我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第十九章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了督促程序，《海事訴訟特別程序法》第八章第四節(jié)中規(guī)定了海事督促程 序，并且最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于適用督促程序若干問(wèn)題的規(guī)定》（2001年）等司法解釋就督促程序 也做出了具體解釋。德國(guó)、日本、奧地利、匈牙利和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等許多國(guó)家和地區(qū)的民事訴訟法都規(guī)定了督促程序。督促程序的適用不具有強(qiáng)制性，債權(quán)人對(duì)于此 程序的使用有選擇的自由，即在同時(shí)符合和具備督促程序法定的適用范圍和適用條件時(shí)，債權(quán)人有權(quán)選擇申請(qǐng)適用督促程序，或者提起訴訟適用爭(zhēng)訟程序。
從我國(guó)民事訴訟法規(guī)定督促程序的內(nèi)容與普通程序及簡(jiǎn)易程序相比較，督促程序主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
督 促程序與解決民事爭(zhēng)議案件的一般審判程序不同，它以當(dāng)事人之間不存在實(shí)體上的債權(quán)債務(wù)糾紛為前提，當(dāng)事人不直接進(jìn)行對(duì)抗。債權(quán)人是申請(qǐng)人而不是原告，其權(quán) 利請(qǐng)求僅限于向人民法院申請(qǐng)以支付令的方式催促債務(wù)人履行到期債務(wù)。督促程序因債權(quán)人的申請(qǐng)而開(kāi)始，沒(méi)有對(duì)立雙方當(dāng)事人參加訴訟。因此，督促程序并不解決 當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議，具有非訟的特點(diǎn)。
這主要體現(xiàn)在督促程序適用范圍和條件方面。督促程序的適用范圍僅僅是債權(quán)人請(qǐng)求給付金錢(qián)和有價(jià)證券的案件。適用條件主要有債務(wù)已到履行期、債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛、支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。它不像處理民事爭(zhēng)議案件的審判程序?qū)?a href="/wiki/term-8490.html" target="_blank">民事案件具有普遍的適用性。
督 促程序的主要目的是，簡(jiǎn)便快捷地督促債務(wù)人償還債務(wù)以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)。其簡(jiǎn)捷性主要體現(xiàn)在，一是實(shí)行獨(dú)任制，無(wú)須法庭辯論，僅作書(shū)面審查；二是實(shí)行一審終 審，即支付令發(fā)出后，債務(wù)人若在法定期間內(nèi)對(duì)支付令不提出異議又不履行其債權(quán)的，則該支付令即具有既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力。
根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第189條規(guī)定，督促程序適用范圍很狹窄，支付令的申請(qǐng)須有嚴(yán)格的條件，主要表現(xiàn)為：
金 錢(qián)，即指在我國(guó)作為流通手段的貨幣。有價(jià)證券，即指是設(shè)立并證明某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的書(shū)面證明，是物的一種。如匯票、支票、股票、信用證、公債券、國(guó)庫(kù)券、企業(yè) 債券、提貨單、抵押單等。有價(jià)證券表示一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，券面記載的內(nèi)容即是持券人或權(quán)利人具體的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，有價(jià)證券與券面記載的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能分離，權(quán)利的 行使或轉(zhuǎn)移，須以提示或交付證券為條件。
債權(quán)人在支付令申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)明確金錢(qián)、有價(jià)證券的具體數(shù)額及到期時(shí)間，否則，不能適用督促程序。
所 謂沒(méi)有其它債務(wù)糾紛，是指債權(quán)人對(duì)債務(wù)人沒(méi)有對(duì)等給付的義務(wù)。即僅債務(wù)人有向債權(quán)人交付金錢(qián)、有價(jià)證券的義務(wù)，而債權(quán)人對(duì)債務(wù)人沒(méi)有交付金錢(qián)、有價(jià)證券的 義務(wù)。如雖然債務(wù)人應(yīng)付給債權(quán)人金錢(qián)、有價(jià)證券，但債權(quán)人也應(yīng)付給債務(wù)人金錢(qián)、有價(jià)證券，或者以財(cái)產(chǎn)、或者以行為為標(biāo)的的糾紛，就不得以督促程序請(qǐng)求支付 令，而應(yīng)按普通程序或簡(jiǎn)易程序提起訴訟。
督促程序的目的在于簡(jiǎn)捷，而支付令能夠送達(dá)債務(wù)人是適 用督促程序不可缺少的一個(gè)條件。所謂能夠送達(dá)，是指通過(guò)法院的送達(dá)方式能夠?qū)?a href="/wiki/term-3005.html" target="_blank">支付令送達(dá)于債務(wù)人。這可包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等法定 的送達(dá)方式，但不應(yīng)包括公告送達(dá)，因?yàn)?a href="/wiki/term-2685.html" target="_blank">公告送達(dá)的方式可能會(huì)使債務(wù)人不能直接及時(shí)了解公告內(nèi)容，從而影響了債務(wù)人及時(shí)行使保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利。因此，對(duì) 債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi)或雖在我國(guó)境內(nèi)但下落不明的，不適用督促程。如果發(fā)出支付令，應(yīng)通知債權(quán)人，如支付令因債務(wù)人住所有誤不能送達(dá)，應(yīng)通知債權(quán)人查報(bào)債務(wù) 人應(yīng)能夠送達(dá)的住所。向債務(wù)人本人送達(dá)支付令，債務(wù)人拒絕接收的，人民法院可以留置送達(dá)。
債務(wù)人異議，是 指債務(wù)人就支付令所記載的債務(wù)，向發(fā)出支付令的法院書(shū)面提出不同意見(jiàn)，旨在使支付令不發(fā)生既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力的行為。在督促程序中，法院僅以債權(quán)人一方提 出的主張和事實(shí)證據(jù)為根據(jù)，未經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人的辯論而發(fā)出支付令，所以法律允許債務(wù)人以異議的方式對(duì)支付令提出自己的不同意見(jiàn)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益， 從而在程序上平等保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人。人民法院收到債務(wù)人提出的書(shū)面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。
▲異議應(yīng)在法定期限內(nèi)提出，即債務(wù)人應(yīng)在收到法院送達(dá)的支付令之日起十五日內(nèi)，對(duì)支付令提出異議，否則支付令到期生效，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
▲ 異議必須以書(shū)面形式提出，債務(wù)人僅以口頭方式提出的異議是無(wú)效的，債務(wù)人在收到支付令之后，不在法定期間提出書(shū)面異議，而是向其他人民法院起訴的，不影響 支付令的效力，但債務(wù)人在法定期間內(nèi)向發(fā)出支付令的法院就該債權(quán)債務(wù)關(guān)系起訴的，支付令失效。對(duì)于設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)案件的主債務(wù)人發(fā)出的支付令，對(duì)擔(dān)保人沒(méi) 有拘束力，債權(quán)人就擔(dān)保關(guān)系單獨(dú)提起訴訟的，該支付了自行失效。
▲債務(wù)人的異議必須是對(duì)債權(quán)人請(qǐng)求的實(shí)體上的拒絕，即異議必須是針對(duì)債務(wù)本身，如果債務(wù)人的異議只是陳述自己無(wú)力償還債務(wù)或?qū)?a href="/wiki/term-1433.html" target="_blank">清償期限、清償方式等提出不同意見(jiàn)，則異議不能成立。法院做出終結(jié)督促程序前，債務(wù)人請(qǐng)求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
根 據(jù)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第221條中的規(guī)定，人民法院無(wú)須審查異議是否有理由，即無(wú)須審查支付令異議所依據(jù)的事實(shí)和證 據(jù)，就應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程。支付令異議成立后的效力主要表現(xiàn)為：一是法院裁定終結(jié)督促程序；二是支付令失效，即支付令喪失督促力，而且支付令的既判力 和執(zhí)行力也無(wú)從產(chǎn)生。債權(quán)人如要通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)債權(quán)，只有另行起訴。如果支付令向必要共同訴訟中共同被告發(fā)出，其中一人提出合法異議，其效力及于其他被 告。但是，債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，若向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請(qǐng)求，債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或者幾項(xiàng)請(qǐng)求提出異議的，不影響其他各項(xiàng)請(qǐng)求的效力；若就可分之 債向多個(gè)債務(wù)人提出支付請(qǐng)求，多個(gè)債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請(qǐng)求的效力。
根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的“簡(jiǎn)易程序”專(zhuān)指普通爭(zhēng)訟程序的簡(jiǎn)化，而督促程序則因其簡(jiǎn)捷性而簡(jiǎn)易程序相似，但兩者之間存在著很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：
▲ 在專(zhuān)門(mén)性方面，督促程序的適用范圍僅僅包括有關(guān)給付金錢(qián)和有價(jià)證券的債權(quán)債務(wù)的非訟案件，且必須符合主要債務(wù)必須已經(jīng)到期、債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾 紛、支付令能夠送達(dá)債務(wù)人等具體條件。而簡(jiǎn)易程序解決的是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，這類(lèi)案件可以是給付之訴、確認(rèn)之訴或變更 之訴，“簡(jiǎn)易程序”的適用不受督促程序適用特殊條件的限制，適用范圍較廣。
▲在非訟性方面，督促程序適用的前提是債權(quán)人與債務(wù)人就給付金錢(qián)和有價(jià)證券無(wú)爭(zhēng)議，即解決的是非訟案件。而簡(jiǎn)易程序解決的是簡(jiǎn)單訴訟案件，具有爭(zhēng)訟性。
▲ 在簡(jiǎn)捷性方面，雖然督促程序和簡(jiǎn)易程序均實(shí)行獨(dú)任制，并追求程序的簡(jiǎn)便和效率，但是，督促程序為一審終審且對(duì)支付令不能提起再審，而簡(jiǎn)易程序為兩審終審且 對(duì)判決依法可提起再審。在督促程序中，債務(wù)人所擁有的救濟(jì)途徑是在法定期間內(nèi)提出支付令異議，而對(duì)于簡(jiǎn)單爭(zhēng)訟案件的判決，當(dāng)事人有更多的救濟(jì)途徑，如提起 上訴和再審等。
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您好，以虛假的債權(quán)債務(wù)向人民法院申請(qǐng)支付令系屬虛假訴訟。
向有管轄權(quán)的人民法院起訴
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