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緩刑

緩刑，刑法上的一種刑罰制度。法院在刑事審判中，根據(jù)被判處刑罰的罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，規(guī)定一定的考驗(yàn)期，暫緩刑罰的執(zhí)行。如在考驗(yàn)期內(nèi)，滿足一定的條件，原判刑法將不再執(zhí)行的一種制度。因此，簡(jiǎn)言之，緩刑是有條件地不執(zhí)行所判決的刑罰。

①對(duì)被告人有罪宣告。被告人的行為經(jīng)人民法院審理后認(rèn)為符合犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對(duì)有悔改希望的人犯暫時(shí)不作刑的宣告，在一定期間內(nèi)，如果沒(méi)有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現(xiàn)罪刑法定原則。

②對(duì)被告人暫不處以刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時(shí)判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執(zhí)行制度，緩執(zhí)行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內(nèi)附條件地暫緩執(zhí)行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執(zhí)行。

③考察監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員健全。對(duì)暫緩量刑的人員，由設(shè)置的專門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由專職的考察官進(jìn)行考察。

④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對(duì)暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進(jìn)行，職能部門(mén)各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實(shí)體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。

緩刑適用于3年以下有期徒刑（數(shù)罪并罰時(shí)決定執(zhí)行的有期徒刑刑期超過(guò)3年的情況下，若其中一罪有判處緩刑的量刑，應(yīng)附加吸收原則，使緩刑不再執(zhí)行）、拘役、剝奪政治權(quán)利以及死刑兩個(gè)刑度帶之間，3年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑不適用緩刑。

其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；

其二是犯罪分子確有悔改表現(xiàn)，法院認(rèn)為不關(guān)押也不致于再危害社會(huì)；

其三是罪犯不屬累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子。

也就是說(shuō)，適用緩刑是在犯罪分子已經(jīng)被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現(xiàn)，認(rèn)定其放在社會(huì)上是否確緩刑實(shí)不致再危害社會(huì)，決定是否執(zhí)行刑罰。如何準(zhǔn)確把握適用，關(guān)鍵在于怎樣來(lái)認(rèn)定已被判刑的罪犯“確實(shí)不致再危害社會(huì)”。審判實(shí)踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于“確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒(méi)有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾?。?、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識(shí)，缺乏對(duì)被告人的平時(shí)表現(xiàn)的調(diào)查了解，忽略了對(duì)適用緩刑罪犯的監(jiān)管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監(jiān)禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來(lái)體現(xiàn)被告人的悔罪態(tài)度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關(guān)系，礙于情面，不切實(shí)際地亂出證明，一概證明被告人表現(xiàn)良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設(shè)，少數(shù)幫教成員甚至不知道被幫教的對(duì)象；等等。這些現(xiàn)實(shí)存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實(shí)性，也不能如實(shí)反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導(dǎo)致了法官在考慮對(duì)被告人適用緩刑時(shí)出現(xiàn)偏差。因此說(shuō)，對(duì)被告人歸案后是否誠(chéng)心悔過(guò)，適用緩刑是否確實(shí)不致再危害社會(huì)，實(shí)質(zhì)上都處于一種不確定狀態(tài)，有待在日后的考察中予以確定。而現(xiàn)行的緩執(zhí)行制度將這種待定狀態(tài)交由法官提前認(rèn)定，確實(shí)難于準(zhǔn)確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時(shí)有發(fā)生，有的甚至是報(bào)復(fù)性犯罪。也容易導(dǎo)致法官濫用職權(quán)，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應(yīng)得的懲罰，有損法律的嚴(yán)肅性。

(1)犯罪分子被判處拘役或者3年以下有期徒刑的刑罰。緩刑的附條件不執(zhí)行原判刑罰的特點(diǎn)，決定了緩刑的適用對(duì)象只緩刑能是罪行較輕的犯罪分子。而罪行的輕重是與犯罪人被判處的刑罰輕重相適應(yīng)的。我國(guó)刑法典之所以將緩刑的適用對(duì)象規(guī)定為被判處拘役或3年以下有期徒刑的犯罪分子，就是因?yàn)檫@些犯罪分子的罪行較輕，社會(huì)危害性較小。相反，被判處3年以上有期徒刑的犯罪分子，因其罪行較重，社會(huì)危害性較大，而未被列為適用緩刑的對(duì)象。至于罪行相對(duì)更輕的被判處管制的犯罪分子，由于管制刑的特點(diǎn)即對(duì)犯罪人不予關(guān)押，僅限制其一定自由所決定，故無(wú)適用緩刑之必要。所謂“3年以下有期徒刑”是指判決確定的刑期而不是指法定刑。犯罪分子所犯之罪的法定刑雖然是3年以上有期徒刑，但他具有減輕處罰的情節(jié)，判決確定的刑期為3年以下有期徒刑，也可以適用緩刑。

(2)根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑不致再危害社會(huì)。這是適用緩刑的根本條件。也即有些犯罪分子雖然被判處拘役或3年以下有期徒刑，但是其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，不能表明不予關(guān)押也不致再危害社會(huì)，不能宣告緩刑。但必須注意的是，由于犯罪人尚未適用緩刑，因而確實(shí)不致再危害社會(huì)只能是審判人員的一種推測(cè)或預(yù)先判斷，這種推測(cè)或判斷的根據(jù)，依法只能是犯罪情節(jié)較輕、犯罪人悔罪表現(xiàn)較好。在這兩個(gè)因素中，犯罪情節(jié)較輕屬于已然之罪的范疇，主要表明犯罪的社會(huì)危害性較小，應(yīng)當(dāng)綜合主觀惡性與客觀危害兩個(gè)方面加以綜合評(píng)判。犯罪人悔罪表現(xiàn)較好屬于未然之罪的范疇，主要表明犯罪人的再犯可能性較小，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪人的罪后各種表現(xiàn)，并適當(dāng)考慮犯罪人的一貫表現(xiàn)作出評(píng)判。

(3)犯罪分子不是累犯。累犯屢教不改、主觀惡性較深，有再犯之虞，適用緩刑難以防止其再犯新罪。所以，即使累犯被判處拘役或3年以下有期徒刑，也不能適用緩刑。

根據(jù)刑法第76條，對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第77條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開(kāi)予以宣告。

第77條規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，對(duì)新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照刑法第69條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。

第69條　判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無(wú)期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過(guò)三年，拘役最高不能超過(guò)一年，有期徒刑最高不能超過(guò)20年。 如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行。

被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。

緩刑的法律后果有三種：

一、宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，沒(méi)有刑法規(guī)定的法定撤銷緩刑的情形，緩刑期滿，宣告原判刑期不再執(zhí)行;

二、宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)在判決宣告前還有其他漏罪沒(méi)有判決，撤銷緩刑，對(duì)新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的漏罪進(jìn)行判決，把前后兩罪的刑期總和計(jì)算，按數(shù)罪并罰的原則決定刑罰執(zhí)行期限;

三、宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。

被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考察期間內(nèi)一般不適用減刑，如果確有重大立功表現(xiàn)的，可以對(duì)原判刑期予以減刑，同時(shí)相應(yīng)縮短緩刑考驗(yàn)期，但減刑后的實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一，被判拘役的相應(yīng)縮短的緩刑考驗(yàn)期最低不能少于二個(gè)月，被判有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期最短不能少于一年。

被宣告緩刑的，原判的附加刑不適用緩，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)附加刑同時(shí)執(zhí)行。

被撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行原判刑期，或者因在考驗(yàn)期內(nèi)又犯新罪或者查出有判決宣告之前還有其他漏罪未作判決而收監(jiān)執(zhí)行數(shù)罪并罰的，原執(zhí)行的緩刑考驗(yàn)期不計(jì)算在刑期之內(nèi)。

我國(guó)刑法除規(guī)定了一般緩刑制度外，還規(guī)定了特殊緩刑制度，即戰(zhàn)時(shí)緩刑制度。我國(guó)刑法典449條規(guī)定的戰(zhàn)時(shí)緩刑制緩刑度，是對(duì)我國(guó)刑法中一般緩刑制度的重要補(bǔ)充，它與一般緩刑制度共同構(gòu)成了我國(guó)刑法中緩刑制度的整體。根據(jù)該條規(guī)定“對(duì)被判處三年以下有期徒刑沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現(xiàn)時(shí)，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處。“戰(zhàn)時(shí)緩刑與一般緩刑的適用條件、適用方法和法律后果均有所不同?；粳F(xiàn)狀根據(jù)《刑法》第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”。

中國(guó)現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒(méi)有對(duì)考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無(wú)章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對(duì)緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：

①監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接上沒(méi)有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書(shū)不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書(shū)則送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。

②監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒(méi)有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒(méi)有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無(wú)法對(duì)緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。

③監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開(kāi)展。④監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握對(duì)緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。⑤對(duì)暫緩量刑罪犯監(jiān)管考察的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)考察管理機(jī)構(gòu)（組成方式），制定規(guī)范的考察管理工作制度，由具備一定素質(zhì)的社工人員作為緩刑考察官，具體負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的監(jiān)管考察工作。由檢察機(jī)關(guān)作為暫緩量刑罪犯的監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的考察情況進(jìn)行監(jiān)督。人民法院決定對(duì)罪犯適用暫緩量刑后，由檢察機(jī)關(guān)通知考察機(jī)構(gòu)，并辦理暫緩量刑罪犯的交接手續(xù)，考察機(jī)構(gòu)應(yīng)指派具體緩刑考察官，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。緩刑考察官應(yīng)采取“一對(duì)一”的跟蹤幫教管理，并以考察機(jī)構(gòu)的名義定期向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告考察情況。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)考察機(jī)構(gòu)提出的考察情況報(bào)告，及時(shí)對(duì)暫緩量刑罪犯的處理向人民法院提出具體建議，由人民法院作出裁決。