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最低生活保障

發(fā)展歷史

早在建國初期，就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。在城鎮(zhèn)主要由單位來承擔對貧困居民的救濟責任，而在農(nóng)村則主要建立了以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的"五保"制度。隨著國有企業(yè)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的解體，原有的社會救濟制度基本上瓦解了。而下崗、失業(yè)、物價上漲等原因形成的新的城市貧民以及農(nóng)村中的貧困人群卻在不斷增加?？紤]到中國"二元"經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況，1993年，中國政府首先開始對城市社會救濟制度進行改革，嘗試建立最低生活保障制度。到1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度，同年，正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市貧困居民提供最基本的生活保障。

城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財政預(yù)算。地方政府根據(jù)當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的費用來確定最低生活保障標準。家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市居民均可申請領(lǐng)取最低生活保障金。城市居民領(lǐng)取最低生活保障金前，需接受家庭收入調(diào)查，領(lǐng)取的保障金為家庭人均收入與最低生活保障標準的差額部分。

我國最低生活保障制度的建立，一方面保障了公民的基本生活；另一方面也緩解了貧富差距帶來的社會危機，為經(jīng)濟發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時也有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

申請對象

根據(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部發(fā)布的《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度銜接工作通知》(勞社部發(fā)〔1999〕13號)的規(guī)定，下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以申請城市居民最低生活保障金。各?a href="/wiki/term-4256.html" target="_blank">勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民最低生活保障情況，以及因未按時足額領(lǐng)取工資(最低工資)、基本生活費、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实那闆r，及時反饋給勞動和社會保障部以及財政部。

下列三類人員可以申請城市居民最低生活保障金：
1．無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；
2．領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；
3．在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

農(nóng)村最低生活保障制度

1.重要意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，高度重視，扎實推進。

2.目標和總體要求

建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

3.農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

4.規(guī)范管理

農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴格規(guī)范，又要從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。

（一）申請、審核和審批。申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，提出審核、審批意見。在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

（二）民主公示。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調(diào)查核實，認真處理。

（三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構(gòu)直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。

（四）動態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。

5.資金落實

農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。

地方各級人民政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項社會救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助。農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是一項重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。地方各級人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。

要精心設(shè)計制度方案，周密組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報民政部、財政部備案。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要進一步完善制度，規(guī)范操作，努力提高管理水平；尚未建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內(nèi)把最低生活保障制度建立起來并組織實施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進村入戶、家喻戶曉。要加強協(xié)調(diào)與配合，各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全各項規(guī)章制度，推進信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平；財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監(jiān)督；扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實施后，仍要堅持開發(fā)式扶貧的方針，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門要定期組織檢查或抽查，對違法違紀行為及時糾正處理，對工作成績突出的予以表彰，并定期向上一級人民政府及其相關(guān)部門報告工作進展情況。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于每年年底前，將農(nóng)村最低生活保障制度實施情況報告國務(wù)院。

農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，地方各級人民政府在推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過程中，要統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)及人力資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費，切實加強工作力量，提供必要的工作條件，逐步實現(xiàn)低保信息化管理，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

城市最低生活保障制度

1.重要性

建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的一項重要任務(wù)，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度、建立健全社會保障體系的重大舉措。它的建立和實施，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟體制改革的順利進行。各級地方人民政府要高度重視這一工作，采取有力措施，抓緊抓好。

為了確保“九五”期間在全國建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：1997年底以前，已建立這項制度的城市要逐步完善，尚未建立這項制度的要抓緊做好準備工作；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項制度。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，逐步使非農(nóng)業(yè)戶口的居民得到最低生活保障。

2.保障對象和保障標準

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?a href="/wiki/term-9071.html" target="_blank">持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1．無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2．領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；3．在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

城市居民最低生活保障標準由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定保障標準。保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎笙蛏鐣?，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標準要與其他各項社會保障標準相銜接。

各地在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標準全額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，則按原救濟標準發(fā)放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。

3.資金落實

實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級財政部門審批。各地財政部門要認真落實城市居民最低生活保障資金，加強保障資金的管理和監(jiān)督，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。保障資金的使用要接受財政和審計部門的定期檢查、審計及社會監(jiān)督。目前最低生活保障資金采取由財政和保障對象所在單位分擔辦法的城市，要逐步過渡到主要由財政負擔的方式上來。

4、實施落實

在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。對從事個體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、互助互濟的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，注重發(fā)揮家庭保障的作用。同時，各地可根據(jù)本地實際，在可能的情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧。

各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標準三公開，實行動態(tài)管理，切實做好各項具體工作。財政部門要積極配合民政部門的工作，落實保障資金，加強對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。勞動、人事、統(tǒng)計、物價等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項工作。基層民政部門、街道辦事處和居委會是實施最低生活保障制度的基層組織，在實施這項制度過程中，這些單位責任很重，各級政府要加強對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實施。