耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。最近十幾年來，中國因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等。耕地保護(hù)事關(guān)中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國計民生之大事。
中國耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，過去十年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計補(bǔ)充耕地277.5萬公頃。2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間土地整治的主要目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，補(bǔ)充耕地任務(wù)全面落實(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治取得重要進(jìn)展，土地復(fù)墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，補(bǔ)充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝。
耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對中國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，
采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。
《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。
數(shù)量保護(hù)
耕地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面：
1．嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；
2．國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；
3．國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；
4．推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。
質(zhì)量保護(hù)
耕地的質(zhì)量保護(hù)包括以下幾方面：
1．國家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；
2．實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。
耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基該國策貫徹落實(shí)的制度。自1990年以來，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國范圍由點(diǎn)到面、由部門到政府得到逐步推進(jìn)。除耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。
目前，全國近2/3的省份建立了地方政府耕地目標(biāo)責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解耕地保護(hù)指標(biāo)，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級政府及國土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護(hù)獎懲制度，調(diào)動各地保護(hù)耕地的積極性。
今后要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任意識，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系，對各?。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對耕地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。
案情簡解：
1998年第二輪土地承包時，某村委會進(jìn)行土地調(diào)整，石某等5名村民與發(fā)包方某村委會經(jīng)自愿協(xié)商，由石某等5名村民分別承包了村里的10畝耕地，承包期限為30年，從1998年10月18日至2028年10月18日止。村委會與村民分別簽訂了書面承包合同。2007年6月經(jīng)縣人民政府換證時簽發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，該證書村委會、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站及縣政府蓋有公章。承包該地后本案村民一直耕種，并向村委會交納土地承包費(fèi)、水費(fèi)等費(fèi)用，承擔(dān)義務(wù)工等勞務(wù)義務(wù)。
但從2008年5月至2012年，被告鄉(xiāng)政府在沒有任何法定理由及法律依據(jù)的情況下，強(qiáng)行收回了5名原告的耕地，阻止原告耕種并將耕地發(fā)包給了他人耕種，造成了原告5年無法耕種該地的經(jīng)濟(jì)損失。為此，多年以來5名原告多次找村委會、鄉(xiāng)政府及縣政府要求解決耕地種植問題，但這些單位及部門相互推拖，問題一直長期無法解決。無奈，5名原告決定拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。一紙訴狀將鄉(xiāng)政府起訴到法院，請求法院判決被告立即停止侵權(quán)，將土地返還給原告；并承擔(dān)5年來無法種地的經(jīng)濟(jì)損失。
法院審理情況：
1、一審法院將本案案由定性為土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛錯誤，本案案由應(yīng)為用益物權(quán)侵權(quán)及損害賠償糾紛。理由為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是村民與村委會之間因履行土地承包經(jīng)營權(quán)合同過程中發(fā)生的糾紛。法律關(guān)系的主體是村委會與本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民。而物權(quán)侵權(quán)糾紛當(dāng)事人是經(jīng)營權(quán)人之外的第三人。
2、原告方依法取得了對本案耕地30年的承包經(jīng)營權(quán)，其向法庭提供的《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》是合法取得的，并經(jīng)縣人民政府登記備案蓋章，該《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》是對原告依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)，具有公示的法律作用，依法應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。
3、本案被告對原告土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)事實(shí)是客觀存在的，并且其行為造成了原告方的損害后果，依法應(yīng)當(dāng)返還耕地及承擔(dān)原告方損失的法律后果。
原告方向法院提供的大量書面證據(jù)及證人也證明了被告方侵權(quán)行為的客觀存在，在法庭上被告也承認(rèn)了不讓原告耕種土地的事實(shí)行為
4、法律依據(jù)：根據(jù)我國《土地承包法》規(guī)定 第4條國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。第5條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第23條縣級以上地主人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第25條國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或變更、解除承包合同。第53條任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?a href="/wiki/term-2610.html" target="_blank">中華人民共和國土地管理法》第13條依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
1、對原告持有《土地承包經(jīng)營權(quán)證》不認(rèn)可，認(rèn)為取得土地承包經(jīng)營權(quán)不合法，沒有經(jīng)過本村三分之二以上村民同意，辦證程序錯誤。
2、不認(rèn)可自2008年開始強(qiáng)占土地，應(yīng)由原告出示證據(jù)。
3、縣政府對于該村的土地問題有會議紀(jì)要，要求鄉(xiāng)政府處理。
一審法院觀點(diǎn)：1、將本案定性為土地承包合同糾紛；2、村民與村委會沒有土地承包合同，原告沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)；3、駁回原告訴訟請求。
二審法院觀點(diǎn)：
二審法院經(jīng)過開庭審理，對于本案的案件事實(shí)進(jìn)行了重新審查，雙方當(dāng)事人進(jìn)行了激烈的辯論。最終二審法院以一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，處理不妥，作出了撤銷一審判決；被告停止對原告所承包土地的侵權(quán)。
至此，一起多年來發(fā)生爭議的土地侵權(quán)案件結(jié)束，原告方的訴訟請求得到了法律的保護(hù)。原告方當(dāng)事人對于律師的代理工作非常滿意，并特意給代理律師贈送了錦旗，以表達(dá)感激之情。
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