原告所指控并經(jīng)人民法院書面通知應(yīng)訴。
一是直接起訴的案件，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告
直接起訴的情況包括：1、法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須經(jīng)行政復(fù)議的；2、行政機(jī)關(guān)不作為的；3、可以選擇行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人選擇提起行政訴訟的。
二是經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告
三是兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。判斷是否是共同作出的同一具體行政行為，關(guān)鍵是看是否以共同名義并共同署名。
四是經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
五是經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的情況：1、復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；2、復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章，并因此對原具體行政行為的定性產(chǎn)生影響的；3、復(fù)議決定撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。
六是法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為的，該組織是被告。
七是未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。
八是由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政委托是指依法擁有某項(xiàng)行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定，按法定程序，將其行政管理事務(wù)委托給符合法定條件的行政機(jī)關(guān)、組織辦理，由受托人以委托機(jī)關(guān)名義從事活動，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)該活動的法律后果的行政行為。
九是行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告撤銷的具體情形包括：1、撤銷后職權(quán)轉(zhuǎn)移；2、行政職權(quán)合并；3、行政職權(quán)分立。無論哪種情形，都由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
十是應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)行政相對人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政訴訟第三人是同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，因而可能受到行政訴訟審理結(jié)果的影響，依本人申請并經(jīng)批準(zhǔn)或者由人民法院通知參加訴訟的行政相對人。行政訴訟第三人是原、被告之外的行政相對人。第三人參加訴訟的時間特定；第三人在主體方面具有多樣性；第三人是提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的人。具體包括：
二是在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確認(rèn)人或者其他主張權(quán)利的人；
四是行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的，未起訴的一方可以作為第三人參加訴訟。
五是除以上幾種情形以外，受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人。
二是行政主體與其他不具有行政主體資格的個人或者組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，不具行政主體資格的個人或組織可以第三人身份參加訴訟。
三是兩個做出相互矛盾的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，一個被訴，另一個可以第三人的身份參加訴訟。
共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。共同訴訟人是指共同訴訟案件的當(dāng)事人。原告一方是兩個或者兩個以上主體，稱為共同原告；被告一方是兩個或者兩個以上主體，稱為共同被告。
必要共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，人們法院必須合并審理的訴訟。必要共同訴訟中的當(dāng)事人為必要共同訴訟人。
形成必要的共同訴訟人的條件：（1）訴訟標(biāo)的是同一的；（2）人民法院必須予以合并審理。
必要共同訴訟發(fā)生的情況：（1）二人以上共同實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)在同一決定中分別制裁，被制裁人均不服起訴的；（2）行政機(jī)關(guān)在同一決定中給予法人或者其他組織及其負(fù)責(zé)人分別制裁，二者均不服起訴的；（3）兩個以上的共同被害人不服行政機(jī)關(guān)對加害人所作的行政制裁而起訴的；（4）被制裁人和被加害人雙方均不服行政機(jī)關(guān)的制裁決定而起訴的；（5）兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為，當(dāng)事人不服起訴的。
普通共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人們法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。普通共同訴訟中的當(dāng)事人為普通共同訴訟人。
普通共同訴訟人的形成條件：
（1）雖然存在兩個以上的具體行政行為，但它們是同樣的具體行政行為；
可以合并審理的情形
（1）兩個以上行政行為分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實(shí)做 出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服，向同一人民法院 起訴的。
（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或者其他組織分別做出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服，分別向同一人民法院起訴的。
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