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公眾參與原則

一、公眾參與的意義

主要表現(xiàn)在：

　　其一，公眾參與有利于公民、法人或者其他組織在具體行政行為中，特別是在行政處罰、行政給付、行政裁決、行政許可 等直接涉及其切身利益的具體行政行為中，維護自己的合法權(quán)益，防止行政機關(guān)單方面行為對自己做出不利的處理，侵犯其合法權(quán)益。盡管沒有行政相對人參與，行 政機關(guān)在具體行政行為中的的侵權(quán)行為在事后也可以通過行政復(fù)議或行政訴訟獲得救濟，但事后的救濟一是成本太大，二是有些損害在事后難以彌補，即使事后能彌 補顯然也比不上當(dāng)事人在事中參與而防止侵權(quán)發(fā)生要好。

　　其二，公眾參與有利于行政相對人對行政決策、行政決定的理解，從而有助于消除行 政政策、行政決定在執(zhí)行中的障礙，保證行政政策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行。行政相對人在參與行政決策、行政決定制定的過程中，如對相應(yīng)行政決策、行政決定 有異議或疑義，會在參與過程中向行政機關(guān)提出，行政機關(guān)對之要予以解釋、說明，行政機關(guān)如認為相對人的異議有道理，會適當(dāng)修正自己的決策、決定，從而使之 獲得相對人的理解。這樣，相對人在之后的相應(yīng)政策、決定執(zhí)行過程中自然會予以配合。

　　其三，公眾參與有利于消除歧 視、偏袒，保障社會公正。公眾參與由于是所有有利害關(guān)系人的參與，從而可以避免代表制民主代表的不全面性：某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些界別、某些階層有代表 代表，有些則無，有些行業(yè)、領(lǐng)域、界別、階層代表多，有些則少，另外，少數(shù)服從多數(shù)的原則有時會使少數(shù)人的意見、利益被忽視，甚至導(dǎo)致歧視、偏袒。公眾直 接參與行政決策和行政決定的制定就可以較好地防止這類情形，從而保證各個方面，各個利害關(guān)系人的意見、利益都能得到適當(dāng)反映，最大限度地保障社會公正。

　 　其四，公眾參與有利于加強對公權(quán)力行使的監(jiān)督，防止腐敗。公權(quán)力（包括國家公權(quán)力和社會公權(quán)力）的行使如果沒有相對人的參與，權(quán)力行使機關(guān)和行使者個人 如欲腐敗，在暗箱操作條件下，即很容易實現(xiàn)其目的。但在公眾參與的條件下，公權(quán)力行使者害怕公共輿論，就不會輕意產(chǎn)生腐敗的念頭，即使有此念頭，恐怕也難 于腐敗得成。人們常說，陽光是最好的防腐劑。公眾的千百雙眼睛就是陽光，公眾參與顯然是消除腐敗的良方之一。

　　其五，公眾參與有利于加 強公民的主體意識，健全公民的人格。公民是國家和社會的主人，管理國家、管理社會，建設(shè)國家，促進社會的發(fā)展是其職責(zé)。但是在計劃經(jīng)濟時代，在“全能政 府”的條件下35，公民一切都依賴政府，導(dǎo)致其主體意識逐漸淡薄，其競爭乃至生存能力逐漸退化。因此，在今天，要喚醒公民的主體意識，增強公民的責(zé)任感， 健全公民人格，一個重要和必須的途徑就是加強公民參與，加強公民自治，增強公民管理國家、管理社會，以及自己管理自己，自己維護自己權(quán)益的能力。

　 　其六，公眾參與有利于為國家公權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移，推動公民社會的發(fā)展創(chuàng)造條件。按照馬克思主義的觀點，國家最終是要消亡的。36國家消亡當(dāng)然是一個漫長的 歷史過程。在這個歷史長過程中，國家權(quán)力將不斷地向社會轉(zhuǎn)移，公民將逐步學(xué)習(xí)和獲得自己管理自己，管理社會的能力。而公眾參與國家管理即是學(xué)習(xí)和鍛煉自己 這種能力的一個最好機會和必經(jīng)途徑。特別是公民通過組織社團，作為政府與市場中介的第三部門，參與對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，對市場的規(guī)制，更是其培養(yǎng) 自治能力，培養(yǎng)自己行使社會公權(quán)力-由政府公權(quán)力轉(zhuǎn)化的權(quán)力――的最好學(xué)校。

二、行政法對公眾參與的規(guī)范和保障

　　公眾參與盡管有其如前所述的重大現(xiàn)實意義和歷史價值，但同樣有其風(fēng)險，運作不好，甚至可能導(dǎo)致對社會秩序的破壞和對人權(quán)的侵犯、踐踏。

　　首先，人數(shù)眾多的公眾參與，其情緒往往相互影響，難于控制，特別是在個別或少數(shù)激進分子的激情煽動下，群情激奮的公眾很可能失去理智，隨心所欲，做出對社會具有破壞性的負面行為。

　　其次，公眾有時會受本人、本單位、本團體局部利益、短期利益的誘導(dǎo)或驅(qū)使，可能會利用參與試圖去改變行政決策、決定的正確方向，損害公共利益和社會發(fā)展的長遠利益。這樣，參與的結(jié)果反而會導(dǎo)致不利于環(huán)境、資源和生態(tài)的保護，不利于社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　 　第三，公眾有時會因為缺乏對特定問題的專門知識、專門經(jīng)驗或有關(guān)信息而反對政府的某些正確決策，決定，其參與有可能導(dǎo)致這些正確決策、決定的夭折或改 變。這種情況雖然可以通過對公民的宣傳、提高公民素質(zhì)以及加強信息公開，擴大公民對政府事務(wù)的知情范圍和知情度加以緩解，但卻不可能完全避免。

　 　第四，公眾對具體行政行為的參與主要是當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的參與，而不可能是全體公眾的參與，這樣，如果沒有別的力量予以平衡，則有可能導(dǎo)致對一般 社會公眾利益的忽視，以致在使這部分人獲得公正的同時卻造成對另一些人的不公正。至于公眾對行政決策的參與，往往是通過公眾代表參與的。因此，代表如何產(chǎn) 生，如何分配，對各方面利益的平衡和協(xié)調(diào)將產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。如果代表產(chǎn)生不合理，代表在各不同利益團體的分配比例不平衡，參與不僅不能保障公正，而且 可能導(dǎo)致比沒有參與的行政單方面決策可能形成的不公正更大的不公正。