規(guī)范性法律文件是以規(guī)范化的成文形式表現(xiàn)出來的各種法的形式的總稱.。是有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機關(guān)（國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)）制定、發(fā)布的，。它是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。這些規(guī)范具有對象的不特定性，
我國規(guī)范性法律文件的效力等級及其審查體制大體可分為五個等級，分別為憲法、法律（包括基本法律和非基本法律）、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)（省級法規(guī)和市級法規(guī)）、地方規(guī)章（省級規(guī)章和市級規(guī)章）。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》，我國規(guī)范性法律文件的分類為法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋。
規(guī)范性法律文件的效力，也叫狹義的法的效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什么人、什么事、在什么地方和什么時間有約束力。
法的生效時間：自法律公布之日起生效；由該法律規(guī)定具體的生效時間；規(guī)定法律公布后符合一定條件時生效。
法終止生效的時間，一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。明示的廢止即在新法或其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法；默示的廢止即在適用法律中，出現(xiàn)新法與舊法沖突時，適用新法而使舊法事實上被廢止。
法的溯及力，也稱法溯及既往的效力，指法對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用就具有溯及力，如果不適用就沒有溯及力。
一般說來，法律高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
關(guān)于地方性法規(guī)和部門規(guī)章的效力問題，我國《立法法》第八十六條的規(guī)定非常具有操作性：“地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。”
根據(jù)《立法法》第七十一條和第七十二條規(guī)定，依法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在其部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的部門規(guī)章，又因為涉及了兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，所以兩個部門聯(lián)合制定了規(guī)章。部門規(guī)章在與上位法沒有沖突的情況下，適用于全國范圍。地方政府一個部門的規(guī)范性文件，它的效力劣于部門規(guī)章。當(dāng)兩個文件發(fā)生沖突的時，適用部門規(guī)章。
規(guī)章的適用時間的問題。根據(jù)我國《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”法律不溯及既往是原則，法律溯及既往是例外。新法優(yōu)于舊法的原則。
是指各種有權(quán)制定規(guī)范性法律文件的主體所指定的規(guī)范性法律文件，必須有統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，使屬于法的正式淵源的各種規(guī)范性法律文件成為結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。
是指對已經(jīng)制定的規(guī)范性法律文件進(jìn)行系統(tǒng)的整理和歸納，使其完善化和科學(xué)化的活動。規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化，有利于維護(hù)和促進(jìn)法律的統(tǒng)一。
規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的方法有三種，即法律清理、法律匯編和法律編纂。
1 法律清理
指有立法權(quán)的國家機關(guān)，對一定時期和一定范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查、整理，確定它們或存或廢或修改的活動。法律清理的國家機關(guān)一般是制定或發(fā)布該項法律的國家機關(guān)，清理的對象是已經(jīng)生效但尚未命令廢除的規(guī)范性法律文件。清理的結(jié)果是，對于可繼續(xù)適用的，以默示或明示方式繼續(xù)適用；對于需要修改或補充的，提上修改或補充日程，對于需要廢止的，加以廢止。
2法律匯編
指有關(guān)主體在法律清理的基礎(chǔ)上，按照一定順序?qū)⒏鞣N規(guī)范性法律文件集中起來，進(jìn)行系統(tǒng)編排匯集成冊的活動。法律匯編不是立法活動，不產(chǎn)生新的法律，只是把原有的法律進(jìn)行匯集，其特點是，不改變法律的內(nèi)容，而是對現(xiàn)存的法律進(jìn)行匯集處理或者技術(shù)加工。法律匯編的主體可以是規(guī)范性法律文件的制定機關(guān)，也可以是其他主體，匯編的目的往往是便于查閱法律或者對法律進(jìn)行教學(xué)和研究。匯編法律所采用的標(biāo)準(zhǔn)也是多種多樣的，可以按照法律發(fā)布的時間順序、法律規(guī)定的具體內(nèi)容、制定法律的主體等匯編。
又稱法的編纂或者法典編纂，指立法機關(guān)在法律清理和匯編的基礎(chǔ)上，對同一類或者同一部門的規(guī)范性法律文件進(jìn)行清理、修改和補充，廢除過時的規(guī)范，修改不合適的規(guī)范，創(chuàng)制新的規(guī)范，從而編制成內(nèi)容集中完備、體例統(tǒng)一合理的新法律。法律編纂是一項立法活動，應(yīng)有法定的立法機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行，其結(jié)果是舊的法律被廢除或者修改，并產(chǎn)生新的法律，舊的法律中的一些可以繼續(xù)適用的內(nèi)容被吸收到新的法律中。
【摘要】
行政訴訟的一個顯著特點是，被告行政機關(guān)的具體行政行為，不僅依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性條例、地方規(guī)章、自治條例、單行條例，還依據(jù)各種各樣的紅頭文件。
紅頭文件對我國社會生活的影響很大，種類繁多。從制定主體來看，不僅有行政機關(guān)制定的紅頭文件，還有各級黨組織、立法機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)制定的紅頭文件。在現(xiàn)實生活中，這些紅頭文件，對行政機關(guān)做出具體行政行為，都有不同程度的影響和效力。為了討論的方便，本文僅論述行政機關(guān)制定的紅頭文件，不涉及其他機關(guān)制定的紅頭文件。
紅頭文件，是一種俗稱。對行政機關(guān)制定的紅頭文件，在行政學(xué)界和行政審判實踐中，一般稱為“其他行政規(guī)范性文件”，泛指除行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他抽象行政行為。
《行政訴訟法》第十二條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍拘束力的決定、命令”。但是，沒有對其他規(guī)范性文件的審查和適用做出具體規(guī)定。
最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中，第六十二條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。”本條暗示性地規(guī)定了人民法院對其他規(guī)范性文件享有審查權(quán)，同時對合法和有效的其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)適用。
然而，如何審查和適用其他規(guī)范性文件，是行政審判中的一個重大課題。本文首先闡述其他行政規(guī)范性文件的性質(zhì)，然后討論其他行政規(guī)范性行政文件的分類，最后探討其他行政規(guī)范性行政文件的效力問題。
一、前言
行政訴訟的一個顯著特點是，被告行政機關(guān)的具體行政行為，不僅依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性條例、地方規(guī)章、自治條例、單行條例，還依據(jù)各種各樣的紅頭文件。
紅頭文件對我國社會生活的影響很大，種類繁多。從制定主體來看，不僅有行政機關(guān)制定的紅頭文件，還有各級黨組織、立法機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)制定的紅頭文件。在現(xiàn)實生活中，這些紅頭文件，對行政機關(guān)做出具體行政行為，都有不同程度的影響和效力。為了討論的方便，本文僅論述行政機關(guān)制定的紅頭文件，不涉及其他機關(guān)制定的紅頭文件。
紅頭文件，是一種俗稱。對行政機關(guān)制定的紅頭文件，在行政學(xué)界和行政審判實踐中，一般稱為“其他行政規(guī)范性文件”，泛指除行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他抽象行政行為 。《行政訴訟法》第十二條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍拘束力的決定、命令”。但是，沒有對其他規(guī)范性文件的審查和適用做出具體規(guī)定。
最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中，第六十二條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。”本條暗示性地規(guī)定了人民法院對其他規(guī)范性文件享有審查權(quán)，同時對合法和有效的其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)適用。
然而，如何審查和適用其他規(guī)范性文件，是行政審判中的一個重大課題。本文首先闡述其他行政規(guī)范性文件的性質(zhì)，然后討論其他行政規(guī)范性行政文件的分類，最后探討其他行政規(guī)范性行政文件的效力問題。
二、其他規(guī)范性文件的性質(zhì)
紅頭文件的應(yīng)用面很廣，但是，不僅在學(xué)術(shù)界，還是在立法和司法實踐中，對紅頭文件都沒有統(tǒng)一的稱謂。例如，在立法上，我國憲法和組織法稱之為“行政措施”、“決定”、“命令”，《行政訴訟法》稱之為“決定”、“命令”(第12條)，《行政處罰法》稱之為“其他規(guī)范性文件”(第14條)，《行政復(fù)議法》稱之為“規(guī)定”(第7條)，《行政許可法》稱之為“其他規(guī)范性文件”(第17條)，國務(wù)院的行政法規(guī)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》稱之為“公文”(第2條)。再例如，在司法實踐中，1999年最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中稱之為“行政規(guī)范性文件”(第3條)、“其他規(guī)范性文件”(第62條)，而在2004年《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》中，又稱之為“具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件”。為了行文的方便，本文以其他行政規(guī)范性文件來指稱行政機關(guān)制定的抽象行政行為的紅頭文件。
其他行政規(guī)范性文件，是行政機關(guān)的一種行政行為方式。行政法學(xué)界的通說認(rèn)為：“其他行政規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)及被授權(quán)組織為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。” 在司法實踐中，最高人民法院定義為：“是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件”。 國務(wù)院的行政法規(guī)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》定義為：“行政機關(guān)的公文(包括電報，下同)，是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。” 上述三種定義，由于看問題的角度不同，存在很大的差別。
行政法學(xué)界的定義，是從行政行為理論出發(fā)的，希望用其他規(guī)范性文件這個概念來涵蓋所有的抽象行政行為，因此該定義包括了除行政法規(guī)和規(guī)章以外的內(nèi)部抽象行政行為和外部抽象行政行為。
最高人民法院的定義，則是從行政審判的實際出發(fā)，主要指外部抽象行政行為。
國務(wù)院的定義，是從行政管理角度出發(fā)的，不僅包括內(nèi)部抽象行政行為和外部抽象行政行為，還包括部分外部具體行政行為和內(nèi)部具體行政行為。從嚴(yán)格意義上來講，國務(wù)院的定義超越了其他行政規(guī)范性文件的范疇，不屬于本文研究的范圍。但是，了解行政機關(guān)看待紅頭文件的視角，有助于行政審判人員理解其他行政規(guī)范性文件的性質(zhì);而且，國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》是目前我國調(diào)整其他行政規(guī)范性文件最主要的法律規(guī)范，規(guī)定了其他行政規(guī)范性文件的形式和程序 ，因此，了解國務(wù)院的定義，對審判實踐具有現(xiàn)實意義。
最高人民法院對其他行政規(guī)范性文件的定義，形成于1999年，而我國行政法學(xué)界的定義，形成于2004年。二者的差異，反應(yīng)了我國對其他行政規(guī)范性文件認(rèn)識的深入。
在表面上看，二者的差異在于其他行政規(guī)范性文件是否包含內(nèi)部抽象行政行為。而實質(zhì)上，二者的差異在于是否認(rèn)識到內(nèi)部抽象行政行為的法律效果外部化問題。
德國和日本的學(xué)者很早就認(rèn)識到內(nèi)部抽象行政行為的法律效果外部化問題。德國的毛雷爾教授說：“行政規(guī)則雖然只在行政內(nèi)部有效，但可能對公民即外部領(lǐng)域具有重要意義。大量的行政規(guī)則都規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員如何在外部領(lǐng)域、針對公民執(zhí)行行政任務(wù)。通過行政機關(guān)適用，行政規(guī)則具有事實上的外部效果。”“現(xiàn)在普遍承認(rèn)行政規(guī)則事實上的外部效果具有法律意義。” 日本的鹽野宏教授則稱之為“行政規(guī)則的外部化現(xiàn)象”。
我國對其他行政規(guī)范性文件認(rèn)識的深入，也反應(yīng)在最高人民法院對其他行政規(guī)范性文件的名稱上。2004年，最高人民法院在《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》中，除了保留“其他規(guī)范性文件”的概念外，還增加了“具體應(yīng)用解釋”這一內(nèi)部抽象行政行為的概念。最高人民法院指出：“行政審判實踐中，經(jīng)常涉及有關(guān)部門為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實施行政措施而作出的具體應(yīng)用解釋和制定的其他規(guī)范性文件，主要是：國務(wù)院部門以及省、市、自治區(qū)和較大的市的人民政府或其主管部門對于具體應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋;縣級以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。” 根據(jù)對其他行政規(guī)范性文件的定義，可以看出其具有如下三項特征：
1、制定主體
有權(quán)制定其他行政規(guī)范性文件的主體，只能是國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。其他國家機關(guān)和各級黨組織制定的紅頭文件，不是其他行政規(guī)范性文件。我國現(xiàn)行立法和司法解釋對其他行政規(guī)范性文件的各種規(guī)定和調(diào)整，不適用于這些紅頭文件。
2、調(diào)整對象
其他行政規(guī)范性文件的調(diào)整對象是不特定的主體，包括行政機關(guān)和不特定的行政相對人，具有普遍約束力。如果紅頭文件的的調(diào)整對象是特定的行政相對人，或者行政相對人能夠確定，則該紅頭文件是具體行政行為，而不是其他行政規(guī)范性文件。
3、適用效力
其他行政規(guī)范性文件，能夠反復(fù)適用。根據(jù)最高人民法院的定義，其他規(guī)范性文件必須同時具備針對不特定的對象和能反復(fù)適用這兩個特征。只符合一個條件的紅頭文件，是具體行政行為，不是其他行政規(guī)范性文件，屬于人民法院的受案范圍。
三、其他行政規(guī)范性文件的分類
分類是法學(xué)研究和法律實務(wù)的根本任務(wù)之一。只有對其他行政規(guī)范性文件進(jìn)行分類，才能確定其法律性質(zhì)，采取不同的審查方法，適用不同的法律效果。
根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可以對其他行政規(guī)范性文件進(jìn)行不同的分類。例如，以調(diào)整對象為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將其他行政規(guī)范性文件分為內(nèi)部其他行政規(guī)范性文件和外部其他行政規(guī)范性文件。以其他行政規(guī)范性文件的內(nèi)容為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為創(chuàng)制性、解釋性、指導(dǎo)性其他行政規(guī)范性文件。
還可以根據(jù)其他行政規(guī)范性文件的具體形式進(jìn)行分類。國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二章就劃分了十三個類別，即命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要，并且對這些類別的適用范圍、格式做了詳盡規(guī)定。
德國和日本的學(xué)者通常首先根據(jù)其他行政規(guī)范性文件的調(diào)整對象進(jìn)行分類，然后再根據(jù)其他行政規(guī)范性文件的作用進(jìn)一步分類。當(dāng)然，德國和日本理論界沒有“其他行政規(guī)范性文件”這個概念。
德國的毛雷爾教授認(rèn)為，我國指稱的其他行政規(guī)范性文件，在德國由一般命令和行政規(guī)則組成。一般命令，相當(dāng)于我國的外部抽象行政行為，包括針對人的一般命令、針對物的一般命令和使用規(guī)則三種。 德國的行政規(guī)則，相當(dāng)于我國的內(nèi)部抽象行政行為，包括組織規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)則、解釋法律的行政規(guī)則或者規(guī)范具體化的行政規(guī)則(解釋性準(zhǔn)則)，裁量控制行政規(guī)則(裁量準(zhǔn)則)、替代法律的行政規(guī)則。毛雷爾教授認(rèn)為，上述四種行政規(guī)則都有內(nèi)部抽象行政行為的法律效果外部化問題，但是外部化的條件不同。 日本的鹽野宏教授認(rèn)為，我國指稱的其他行政規(guī)范性文件，在日本由法規(guī)命令和行政規(guī)則組成。法規(guī)命令“就其與法律的關(guān)系而言，有委任命令和執(zhí)行命令的區(qū)別。委任命令，是指根據(jù)法律的委任，來規(guī)定和私人之間的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容本身的規(guī)范。”“與此相對，執(zhí)行命令，是指與權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容本身無關(guān)的，關(guān)于為實現(xiàn)其內(nèi)容的程序的規(guī)范。”“委任命令，在概念上是需要法律的根據(jù)的，而執(zhí)行命令由于不是重新規(guī)定權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，所以被認(rèn)為不需要具體的法律根據(jù)。” 鹽野宏教授所說的法規(guī)命令不完全同于我國的外部抽象行政行為，其中大部分委任命令已經(jīng)相當(dāng)于我國的行政法規(guī)和行政規(guī)章。日本的行政規(guī)則，相當(dāng)于我國的內(nèi)部抽象行政行為，包括1、關(guān)于組織的規(guī)定;2、關(guān)于具有特別關(guān)系的人的規(guī)定;3、以各行政機關(guān)為相對人，關(guān)于各行政機關(guān)的行動基準(zhǔn)的規(guī)定。其中有規(guī)定應(yīng)該依據(jù)解釋基準(zhǔn)的，也有提示有關(guān)裁量基準(zhǔn)的;4、交付補助金時制定的交付規(guī)則或者交付綱要;5、以文書形式規(guī)定對于行政相對人的行政指導(dǎo)基準(zhǔn)的規(guī)定。 鹽野宏教授認(rèn)為，上述五種行政規(guī)則，除了關(guān)于組織的規(guī)定外，其他四種都有內(nèi)部抽象行政行為的法律效果外部化問題，當(dāng)然外部化的情況不同。
我國行政法學(xué)的體系，深受法國、德國等大陸法系國家，以及日本的影響。但是，我國行政法學(xué)對其他行政規(guī)范性文件的通說，沒有引進(jìn)這些國家的理論。首先，我國在理論上和司法實踐中，創(chuàng)造了“其他行政規(guī)范性文件”這一概念，用以涵蓋內(nèi)部抽象行政行為和外部抽象行政行為;其次，我國行政法學(xué)沒有遵循德國和日本行政法學(xué)界的分類方法，而是不分內(nèi)部抽象行政行為和外部抽象行政行為，徑直根據(jù)其他行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，把其他行政規(guī)范性文件分為創(chuàng)制性文件、解釋性文件和指導(dǎo)性文件。
我國行政法學(xué)的通說認(rèn)為，創(chuàng)制性文件，是指行政機關(guān)或被授權(quán)組織為不特定公眾創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的其他行政規(guī)范性文件。它有兩類，即依職權(quán)的創(chuàng)制性文件和依授權(quán)的創(chuàng)制性文件。依職權(quán)的創(chuàng)制性文件是行政機關(guān)為了行政管理的實際需要，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的固有職權(quán)而制定的，對不特定公眾創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)的其他行政規(guī)范性文件。依授權(quán)的創(chuàng)制性文件是指行政機關(guān)為了補充行政法規(guī)范或變通上級其他行政規(guī)范性文件的規(guī)定，依據(jù)憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級其他行政規(guī)范性文件的專門授權(quán)而制定的，為不特定公眾創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)的其他行政規(guī)范性文件。
解釋性文件，是指行政機關(guān)為了實施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個行政機關(guān)極其公務(wù)員對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動，對法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的規(guī)范性文件，包括法定解釋性文件和自主解釋性文件兩類。法定解釋性文件，是指具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān)對法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的其他規(guī)范性文件。自主解釋性文件，是指行政機關(guān)為了統(tǒng)一所屬行政主體及其工作人員對法律、法規(guī)和規(guī)章及特定其他行政規(guī)范性文件的認(rèn)識，對法律、法規(guī)和規(guī)章及特定其他行政規(guī)范性文件進(jìn)行解釋而形成的其他行政規(guī)范性文件。指導(dǎo)性文件，是行政機關(guān)對不特定公眾事先實施書面行政指導(dǎo)時所形成的一種其他行政
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