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比例原則

一、行政比例原則的內(nèi)容

　　根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，行政比例原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

　　(一)目的性原則

　　目的性原則，又稱(chēng)妥當(dāng)性原則或適當(dāng)性原則。這是對(duì)行政主體實(shí)施行政行為的一種目的上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣稱(chēng)的行政目的，至少是有助于該行政目的的實(shí)現(xiàn)。如果行政行為與行政目的相悖，根本無(wú)法達(dá)到行政目的，則違反了行政比例原則的目的性原則。

　　(二)最少侵害原則

　　最少侵害原則，又稱(chēng)必要性原則、不可替代原則或最溫和方式原則。這是對(duì)行政主體實(shí)施行政行為的一種手段上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為不能超越實(shí)現(xiàn)行政目的的必要程度，也就是說(shuō)，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，有多種可供選擇的手段可以達(dá)到行政目的，行政主體應(yīng)該盡可能采取對(duì)相對(duì)人損害最小的手段。正如俗話所說(shuō)：“殺雞焉用牛刀。”

　　(三)均衡原則

　　均衡原則，又稱(chēng)比例性原則、相稱(chēng)性原則或狹義的行政比例原則，是指行政主體對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過(guò)所追求的行政目的的價(jià)值。這是對(duì)行政主體實(shí)施行政行為的一種利益衡平上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須將行政行為所能夠達(dá)成的利益與這個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的侵害進(jìn)行衡平，只有證明前者重于后者，才可以實(shí)施該行政行為，否則，則不能采取。正如俗話所說(shuō)：“不能殺雞取卵。”

　　1．加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的法律控制，提高行政裁量行為的可預(yù)測(cè)性，切實(shí)保護(hù)公民、法人或者其他組織的 合法權(quán)益。從上文的介紹可以看出，行政比例原則是專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政裁量權(quán)而提出的法律原則。行政比例原則使行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)的選擇余地縮小到最小的限 度，有時(shí)甚至使行政機(jī)關(guān)的裁量縮小為零裁量。也就是說(shuō)，盡管法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)享有裁量的余地，但實(shí)際上在具體的案件中，行政機(jī)關(guān)可以選擇的行為方式只有一 種，因?yàn)橹挥羞@種行為方式符合行政比例原則。

　　由于行政比例原則為衡量行政裁量行為的合法性提供了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在具體案件中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出什么樣的決定，行政相對(duì)人可 以根據(jù)行政比例原則的具體要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，行政裁量行為的可預(yù)測(cè)性因此大大提高，而行政相對(duì)人的合法權(quán)益也因行政比例原則的最小侵害要求，得到最大的保護(hù)。 鑒于行政比例原則與行政裁量權(quán)之間的特殊關(guān)系，可以認(rèn)為，行政裁量權(quán)的范圍越大，行政比例原則的重要性就越大；法律對(duì)行政行為規(guī)定得越精確，行政比例原則 的重要性就越小。在法律不能對(duì)行政執(zhí)法做出明確具體規(guī)定的情況下，行政比例原則具有特別重要的意義。

　　2．促進(jìn)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析行政法的自覺(jué)性，提高行政效率，使行政立法和執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。盡管行政比例原則提供了可供操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于什么樣的行政措施算是合乎比例的，仍然存在著一定的不確定性。經(jīng)濟(jì)分析是克服這種不確定性的方法之千，對(duì)行政比例原則中的“必要性”、狹義“比例性”等概念，可以從成本收益分析的角度考慮，因?yàn)檫@些概念包括了經(jīng)濟(jì)上的必要性和比例性的含義。一個(gè)不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要性和比例性的行政措施，同樣違反行政比例原則。從成本收益分析的角度來(lái)看，行政管理過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，存在著成本收益分析的需求和利益最大化的動(dòng)力，行政效率之中包含了經(jīng)濟(jì)效率的含義。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效率是指市場(chǎng)資源的配置、物品的分配所達(dá)到的不可能進(jìn)一步改進(jìn)的最佳的、均衡的狀態(tài)。如果還存在著改進(jìn)的可能性，即使經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)很高，仍然是沒(méi)有效率的。顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“均衡性”，正是行政比例原則中所說(shuō)的“比例性”。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行政比例原則的內(nèi)涵。“法律制度中的許多原則和制度最好被理解或者解釋為促進(jìn)資源有效率配置的努力”。立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)想到所確定或者確認(rèn)的制度是否有利于社會(huì)資源的有效配置，是否有利于最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；執(zhí)法者在執(zhí)行法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)將什么樣的處理方式才是最經(jīng)濟(jì)的作為考慮的因素之一。最經(jīng)濟(jì)的行政措施，就是最具有效率的措施，也是最符合行政比例原則的措施。