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離休

干部離休條件

    主要包括兩個方面的內容：一是參加革命工作時間，二是離休年齡。

    國發(fā)〔1978〕104號、國發(fā)〔1980〕253號、國發(fā)〔1982〕62號三個文件是離休工作的三個基礎性文件，隨后中央和省又下發(fā)了一些補充規(guī)定，概括起來：參加革命工作時間和離休年齡的規(guī)定是：

    （一）參加革命工作時間

    1、原勞動人事部勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定：1949年9月30日前參加中國共產黨領導的革命軍隊的干部；1949年9月30日前在解放區(qū)參加革命工作并脫產享受供給制待遇的干部；1949年9月30日前，在敵戰(zhàn)區(qū)從事地下革命工作的干部；在東北和個別老解放區(qū)，1948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇的干部。

    2、1948年底以前入黨的農村黨員，1949年1月至9月選拔為享受薪金制待遇的干部。（勞人老函〔1984〕8號）

    3、凡按中央組織部《關于建國前參加革命工作時間問題座談會紀要》（中組發(fā)〔1988〕10號）文件將參加革命工作時間改為建國前的半脫產干部。（中央組織部組廳字〔1991〕4號）

    4、原非我在職工作人員進入我黨開辦的各類學校、訓練班學習后分配工作的人員。（中組發(fā)〔1982〕11號）

    5、在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開之際，加入各民主黨派的成員，一直擁護中國共產黨，堅持革命工作的其參加革命工作時間可從一九四九年九月二十一日算起。（中組發(fā)〔1985〕1號）

    6、建國前是解放區(qū)機關工勤人員和公營企業(yè)、事業(yè)單位的工人享受供給制待遇，以后提為干部的。（勞人老〔1983〕20號）

    7、建國前起義的“兩航”人員，現在是干部的（含已退休的），可享受離休待遇。“兩航”起義人員中，建國前就已參加籌劃起義工作的（有確鑿證據），應按地下工作人員對待，可享受離休待遇。（中央辦公廳、國務院辦公廳廳字〔1985〕340號）

    8、1937年7月6日前參加革命工作的老工人（包括一九三七年七月六日以前參加中國共產黨和共產主義青年團的工人），已經退休的，其待遇可改按離職休養(yǎng)的規(guī)定辦理，并從批準之日起執(zhí)行。（〔81〕勞險字9號）

    （二）離休年齡 

    1、根據國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定：中央、國家機關的部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、副書記和省、市、自治區(qū)人民政府省長、市長、主席，副省長、副市長、副主席及相當職務的干部，正職年滿六十五周歲，副職年滿六十周歲；中央、國家機關的司局長、副司局長，省、市、自治區(qū)人民政府的廳局長、副廳局長，地委書記、副書記和行署專員、副專員及相應職務的干部，年滿六十周歲；其他干部男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲。身體不能堅持正常工作的可提前離休，確因工作需要，身體又能夠堅持正常工作，經任免機關批準可適當推遲。

    2、根據中共中央組織部、人事部《關于認真執(zhí)行干部退（離）休制度有關問題的通知》（中組發(fā)〔1988〕9號）的規(guī)定：“對地、市（廳、局）級以上干部中個別因工作需要暫留任的，或安排到人大、政協(xié)任職的人選，應由所在單位事先提出留任的理由和時間（留任時間一般為一年，最長不超過三年），按干部管理權限報經任免機關審批。”

哪些人員不能離休

    1、退職干部改辦離休是一項重大政策。對這項政策，在國發(fā)[1978]104號《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中已經明確規(guī)定：“已經退職的干部，不再重新處理。”（勞人老〔1982〕5號）

    2、建國前參加革命工作并符合規(guī)定離休條件的干部，因歷史或現行問題定為敵我矛盾按人民內部矛盾處理（未受刑事處分）的，不能辦理離休。（勞人老〔1983〕34號）

    3、一九四九年一月至九月參加革命工作，享受小米、工資分以及其他實物工資待遇，屬于薪金制范疇，不能辦理離休。在沒有新的規(guī)定之前，仍請按上述精神執(zhí)行。（勞人老函〔1985〕15號）

    4、一九四九年一月至同年九月參加革命工作享受“ 饻”待遇 的同志能否離休的問題，經與有關部門再次研究，并參閱了有關資料，認為“饻”確屬工資制的一種支付形式，享受“饻”待遇的干部不能辦理離休。在一九四九年一至九月期間，既享受過“饻”待遇也享受過供給制待遇的干部，可按供給制待遇對待，準予辦理離休。（勞人老函〔1984〕18號）

    5、民主黨派成員雖在建國前參加民主黨派，但因歷史或現行問題定為敵我矛盾按人民內部矛盾處理（未受刑事處分）的，按照勞動人事部勞人老〔1983〕34號文件規(guī)定，不能辦理離休。（中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部組通字〔1985〕47號）

離休人員政治、生活待遇

    黨中央、國務院提出了對離休干部“一定要很好地安排和照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)”的原則，國家和我省根據這一原則相應制定了許多政策、規(guī)定和措施來落實離休老干部的政治、生活待遇。

    （一）老干部離休榮譽證書。國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定：老干部辦理離休手續(xù)后，由國務院委托離休干部所在省、市、自治區(qū)人民政府或中央、國家機關的部委授予“老干部離休榮譽證。”“老干部離休榮譽證”由國務院統(tǒng)一制定。

    （二）文件、會議。國發(fā)〔1980〕253號文件規(guī)定：各級領導和有關部門要關心離休干部的政治、文化生活，采取具體措施，保證他們能按同級在職干部規(guī)定的范圍看文件、聽報告，及時了解黨和國家的方針政策。要定期召開離休干部座談會或看望離休干部，傾聽他們的意見和要求。

    （三）外出參觀。原勞動人事部勞人老〔1983〕18號文件規(guī)定：離休干部外出參觀時間一般每次十五至二十天左右。參觀前須經體檢，身體不適于參觀的不要安排。參觀經費，按現行差旅費標準辦理，由發(fā)放工資的單位列報。

    （四）健康休養(yǎng)。原勞動人事部勞人老〔1983〕17號文件規(guī)定：離休干部健康休養(yǎng)時間，一般可安排十五至二十天。所需車船費和床位費按同職級在職干部差旅費標準，從離休干部所在單位差旅費中列報；休養(yǎng)期間的醫(yī)療費按公費醫(yī)療規(guī)定辦理；伙食費自理。

    （五）報刊規(guī)定。根據承辦發(fā)〔1993〕17號文件的規(guī)定，地市級三報一刊，縣處級兩報一刊，科級以下一報一刊。根據老干部個人意愿 ，也可將報刊費交給本人，由其自行訂閱，其最高限額為：地市級300元，縣處級200元，科級以下100元。有專業(yè)技術職稱的，正高職按地市級的標準執(zhí)行，副高職按縣處級標準執(zhí)行，中職及以下的按科級以下標準執(zhí)行。

    （六）工資待遇。國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定：一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各個革命時期參加革命工作的老干部，離休后原工資照發(fā)。

    （七）福利待遇。原勞動人事部勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定，干部離休后“福利待遇不變”是指繼續(xù)享受原單位同級在職干部同樣的困難補助（含遺屬生活困難補助）等各項非生產（工作）福利待遇不變。

    （八）探親待遇。原勞動人事部勞人老[1983]20號文件規(guī)定，干部離休后，繼續(xù)享受國家規(guī)定的探親待遇，另外本人可報銷一次探視父母、子女或回原籍的往返車費。

    （九）生活補貼。國發(fā)〔1982〕62號文件規(guī)定，一九三七年七月六日以前參加革命工作的老干部，按本人離休前標準工資，每年增發(fā)兩個月的工資，作為生活補貼；一九三七年七月七日至一九四二年十二月三十一日前參加革命工作的老干部，按本人離休前標準工資，每年增發(fā)一個半月的工資，作為生活補貼；一九四三年一月一日至一九四五年九月二日參加革命工作的老干部按本人離休前的標準工資，每年增發(fā)一個月的工資，作為生活補貼。一九四五年九月三日至一九四九年九月三十日參加革命工作的老干部，不增發(fā)生活補貼。根據勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定，發(fā)給離休干部的生活補貼，當年一至十二月無論哪個月批準離休的，都在批準離休之月按一年全額發(fā)給。從第二年開始，在每年一月份開始發(fā)給。按照冀工改辦〔1995〕1號文件規(guī)定，機關離休干部享受增發(fā)一至兩個月生活補貼的計算基數為：基礎工資、工齡工資、職務工資、級別工資和職務津貼五項；全額撥款事業(yè)單位離休干部增發(fā)生活補貼的計算基數為職務工資、活的津貼和職務津貼三項；差補和自收自支事業(yè)單位離休人員增發(fā)生活補貼的計算基數包括，職務工資、活的津貼，享受職務津貼的，還包括職務津貼。

    根據人事部人退發(fā)〔1992〕3號文件規(guī)定，凡是按國家規(guī)定增加的離休費，均可納入1—2個月生活補貼費的基數。

    （十）特需經費。原勞動人事部勞人老〔1982〕10號文件規(guī)定：有離休干部的單位，每年按每個離休干部一百五十元計算，由離休干部所在單位或上級主管部門作為特需經費列入預算，統(tǒng)一掌握，主要用于解決離休干部的特殊困難和必要的活動經費開支。1997年6月市人事局、財政局、勞動局、老干部局承市人險字[1997]3號文件根據省委辦公廳、省政府辦公廳冀辦字[1997]21號文件精神，將特需經費由每人每年150元提高到300元。從一九九七年一月一日起執(zhí)行。

    2002年5月中央組織部、人事部、財政部、勞動和社會保障部人發(fā)〔2002〕51號文件規(guī)定：從二OO二年一月一日起，特需經費調整為每人每年500元，由離休干部所在單位或上級主管部門作為特需經費列入預算，統(tǒng)一掌握，主要用于解決離休干部的特殊困難和必要的活動費開支。當年節(jié)余，可以跨年度使用。

    （十一）護理費。國務院國發(fā)〔1980〕253號文件規(guī)定，因公致殘飲食起居需人扶助的離休干部，一般可發(fā)給不超過當地普通機械行業(yè)二級工標準工資的護理費。由于癱瘓等原因，生活長期不能自理的，可酌情發(fā)給護理費。需要購置病殘工具而本人有困難的，可酌情補助。原勞動人事部、財政部勞人老字〔1986〕16號文件規(guī)定，護理費標準調整為《關于印發(fā)國營大中型企業(yè)職工工資標準的通知》（勞人薪〔1985〕31號）中規(guī)定的當地新五級工資標準工資中線（六類區(qū)為51元）。

離休干部受刑事處分后的待遇

    按照原勞動人事部老干部服務局《關于離休干部受刑事處分后待遇的復函》（勞人老函〔1987〕5號）規(guī)定，離休干部受刑事處分后，不再按離休干部對待，其離休榮譽證要收回；受刑事處分未收監(jiān)的，執(zhí)行期間可按當地一般生活水平發(fā)給臨時生活費，執(zhí)行期滿和刑滿釋放的，其生活待遇及管理等由各省研究確定。

    人事部離休退休司《關于干部被判處有期徒刑緩刑考驗期滿后能否辦理離休的函》（人退司函〔1988〕2號）規(guī)定：凡觸犯法律受到刑事處分的干部都不能辦理離休。

案例分析

職工非因工死亡待遇

2007年7月29日，李先生發(fā)生交通事故死亡，交警大隊出具的事故責任書認定書認定對方車輛負事故全責。李先生生前是鄭州市S網絡公司的員工，月工資3000元。李先生育有兩個兒子，均未成年，其妻早逝，父母年逾六旬，都是農村戶口。

事故發(fā)生后，在交警大隊主持下，責任車輛車主與李先生的父母通過協(xié)商，支付了八萬元賠償金后達成和解。之后，二老要求S網絡公司按照河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳豫勞社養(yǎng)老（2007）36號文件《關于調整企業(yè)職工離退休人員因病或非因公死亡待遇等問題的通知》的規(guī)定支付李先生非因工死亡喪葬補助費、一次性撫恤金以及4名供養(yǎng)親屬生活補助費，遭到S網絡公司拒絕。

二老遂提起勞動仲裁申請，并委托鄒律師代理。庭審中，S網絡公司表示可以支付喪葬費1860元和一次性撫恤金12400元，但拒絕支付供養(yǎng)親屬生活補助費，主要基于兩點：一是事故責任方已經和李先生家人達成了和解，并支付了8萬元經濟賠償，單位就不應再支付遺屬待遇，同意支付喪葬費和一次性撫恤金已經是仁至義盡；二是李先生的父母是農村戶口，主要生活來源是耕種土地的收入，而非靠李先生的工資供養(yǎng)，不符合供養(yǎng)親屬的范圍。

鄒超律師認為，職工非因工死亡遺屬所享受的待遇是《中華人民共和國勞動保險條例》等法律法規(guī)賦予職工的勞動福利，在本質上是一種勞動福利，不同于民事侵權案件中著眼于補償損失的遺屬賠償項目。職工遺屬享有這種福利的基礎是法律法規(guī)的規(guī)定，不因已經獲得其他民事賠償而喪失。而且，李先生的父母雖是農村戶口，但因二人均已年逾六十，身體不好，早就無力耕種土地，一家五口人都依靠李先生的工資過活。

最后，法院經審理判決S網絡公司支付李先生非因工死亡喪葬費補助費1860元、一次性撫恤金12400元，按月支付李先生兩個未成年兒子每人每月生活補助費150元至二人滿18歲，以及按月支付李先生父母每人每月生活補助費150元至二人去世。

法律依據：關于調整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因公死亡待遇等問題的通知【豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號】

    河南省勞動和社會保障廳

河 南 省 財 政 廳

豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號

關于調整企業(yè)職工和離退休人員因病或

非因公死亡待遇等問題的通知

各省轄市勞動和社會保障局、財政局，省直有關單位：

 為進一步完善遺屬津貼制度，現就調整企業(yè)職工(含離退休人員，下同)因病或非因工死亡有關待遇問題通知如下：

    一、喪葬補助費

在職人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資3個月的標準發(fā)給。離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上年度企業(yè)離退休人員3個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。

    二、一次性撫恤金

 在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資20個月的標準發(fā)給；離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金20個月的標準發(fā)給。

    三、遺屬生活補助費

從2007年7月1日起，對供養(yǎng)直系親屬按月給付的生活補助費標準調整為：遺屬是非農業(yè)人口，戶籍在省轄市市區(qū)的月生活補助費標準為300元，戶籍在縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的月生活補助費為220元；遺屬是農業(yè)人口的，月生活補助費標準為150元。孤身一人的，在上述標準上另加20元。遺屬生活補助費從職工死亡次月起給付。遺屬待遇標準確定后，除我省統(tǒng)一調整標準外，不因遺屬本人居住地變動而改變。

    職工有多名遺屬時，全部遺屬的月生活補助費標準之和，不得超過該職工生前月工資或月基本養(yǎng)老金。

    四、供養(yǎng)直系親屬喪葬補助費

在職人員供養(yǎng)直系親屬死亡時，供養(yǎng)直系親屬喪葬補助費調整為按當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資1個月的標準發(fā)給；離退休人員供養(yǎng)直系親屬死亡時，供養(yǎng)直系親屬喪葬補助費調整為按當月離退休人員基本養(yǎng)老金1個月的標準發(fā)給。

    五、職工供養(yǎng)直系親屬范圍及享受遺屬生活補助費的條件

  職工供養(yǎng)直系親屬范圍及享受遺屬生活補助費的條件，比照《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》（勞動和社會保障部令第18號）執(zhí)行。具體是：

（一）職工供養(yǎng)直系親屬，范圍包括該職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關系的繼子女，其中，婚生子女、非婚生子女包括遺腹子女；父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有撫養(yǎng)關系的繼父母；兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有撫養(yǎng)關系的繼兄弟姐妹。

（二）上述規(guī)定范圍中的人員，以死亡職工工資或養(yǎng)老金為主要生活來源的，在職工死亡30日內有下列情形之一的，可按規(guī)定享受遺屬生活補助費。

   1、完全喪失勞動能力的；

   2、因病或非因工死亡職工配偶男年滿6O周歲、女年滿55周歲的；

 　3、因病或非因工死亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的；

   4、因病或非因工死亡職工子女未滿18周歲的；

 　5、因病或非因工死亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的；

   6、因病或非因工死亡職工子女及其配偶已經死亡或完全喪失勞動能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的；

    7、因病或非因工死亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。 

    （三）領取遺屬生活補助費的人員有下列情形之一的，停止享受生活補助費：

    1、年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的；

    2、就業(yè)或參軍的；

    3、因病非因工死亡職工配偶再婚的；

    4、被他人或組織收養(yǎng)的；

    5、死亡的。

（四）領取遺屬生活補助費的人員，在被判刑收監(jiān)執(zhí)行期間，停止享受生活補助費。刑滿釋放仍符合領取生活補助費條件的，按規(guī)定的標準享受生活補助費。

    六、支付渠道

    本通知規(guī)定的各項待遇由原支付渠道支付。

    七、其他

    本通知規(guī)定適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工。按照國家和我省有關規(guī)定由企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付養(yǎng)老金的離退休人員適用本通知。

    退職人員只享受本通知第一條規(guī)定的喪葬補助費。

    本通知從2007年7月1日起執(zhí)行。其中離休干部一次性撫恤金調整時間按機關離休干部調整時間執(zhí)行。

    本通知內容由省勞動和社會保障廳負責解釋

         二○○七年七月三十日

關于調整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇問題的補充通知

頒布日期：2008年04月11日　 執(zhí)行日期：2008年04月11日

豫勞社養(yǎng)老〔2008〕13號

各省轄市勞動和社會保障局，省直有關單位：

　　《河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳關于調整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》（豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號）下發(fā)后，在貫徹執(zhí)行中，個別地方和企業(yè)反映并提出了一些具體問題，經研究，現作如下補充通知：

　　一、豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號規(guī)定的職工供養(yǎng)直系親屬范圍及享受遺屬生活補助費的條件，從2007年7月1日起執(zhí)行，此前已經按有關規(guī)定領取遺屬生活補助費的遺屬，按調整后的標準繼續(xù)領取。

　　二、領取遺屬生活補助費的人員，戶籍性質改變時，可從戶籍性質改變次月起，按規(guī)定享受相對應的遺屬生活補助費；調整后的待遇仍由原渠道支付。

　　三、供養(yǎng)直系親屬喪葬補助費，是職工或離退休人員供養(yǎng)的直系親屬死亡后，發(fā)給職工或離退休人員本人，用以幫助他們料理親人喪事的補助性費用。職工或離退休人員死亡時，與其生前供養(yǎng)的直系親屬之間的供養(yǎng)關系同時結束，原供養(yǎng)直系親屬身份轉換為遺屬，可按規(guī)定享受相應的遺屬待遇，不享受供養(yǎng)直系親屬喪葬補助費。

　　四、各地要嚴格執(zhí)行豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號文件的各項規(guī)定，并對享受遺屬生活補助費待遇人員的條件及生存狀況，定期進行清理檢查，不應享受的要按規(guī)定清理。執(zhí)行中出現新情況、新問題，請及時報告省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處。

　　二○○八年四月十一日